□吳亞玲

近兩年國際形勢風(fēng)云變幻，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，因此促進(jìn)就業(yè)工作顯得尤為重要。黨中央提出以“穩(wěn)就業(yè)”為首的“六穩(wěn)”工作目標(biāo)，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定并推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策”，著重指出“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。如何促進(jìn)公共就業(yè)，乃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。地方政府應(yīng)當(dāng)積極思考如何結(jié)合實(shí)際對癥下藥，研究制定有效策略促進(jìn)就業(yè)，這是對地方政府管理智慧的綜合性考驗(yàn)。本人希望通過此文的探討，豐富該領(lǐng)域的研究成果，為地方政府促進(jìn)就業(yè)提供一些理論參考。

一、地方政府促進(jìn)就業(yè)的意義

（一）穩(wěn)就業(yè)、保民生、促安定

這兩年國內(nèi)外總體上經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯，社會(huì)上各種不確定因素顯著增加。黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“六穩(wěn)”工作目標(biāo)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。其中穩(wěn)就業(yè)居首位。就業(yè)問題涉及每一位國民的切身利益。就業(yè)有保障，經(jīng)濟(jì)上有穩(wěn)定收入，百姓心中才會(huì)踏實(shí)，家庭才會(huì)和睦，廣大人民會(huì)更加愛崗敬業(yè)，愛國愛家?？傊?，保障就業(yè)才能保障人民安居樂業(yè)與社會(huì)繁榮穩(wěn)定。

（二）提升地區(qū)綜合競爭力

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何提升本地區(qū)綜合競爭力，對于當(dāng)?shù)匚磥淼目沙掷m(xù)發(fā)展至關(guān)重要。而搞好公共就業(yè)的規(guī)劃與引導(dǎo)必將大大提升地區(qū)綜合競爭力。因?yàn)槿瞬鸥偁幜κ堑貐^(qū)綜合競爭力之中一個(gè)特別重要的指標(biāo)，必須擁有好的人才，用好人才，把人才用對地方，本地區(qū)的建設(shè)步伐才會(huì)越來越快，才有足夠的動(dòng)力和后勁。仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)某些地區(qū)硬件環(huán)境好、資源豐富、資金足，但是在公共就業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)方面策略不當(dāng)，人才競爭力明顯薄弱，導(dǎo)致地區(qū)綜合競爭力明顯滯后，這就是典型的“短板效應(yīng)”。

（三）有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

在國內(nèi)外諸多因素影響下，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象很嚴(yán)重，以民營企業(yè)為主的多數(shù)中小型企業(yè)，在激烈競爭浪潮中日漸落后，甚至紛紛陷入困境。在此背景下國家審時(shí)度勢，通過供給側(cè)改革等途徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，人才的力量是重要支撐，只有大量人才的支撐，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級才具備足夠的動(dòng)力、質(zhì)量和速度。

二、地方政府促進(jìn)就業(yè)的戰(zhàn)略與成效

（一）政策扶持，政府補(bǔ)貼，嚴(yán)格控制失業(yè)率

云霄縣政府及時(shí)下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2016 年促進(jìn)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作十七條措施的通知》，努力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先與更積極的就業(yè)政策。單單2016年至2019年7月，就共有3523名靈活就業(yè)人員領(lǐng)取到政府發(fā)放的社保補(bǔ)貼1104.646萬元。此舉為廣大需要幫助的就業(yè)人員服下“定心丸”。同時(shí)政府還對符合條件的國網(wǎng)云霄電力公司為代表的一共10家國有股份企業(yè)和其他企業(yè)核發(fā)穩(wěn)崗補(bǔ)貼56.76萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年至2019 年上半年云霄縣發(fā)放失業(yè)金1.1638 萬人次，合計(jì)1097.124558 萬元，還有醫(yī)療保險(xiǎn)金299.61103 萬元。這些失業(yè)金和保險(xiǎn)金的發(fā)放為就業(yè)困難者提供了很大的幫助。在2016年至2019 年上半年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.1939 萬人，下崗失業(yè)人員3405人順利實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，同時(shí)已解決城鎮(zhèn)就業(yè)困難對象766人，以上幾項(xiàng)均超額完成任務(wù)，全縣失業(yè)率嚴(yán)格控制在2%以內(nèi)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，公平競爭，推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

近年來，云霄縣每個(gè)年度都根據(jù)實(shí)際制訂切實(shí)可行的事業(yè)單位招聘計(jì)劃，制定嚴(yán)格、公平、公正的人事招聘制度及流程。以2017 和2018 兩個(gè)年度的統(tǒng)計(jì)略作說明。

