鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下活用農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)效益分析①

覃夢妮 賈 磊

(1 廣西財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 廣西南寧530003;2 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所 上海201403)

近年來，我國正在從傳統(tǒng)制造業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)規(guī)模日益壯大，質(zhì)量效益大幅提升，成為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新引擎。然而，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性因素作用下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)貧富差距明顯，鄉(xiāng)村成為全面建成小康社會的短板。為提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為“三農(nóng)”建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，在堅持鄉(xiāng)村基本功能、保留鄉(xiāng)村特色的基礎(chǔ)上，因地制宜打造經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益顯著的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，充分挖掘鄉(xiāng)村多功能性，爭取農(nóng)村內(nèi)部要素與人才、企業(yè)、資本等外部驅(qū)動力有機(jī)結(jié)合，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，為鄉(xiāng)村振興提供可靠穩(wěn)定的收入來源，為鄉(xiāng)村居民創(chuàng)造更多與城市相類似的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)崗位，維系并優(yōu)化基層社區(qū)的自治與管理職能，逐步帶動當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)注生態(tài)治理、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、秩序建立問題，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，政府加快推動高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動分散經(jīng)營的傳統(tǒng)小農(nóng)戶集合起來形成集群優(yōu)勢，以集體的形式融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工。在提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量的基礎(chǔ)上，深挖鄉(xiāng)村的獨特價值和多元功能，將鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文、景觀等特色資源進(jìn)行全域化整合，促進(jìn)資源稟賦多元化增值，實施“農(nóng)業(yè)＋”制造、康養(yǎng)、旅游、文創(chuàng)的多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用兼容生活生產(chǎn)生態(tài)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，提振農(nóng)民利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素致富增收的信心，為基層社區(qū)增添“人氣”，打造鄉(xiāng)村安居樂業(yè)的繁榮景象。

目前，我國對農(nóng)村資源的開發(fā)主要集中在土地資源、水資源、生物資源、勞動力資源、文化旅游資源等五個方面［1]，但在利用過程中存在農(nóng)村資源利用效率低下、資源管理紊亂、智力資源缺失、資源回報率偏低、優(yōu)質(zhì)資源缺乏等問題［2-3]，需對農(nóng)村內(nèi)部和外部彼此關(guān)聯(lián)卻彼此分散的資源要素重新組合和利用，以獲取農(nóng)村全面有效的發(fā)展［4]。農(nóng)村資源整合的模式有兩種，一種是以村落為單位，即繼承型整合、選擇型整合、外延型整合以及攀升型整合，另一種是超越村落單位的，即在縣域范圍內(nèi)、在考慮村與村之間在資源利用水平上的差異性的基礎(chǔ)上進(jìn)行資源的多樣性、分散性和流動性上的管理［5-6]。現(xiàn)有研究對活用農(nóng)村資源的內(nèi)涵與模式討論較多，但缺乏在鄉(xiāng)村振興背景下對活用農(nóng)村資源如何激發(fā)農(nóng)村的自我發(fā)展能力的系統(tǒng)分析。因此，本文圍繞鄉(xiāng)村振興的實施與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的打造，嘗試從經(jīng)濟(jì)帶動的角度分析活用農(nóng)村資源后所產(chǎn)生的各種效益，并對將來如何提高農(nóng)村資源的活用效益提出幾點建議。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下活用農(nóng)村資源的內(nèi)涵梳理與方法分析

1.1 活用農(nóng)村資源的內(nèi)涵

20 世紀(jì)80年代中后期，以日本、歐盟為首的國家和地區(qū)提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村除了能提供作為生存必需品的農(nóng)產(chǎn)品外，還有著多種功能，如保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)、防止山體滑坡和洪水等自然災(zāi)害、傳承農(nóng)耕文化、打造農(nóng)業(yè)景觀等。鑒于鄉(xiāng)村擁有與城市完全不同的自然環(huán)境、生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)資源、人文歷史、民俗風(fēng)情等特色要素，在挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能和多重價值的理論指導(dǎo)下，利用鄉(xiāng)村的產(chǎn)品和服務(wù)在生產(chǎn)過程或價值形成過程中為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的組織、結(jié)構(gòu)、體制和運行創(chuàng)造出的新特點，助力鄉(xiāng)村形成與城市資源優(yōu)勢互補、功能分工合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，將能增加鄉(xiāng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展能力。長期以來，在自然經(jīng)濟(jì)條件下的我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是“資源的高消耗、污染的高排放及能源的低效利用”的單線型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)村資源進(jìn)行的是破壞性的開發(fā)利用，對自然環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)提出了綠色發(fā)展的要求，按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，減少化肥、農(nóng)藥的使用，推廣綠色技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)用廢棄物的資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量。與此同時，我國的自然條件優(yōu)越、氣候環(huán)境多樣且農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域差異較大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要立足于各地資源稟賦，開發(fā)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展根植于鄉(xiāng)村的生態(tài)觀光、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗、健康養(yǎng)老等多樣化新型產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，推動農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源的優(yōu)化重組和交叉滲透，打造農(nóng)村新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

