■李華

人大代表提出議案是憲法和法律賦予的主要職權(quán)，也是表達(dá)群眾訴求的重要形式。在人代會(huì)期間提出議案建議是衡量代表是否充分履職的一個(gè)重要標(biāo)尺。5月13日，在全國(guó)人大常委會(huì)召開的“加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表座談會(huì)”上，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)明確提出，“要高質(zhì)量做好代表議案建議工作，既要重結(jié)果，也要重過程?！?/p>

代表議案不是開會(huì)前突擊出來(lái)的，也不是坐在辦公室“閉門造車”想出來(lái)的，群眾是高質(zhì)量的議案源頭活水，要從“腳底板下”出議案，一旦脫離群眾的支持，議案就失去了民意表達(dá)的基礎(chǔ)，代表一定要避免“拍腦袋”式的“空殼”議案產(chǎn)生。

代表閉會(huì)期間的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以提出高質(zhì)量議案為落腳點(diǎn)，將議案內(nèi)容融入到平時(shí)的履職活動(dòng)中去思考、去論證，圍繞議題進(jìn)行收集資料，全面了解存在的問題，通過座談、走訪、征求意見等多種形式，聽民聲，察民情。考察其他組地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)、工作舉措，認(rèn)真分析研究群眾的意見建議和調(diào)查研究中掌握的資料。自覺加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，將關(guān)系群眾切身利益的民生工作，群眾關(guān)注的、關(guān)切的，作為調(diào)查研究的重點(diǎn)。

地方人大要加強(qiáng)對(duì)代表閉會(huì)期間履職活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，通過人大代表工作室、人大代表之家、人大代表工作站等代表履職平臺(tái)，組織代表充分開展履職活動(dòng)。組織代表參加地方人大各類監(jiān)督議題的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，讓代表充分參與地方人大監(jiān)督工作，了解地方人大工作機(jī)制，全過程見證代表議案辦理流程。邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)并召開列席代表座談會(huì)，及時(shí)向代表通報(bào)本級(jí)人大及其常委會(huì)審議決定的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大代表知情知政渠道，密切地方人大常委會(huì)與人大代表的聯(lián)系。

完善代表議案的公開機(jī)制也很重要。代表在將議案向大會(huì)提交之前將草案向社會(huì)公開，充分接受選民的審視，這樣既能接受群眾的監(jiān)督和支持，也能夠最大限度的吸收公眾意見，集中民意民智，及時(shí)完善補(bǔ)充議案內(nèi)容。代表議案草案在地方人大確定為議案后，除了涉及國(guó)家機(jī)密等個(gè)別情況，議案的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)向社會(huì)全部公開，滿足公眾的知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。將議案置于公眾視野下，代表的履職態(tài)度、履職能力一目了然，那些臨時(shí)湊數(shù)、個(gè)人臆想式的議案將無(wú)所遁形，面對(duì)因?yàn)樽h案公開帶來(lái)的壓力，代表必然會(huì)強(qiáng)化議案的調(diào)研論證，想方設(shè)法提升履職能力，促進(jìn)議案的完善，提高議案質(zhì)量。