2017 年度云霄縣招聘事業(yè)單位工作人員共計(jì)134人，分布統(tǒng)計(jì)如下：除了士官安置10 人以外，有衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)21 名、教育系統(tǒng)63名、醫(yī)學(xué)本科定向委培生2名、醫(yī)學(xué)定向委培專升本1名，還有2 名屬農(nóng)業(yè)技術(shù)定向委培以及4名“三支一扶”考核招聘的，其他事業(yè)單位31 人。此外，全縣招錄公務(wù)員5名，還招募12名高校畢業(yè)生參加“三支一扶”。

2018年度，云霄縣招聘事業(yè)單位工作人員共計(jì)117人，分布如下：除了士官安置14名以外，有衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)17名、教育系統(tǒng)50名、醫(yī)學(xué)本科定向委培生12 名、農(nóng)業(yè)技術(shù)定向委培生2 名、其余事業(yè)單位招聘22 名。除此之外，招錄21 名公務(wù)員（含參公），還招募“三支一扶”高校畢業(yè)生17名。事業(yè)單位和公務(wù)員的招聘及“三支一扶”招募屬于高校畢業(yè)生就業(yè)熱門取向，對于推動(dòng)大學(xué)生就業(yè)意義重大。此外，相當(dāng)一部分的高校畢業(yè)生到私企、國企應(yīng)聘就業(yè)，還有一部分自主創(chuàng)業(yè)，政府都在資金（提供創(chuàng)業(yè)貸款等幫助）、政策上盡力給予扶持。

（三）搭建公共就業(yè)平臺(tái)，法律保障就業(yè)，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)

2015年，云霄縣原勞動(dòng)就業(yè)管理中心以及縣人事人才公共服務(wù)中心兩部門重新整合，合并為縣公共就業(yè)和人才服務(wù)中心?？h政府以購買服務(wù)的方式，以一系列便民舉措服務(wù)于公共就業(yè)，免費(fèi)為大眾開展職業(yè)方面的介紹、指導(dǎo)、培訓(xùn)等高效的一條龍服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)管理等途徑，為云霄縣從業(yè)人員建立全面的就業(yè)檔案，并為從業(yè)人員與相關(guān)單位、企業(yè)牽線搭橋，開通多種互動(dòng)途徑。

（四）開展多形式的招聘會(huì)，促進(jìn)就業(yè)

云霄縣人社局等部門牢牢把握重點(diǎn)群體就業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)就業(yè)，在云霄城區(qū)舉辦“2018 新春就業(yè)節(jié)”以及2019年的“新春招聘會(huì)”“民營企業(yè)招聘周”等多形式的招聘會(huì)，成效顯著?！?018 新春就業(yè)節(jié)”提供招聘崗位328 個(gè)，合計(jì)1652 人與企業(yè)簽訂就業(yè)意向；“2019年新春招聘會(huì)”提供招聘崗位246個(gè)，已達(dá)成就業(yè)意向2302 人；“2019 年民營企業(yè)招聘周”活動(dòng)提供招聘崗位78 個(gè)，共計(jì)72 人與企業(yè)簽訂就業(yè)意向。截至2019 年6月，云霄縣累計(jì)協(xié)助企業(yè)招工2976人。這一系列舉措為該縣就業(yè)群體切實(shí)、有效地解決了擇業(yè)、就業(yè)問題。

三、地方政府在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

（一）企業(yè)招聘中出現(xiàn)的“招工難”與高層次工人外流問題

企業(yè)招聘中出現(xiàn)“招工難”與高層次工人外流問題的主要原因在于該縣現(xiàn)有企業(yè)的工資福利待遇相對低于其他縣市，從而造成一部分技術(shù)工和高素質(zhì)人才外流。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)在經(jīng)費(fèi)方面未能完全得到有效保障

基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的工作在促進(jìn)就業(yè)中扮演著重要的角色。按本地政府文件規(guī)定，2018 年以來，各社區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級平臺(tái)按考核等級應(yīng)撥付給每個(gè)社區(qū)平臺(tái)不超過1.5萬元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每個(gè)村級平臺(tái)6000元以內(nèi)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。社區(qū)和村級勞動(dòng)保障平臺(tái)承擔(dān)服務(wù)的協(xié)理員個(gè)人勞動(dòng)報(bào)酬有個(gè)別出現(xiàn)未能及時(shí)完全理順的問題。