1.2 活用農(nóng)村資源的方法

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化過程一共涉及4 個步驟。第1 步，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需要有相應(yīng)的經(jīng)營者開展生產(chǎn)。農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，分別承擔(dān)著生產(chǎn)資料供給、原材料生產(chǎn)、協(xié)調(diào)組織、物流運輸、加工制造、商品和服務(wù)銷售的責(zé)任，彼此間就產(chǎn)品、技術(shù)、市場等信息進(jìn)行充分溝通與交流。第2步，由于農(nóng)村資源的利用是一個涉及社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的綜合系統(tǒng)，需開展資源存量調(diào)查與評估工作，研究資源的差異性、多樣性和稀缺性，協(xié)調(diào)好各行業(yè)各部門制定資源開發(fā)規(guī)劃，對資源的利用進(jìn)行合理的組織與經(jīng)營。第3步，經(jīng)營者對農(nóng)村資源的物質(zhì)形態(tài)進(jìn)行加工、轉(zhuǎn)化和開發(fā)，生產(chǎn)地方名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，整合氣候、植物、水、生物質(zhì)能等自然要素開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，挖掘少數(shù)民族民俗文化底蘊打造文創(chuàng)產(chǎn)品，融合自然風(fēng)光和人文建筑建設(shè)農(nóng)業(yè)景觀。第4步，特色產(chǎn)品在規(guī)模經(jīng)營后逐步形成特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)規(guī)?；?、市場化的開發(fā)建立地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終完成資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變、打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資源價值創(chuàng)造過程。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下活用農(nóng)村資源的經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1 提高土地利用和產(chǎn)出效率

農(nóng)村土地資源利用具有多功能性，如生產(chǎn)功能、就業(yè)功能、經(jīng)濟(jì)功能、資源供給與維持功能、作為一種財產(chǎn)的保值增值功能，以及通過流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益的資本功能等，兼容“資源”和“資產(chǎn)”雙重屬性的特質(zhì)使土地成為農(nóng)民最珍貴的財富［7]。近年來，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實讓越來越多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，但還一直保留對土地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民不再種地卻抓住土地不放的行為，一方面是出于根深蒂固的“守田為安”的傳統(tǒng)觀念，另一方面是因為土地承載著農(nóng)民的社會保障功能，在農(nóng)民失去非農(nóng)就業(yè)機(jī)會時能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，保證最基本的生活需求，同時土地還是大部分農(nóng)村家庭留守老人唯一的收入來源。缺乏承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的碎片化的土地難以順利接納資本和技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率停留在較低的水平上，阻礙農(nóng)戶的家庭經(jīng)營向適度經(jīng)營的延伸，形成的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場狹小而零碎，導(dǎo)致分工和專業(yè)化也很落后，影響農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和商品化轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

活用農(nóng)村資源、打造農(nóng)村特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)農(nóng)村社會分工和非農(nóng)部門的發(fā)展，使部分農(nóng)民可脫離土地、就地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)崗位上，打造一批在本地生活的“兼業(yè)農(nóng)民”或“非農(nóng)居民”。從事非農(nóng)工作能讓農(nóng)民完成職業(yè)上的轉(zhuǎn)變，以工廠或企業(yè)職工的身份獲得持續(xù)穩(wěn)定的工資收入。當(dāng)工資性收入高于務(wù)農(nóng)收入且工作更為“體面”時，農(nóng)戶家庭縮小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；驈氐追艞夀r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增強，對土地的依賴性逐漸減弱。當(dāng)土地的生存保障功能減弱，土地的資本功能凸顯，使農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去并獲得租金收入的意愿會越來越強［8]。與此同時，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民，無論是繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是開展復(fù)合經(jīng)營或“農(nóng)業(yè)＋”非農(nóng)經(jīng)營，為了獲取經(jīng)營規(guī)模效益，也會主動通過流轉(zhuǎn)獲得更多土地。據(jù)統(tǒng)計，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，土地發(fā)布量呈直線上漲的趨勢，土地發(fā)布類型也呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，耕地占比最大，其次是林地、園地、養(yǎng)殖地和閑置農(nóng)房。從流轉(zhuǎn)形式上看，“轉(zhuǎn)讓”占交易半數(shù)以上，其次是出租和轉(zhuǎn)包；從流向上看，55%的土地流向了農(nóng)業(yè)種植大戶，32%的土地流向了農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)。2018年，全國土地流轉(zhuǎn)比例為26%，浙江、江蘇、山東等農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)率均超過全國平均水平。由此可知，在政策推動下農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿得到增強，土地流轉(zhuǎn)的供給和需求也呈現(xiàn)同向變動，且大部分土地集中到在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手中，對優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率起到有力的推動作用。

2.2 創(chuàng)造農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會

促進(jìn)富余農(nóng)村勞動力向收入較高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的有效手段之一。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國政府力圖將農(nóng)村地區(qū)打造成在生活與工作上具吸引力的場所，將農(nóng)業(yè)延伸至二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出更多非農(nóng)就業(yè)崗位，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要渠道之一，曾在20 世紀(jì)80年代期間大量吸收了農(nóng)村剩余勞動力。然而，自90年代后期開始，經(jīng)濟(jì)體制的變化和經(jīng)營環(huán)境的惡化使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的經(jīng)營壓力變大，對農(nóng)村勞動力的吸收能力逐漸降低［9]。若能活用農(nóng)村資源，則能彌補了這一缺陷。

根據(jù)《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》發(fā)布的數(shù)據(jù)可知，2018年外出農(nóng)民工有1.73億人，月平均收入為3721 元。考慮到農(nóng)民工在城市里面臨的家計費用壓力、子女就學(xué)困難、社會保障缺乏甚至是工作穩(wěn)定性差等現(xiàn)實狀況，“脫農(nóng)”并不意味著他們在城鎮(zhèn)的境遇更好。如果農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)部門能創(chuàng)造出比城鎮(zhèn)工作更高的工資率，將能吸引農(nóng)民工回流，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)提供勞動力支持?；钣棉r(nóng)村資源能促進(jìn)多種特色產(chǎn)業(yè)落地，產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作將創(chuàng)造出許多新崗位，如在生產(chǎn)領(lǐng)域運用現(xiàn)代化技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行指導(dǎo)和管理，在加工流通領(lǐng)域?qū)Τ跫夀r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工并將之運送至消費端，在產(chǎn)業(yè)鏈下游發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從事食、宿、娛樂等服務(wù)工作。此外，農(nóng)村資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)還需要相關(guān)配套設(shè)施，如治安維護(hù)部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、培育新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)部門等，這樣一來又能創(chuàng)造出一批非農(nóng)就業(yè)工作機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)村勞動力人力資本的轉(zhuǎn)變和積累。安徽省、四川省、云南省等多個傳統(tǒng)農(nóng)民工輸出省份的實踐證明，得益于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，2018年外出從業(yè)人員返鄉(xiāng)發(fā)展呈增多趨勢，就業(yè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖乱?guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)園區(qū)打工、創(chuàng)辦與休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的個體經(jīng)濟(jì)等，工資收入較外出務(wù)工增減明顯。

2.3 增加涉農(nóng)信貸的供給和需求

當(dāng)前，我國適逢農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展的時期，經(jīng)營者需要更多的資金來流轉(zhuǎn)土地、購買機(jī)械設(shè)備、雇用人手等。由于農(nóng)民缺乏被認(rèn)可的有效抵押品和信用記錄，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)一直不能充分滿足涉農(nóng)信貸的需求。在試行了土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款和農(nóng)村住房抵押貸款后，由于農(nóng)地價值被低估、土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、農(nóng)地抵押經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不完備等原因，農(nóng)民通常難以申請到所需資金的全款［10]。