（三）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投資和融資難以開展

雖然按照縣政府的政策，自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生（需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)且具備一定條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的）可以申請30 萬元以內(nèi)創(chuàng)業(yè)貸款，但是他們大多放棄此類創(chuàng)業(yè)貸款。有多種原因，有的怕創(chuàng)業(yè)失敗還不起，有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不夠完善，有的感覺貸款門檻高、手續(xù)太煩瑣等。

（四）企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的開展不夠到位

很多企業(yè)管理者、職員對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，眼光不夠長遠(yuǎn)，重眼前經(jīng)濟(jì)效益而輕職業(yè)技能培訓(xùn)，整體職業(yè)培訓(xùn)率偏低。

四、地方政府促進(jìn)公共就業(yè)的有效途徑

（一）政策優(yōu)惠，加大投資、融資力度，化解“招工難”問題

不少企業(yè)出現(xiàn)“招工難”，同時(shí)很多技術(shù)工、高端人才找不到合適崗位，癥結(jié)在于“待遇”偏低。大量的技術(shù)工和高端人才外流會(huì)導(dǎo)致很多負(fù)面影響。首先是嚴(yán)重削弱、制約本地產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造力與競爭力，其次還會(huì)導(dǎo)致很多“留守少兒”的教育問題，以及減弱本地消費(fèi)購買力和市場經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的問題。單純靠企業(yè)大幅提升工人待遇不太現(xiàn)實(shí)，還得依賴于政府的引導(dǎo)和扶持。地方政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增添企業(yè)活力；多種途徑增加企業(yè)的投資、融資力度，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力；政府牽線幫助企業(yè)拓展市場，增加收益；時(shí)常聘請專家對企業(yè)管理層進(jìn)行培訓(xùn)，提升其管理水平。環(huán)境改善，待遇提高，人才自然也就招得來，留得住。

（二）加大人才和資金投入，保證就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

促進(jìn)就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的大工程，工作很繁瑣。在這一系統(tǒng)工程當(dāng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)起著排頭兵的作用。發(fā)放各平臺(tái)及平臺(tái)協(xié)理員個(gè)人的資金要及時(shí)理順理清，不可截留或挪用。要通過完善制度加以保障，保證資金充足，落實(shí)到位，聘用一群有才華、負(fù)責(zé)任的平臺(tái)服務(wù)員，以保證促進(jìn)就業(yè)的工作取得最大化的成效。

（三）支持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的投資、融資要有效展開，政策要到位，手續(xù)要簡化

年輕的大中專畢業(yè)生是本地區(qū)建設(shè)的主力軍，必須大力扶持。首先，有關(guān)政策必須健全、務(wù)實(shí)。其次，投資與融資的審批、發(fā)放手續(xù)務(wù)必簡化，門檻務(wù)必降低，以保證此項(xiàng)政策落到實(shí)處。可以通過電話舉報(bào)等多種簡便的途徑讓群眾監(jiān)督，保證此扶持政策的順利實(shí)施。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)工作要有效開展

此項(xiàng)工作滯后的癥結(jié)在于企業(yè)管理層的意識(shí)不到位，思想觀念上無法將職業(yè)技能培訓(xùn)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一起來。因此解決的要點(diǎn)是從管理層入手，以“攻心”“啟智”為主，通過政策學(xué)習(xí)、專家講座、參觀訪問等途徑提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的思想認(rèn)識(shí)和管理智慧，引導(dǎo)建立一套切實(shí)可行的高效運(yùn)行機(jī)制。通過政策的學(xué)習(xí)、解讀可以充分認(rèn)識(shí)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性；通過組織專家講座培訓(xùn)可以充分認(rèn)識(shí)企業(yè)自身與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)之間的差距，從而認(rèn)識(shí)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性、有效性；通過參觀訪問可以開闊視野，認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的管理模式。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)跟上，企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作才能順利、務(wù)實(shí)開展，也只有通過有規(guī)劃、有成效的職業(yè)技能培訓(xùn)，才能迅速增強(qiáng)企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

綜上所述，云霄縣各級政府在促進(jìn)就業(yè)方面做了大量工作，通過一系列切實(shí)有效的舉措積極推動(dòng)就業(yè)，但同時(shí)也存在一些不足之處。本文嘗試對此進(jìn)行比較全面的分析、研究，并提出一些貼合實(shí)際的建議，希望拋磚引玉，共商大計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)該地區(qū)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)云霄經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。