與生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)方式落后、受到自然、市場雙重風(fēng)險威脅的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相比，活用農(nóng)村資源所創(chuàng)造出來的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的經(jīng)營活動更為穩(wěn)定且收益更高。首先，農(nóng)民經(jīng)營采摘果園、休閑農(nóng)園，在農(nóng)產(chǎn)品豐收的季節(jié)或在傳統(tǒng)節(jié)日慶典里，能吸引眾多游客到訪，在短時期內(nèi)獲得較多的收入。例如，在2018年浙江奉化桃花節(jié)期間，奉化區(qū)共接待賞花游客100 萬人次，創(chuàng)收近1000 萬元，農(nóng)戶的日營業(yè)額大多超過萬元，在半個月左右的花期內(nèi)就能創(chuàng)造相當(dāng)于一年的收入，使之資金利用率、資金周轉(zhuǎn)率和償還貸款能力得到大幅度提高。其次，目前試行的土地經(jīng)營權(quán)證抵押貸款，因農(nóng)作物收益不高且不確定性大，很多地方的金融機(jī)構(gòu)并不考慮農(nóng)地附著物的價值，導(dǎo)致農(nóng)地價值被低估，降低了農(nóng)地抵押貸款額度［11]。農(nóng)民活用農(nóng)村資源開展“農(nóng)業(yè)＋”非農(nóng)經(jīng)營活動，既能獲得農(nóng)業(yè)收入也能獲得經(jīng)營收入，使農(nóng)地上的經(jīng)營成果成為農(nóng)地估值時不可忽略的因素，有助于增加農(nóng)地抵押貸款額度。據(jù)實地調(diào)查，轉(zhuǎn)讓、出租給種養(yǎng)大戶的土地流轉(zhuǎn)價格約為10500元/hm2，而流轉(zhuǎn)給休閑農(nóng)莊、田園綜合體等新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的土地價格可超過18000元/hm2，上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更是一度接近4.5 萬元/hm2。最后，新型“農(nóng)業(yè)＋”非農(nóng)經(jīng)營活動大多是在政府的鼓勵和支持下開展起來，如2019年7月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》明確了中央財政將加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，強化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的償債能力、資產(chǎn)管理能力和盈利能力，發(fā)展成型后的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)也多處于政府的指導(dǎo)和監(jiān)管之下，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)有望保持較高水準(zhǔn)，經(jīng)營風(fēng)險能在一定程度上得到緩解，降低了逾期歸還貸款的不確定性。

2.4 促進(jìn)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，既能幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得緊缺的資金支持，也有利于工商資本獲得更大發(fā)展空間，對加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。工商資本一向具有逐利性和風(fēng)險厭惡性，必然不會投資于低效益的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或是分散經(jīng)營的小規(guī)模農(nóng)戶，而是希望尋找到已具規(guī)模、經(jīng)營成熟、發(fā)展前景良好的經(jīng)營者或產(chǎn)業(yè)為投資對象，活用農(nóng)村資源打造出的多樣化“農(nóng)業(yè)＋”非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目恰好符合這一要求。

首先，針對農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，政府通常會提供資金和政策支持，采取行政手段鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，指導(dǎo)并規(guī)范其經(jīng)營行為，保證整個農(nóng)村地區(qū)的各行各業(yè)有序的安排生產(chǎn)性和服務(wù)性活動。其次，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出至今已有2年的時間，許多農(nóng)民已經(jīng)逐漸積累起經(jīng)營經(jīng)驗，其生產(chǎn)、經(jīng)營活動趨向成熟，能較穩(wěn)健應(yīng)對經(jīng)營中發(fā)生的困難和風(fēng)險，培養(yǎng)出注重長期利益的遠(yuǎn)見和意識，使得這些項目具有較強的潛力和較好前景。第三，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸的項目能在較短時間內(nèi)獲得一定收益，或是在持續(xù)時間內(nèi)獲得穩(wěn)定收益，投資回報率較高。最后，比起單一的傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，融合了農(nóng)業(yè)、生態(tài)、人文等多種元素的經(jīng)營活動橫跨三大產(chǎn)業(yè)、涉及多個部門和多種行業(yè)，使工商部門能夠?qū)?jīng)營各階段、各環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)評估后作出穩(wěn)妥的投資決策降低投資風(fēng)險。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，受優(yōu)惠政策吸引、轉(zhuǎn)型經(jīng)營需要或是履行社會責(zé)任，工商資本下鄉(xiāng)的規(guī)模總量不斷增長，目前全國工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上，工商資本流入的土地面積也呈現(xiàn)逐年增加趨勢，參與領(lǐng)域主要集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等與活用農(nóng)村資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對提高小農(nóng)戶組織化程度、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了顯著的帶動效果［12]。

3 結(jié)論與建議

在我國大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，需對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，將農(nóng)村打造成各部門齊頭并進(jìn)、多種產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、充滿魅力及活力的地區(qū)。合理開發(fā)和利用農(nóng)村的自然、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游、人文等特色資源，統(tǒng)合一二三產(chǎn)業(yè)相互融合協(xié)作，創(chuàng)造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式，能有效的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，給農(nóng)民和農(nóng)村帶來多種經(jīng)濟(jì)利益，是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，值得一些地區(qū)對其進(jìn)行深入研究。

3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興政策支撐體系

首先，在明確中長期發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上“立法先行”，從宏觀、中觀和微觀層面綜合把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分產(chǎn)品制定與農(nóng)村資源管理有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《地區(qū)振興法》《產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)法》等，內(nèi)容應(yīng)涉及農(nóng)業(yè)保護(hù)、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施強化、資金支持和人才培育。其次，為規(guī)范農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的投入行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，應(yīng)制定鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用、建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和打造區(qū)域農(nóng)業(yè)共用品牌的支持政策，完善地方性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，同時開展農(nóng)村資源存量調(diào)查與評估的基礎(chǔ)工作，研究各地特色資源的差異性、多樣性和稀缺性，協(xié)調(diào)好各行業(yè)各部門制定資源開發(fā)規(guī)劃，對資源的利用進(jìn)行合理地組織與經(jīng)營，將資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，提升特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

3.2 科學(xué)規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

在活用農(nóng)村資源初期，應(yīng)以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，深刻認(rèn)識“地方”這一概念的重要性，對本地固有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行新企劃、新包裝、深加工，將之發(fā)展成為飲食、體驗、文化、觀光和教育等活動，實施地方資源的差別化和高附加價值化轉(zhuǎn)變，將財政投資和財政補貼配套使用，發(fā)揮財政資金的以引導(dǎo)作用，逐步撬動居民自有資金的投入力度和產(chǎn)業(yè)參與積極性，打好“特色”牌。在產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和經(jīng)營達(dá)到成熟后，可根據(jù)實際情況引入外來農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)經(jīng)營活動，與本地區(qū)的產(chǎn)品品種和服務(wù)融合成新項目和新商業(yè)模式，探索以“農(nóng)戶資金投入為主、政府獎補為輔”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的運作模式，提高地方產(chǎn)業(yè)的獨立性，強化農(nóng)民的主人翁意識。

3.3 加強人才隊伍建設(shè)

為消除“空心化”和“老齡化”對農(nóng)村資源管理活動的影響，一方面，應(yīng)靈活利用農(nóng)村的留守勞動力，針對老人和婦女開展現(xiàn)代種養(yǎng)、手工制作、個體經(jīng)營等知識技術(shù)的培訓(xùn)活動，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村弱勢群體重回工作崗位，充實農(nóng)村的人力資源；另一方面，有序引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從政策引導(dǎo)、貸款支持、經(jīng)營指導(dǎo)、大戶帶動等方面入手，營造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，助其快速實現(xiàn)從“農(nóng)民工”向“新型職業(yè)農(nóng)民”的轉(zhuǎn)變，將其在城市里積累的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗充分運用在農(nóng)村資源的開發(fā)活動中［13]。同時，為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級，可選取部分生產(chǎn)效益好、意識強的農(nóng)戶，以試點的方式開展農(nóng)村資源的多元化開發(fā)活動，查看評估經(jīng)營成果，調(diào)整發(fā)展方案，再將典型案例進(jìn)行推廣。與直接培訓(xùn)相比，推廣能減少得到信息和理解信息必須的文化水平代價，對于文化水平普遍不高的我國農(nóng)民來說是更為有效的學(xué)習(xí)和傳播現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的辦法。

3.4 強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和活動宣傳

長期以來許多農(nóng)村地區(qū)存在交通不便、道路基礎(chǔ)施薄弱等弱點，制約了農(nóng)村與外界城鎮(zhèn)的溝通交流。想要拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村地區(qū)游玩與消費，需繼續(xù)加強農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善農(nóng)村地區(qū)的公共生活服務(wù)?；顒有麄鞣矫?，在目前對農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的宣傳所采用的電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等手段的基礎(chǔ)上，通過制作游覽手冊對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色農(nóng)產(chǎn)品的加工與銷售、農(nóng)耕體驗、人文旅游服務(wù)等活動進(jìn)行詳細(xì)介紹，加深消費者對農(nóng)村資源的認(rèn)識與興趣，還可以制作農(nóng)村地圖，介紹景點、慶典活動、農(nóng)家餐館、民宿等分布情況，向消費者提供“定制型”的游玩方式，提高農(nóng)村服務(wù)質(zhì)量。