為人大街道工委履職提供法治保障
——《江蘇省市轄區(qū)、不設區(qū)的市人大常委會街道工作委員會工作條例》解讀

■何蘋

今年5月30日，省十三屆人大常委會第九次會議通過了《江蘇省市轄區(qū)、不設區(qū)的市人大常委會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱條例）。條例一共十六條，篇幅雖然不長，但意義非常重大，屬于創(chuàng)制性立法，在全國范圍內(nèi)率先完成立法工作。條例對人大街道工委的適用范圍、工作職責、機構(gòu)設置、組織建設、代表活動等方面作了詳實的規(guī)定，必將為人大街道工委進一步有序行使職權提供強有力的立法保障。

為什么要就人大街道工委進行立法？

我省街道人大工作起步較早，常州市于1998年就開始在街道設立人大工作機構(gòu)。目前，全省481個街道中已有474個街道設立了人大街道工委，占街道總數(shù)的98.5%。經(jīng)過二十年的實踐，我省人大街道工委在聯(lián)系服務代表、組織代表活動，完成常委會交辦的各項工作等方面發(fā)揮了重要作用，積累了很多好的做法和經(jīng)驗。但長期以來人大街道工委的工作開展都缺乏直接的法律依據(jù)，在職權的行使上缺少抓手，各地對省人大常委會制定出臺條例的呼聲很高，迫切希望通過立法為人大街道工委明確職責任務、規(guī)范工作開展提供法治保障。條例在充分了解省內(nèi)人大街道工委工作情況的前提下，堅持以問題為導向，立足實際解決人大街道工委在實踐中遇到難題，使條例具有較強的針對性、可操作性。

條例的適用范圍是什么？

條例的名稱為《江蘇省市轄區(qū)、不設區(qū)的市人大常委會街道工作委員會工作條例》，適用范圍也在條例的第二條第一款就作了限定，是“市轄區(qū)、不設區(qū)的市人民代表大會常務委員會在街道設立工作委員會”。這樣規(guī)定是做過反復討論、研究論證的，并且征求了全國人大常委會法工委的意見。從立法依據(jù)來看，地方組織法第五十三條第三款明確規(guī)定“市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會可以在街道設立工作機構(gòu)”。從我省實踐來看，已經(jīng)設立人大街道工委的，主要是市轄區(qū)和不設區(qū)的市人大常委會，縣人大常委會設立人大街道工委的情況是少數(shù)。從全國人大常委會法工委給遼寧省人大常委會的答復來看，縣人大常委會在街道設立工作機構(gòu)，在法律沒有作出明確規(guī)定前，地方性法規(guī)不宜作出規(guī)定。

需要說明的是，目前省內(nèi)也有一些縣人大常委會已在街道設立工作委員會，那么這些縣人大常委會設立的街道人大工委如何開展工作呢？為了解決實際工作中出現(xiàn)的問題，條例在審議結(jié)果報告中規(guī)定：“已經(jīng)設立的縣人大常委會街道工作委員會，按照全國人大常委會法工委給重慶市人大常委會答復的精神，在實踐中可以參照本條例規(guī)定開展相關工作?！?/p>

人大街道工委履行哪些法定職責？

雖然人大街道工委設立時間較長，但由于地方組織法的職能規(guī)定較為籠統(tǒng)，地方上又缺乏相應的規(guī)定，導致實踐中各地人大街道工委工作定位模糊、職能不準確、服務工作力度不夠等問題。條例第三條按照地方組織法、監(jiān)督法賦予的職權，對原則性規(guī)定進行細化、明確，充實、拓展，將人大街道工委的工作職責細化為十個方面，主要包括：宣傳貫徹法律、法規(guī)和和人大及其常委會的決議、決定；組織街道轄區(qū)內(nèi)的縣級人民代表大會代表開展視察和專題調(diào)研等活動；根據(jù)常委會安排，組織代表開展監(jiān)督、執(zhí)法檢查等活動；提供代表服務保障，協(xié)助代表提出議案、建議、批評和意見；聯(lián)系代表和群眾等。這些規(guī)定不僅在法理上能立得住，更重要的是在實踐中切實可行，對人大街道工委工作開展起到了積極效果。

人大街道工委的組織架構(gòu)是什么？

為了保障人大街道工委能順利開展各項工作，條例各項規(guī)定能夠貫徹落實，必須要充分考慮機構(gòu)、人員的配備問題。條例在這方面的規(guī)定充分考慮到全省人大街道工委工作的差異性，對機構(gòu)和人員做了比較靈活的規(guī)定，比如條例第四條“人大街道工委設主任，并可以設副主任一人至二人，設委員三人至七人?！睂χ魅?、副主任的職數(shù)并未具體、明確，各地可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，根據(jù)需要來設立主任、副主任。第六條在江蘇省委《關于加強全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設的實施意見》規(guī)定基礎上，進一步提出要求，規(guī)定“人大街道工委根據(jù)需要設立辦公室；至少配備一名專職工作人員，在人大街道工委領導下開展工作?！苯o予各地一定的權限因需設立辦公室，而非強制性要求，符合省內(nèi)各地情況。同時，為了保證工作順利的開展，避免“無人可用”的窘境，對專職工作人員的人數(shù)做了最低限度要求。

某種程度上來說，這部條例就是我們省市轄區(qū)、不設區(qū)的市人大常委會街道工委的組織法。條例的頒布和實施，固化了我省人大街道工作的經(jīng)驗做法，回應和解決了人大街道工委工作中存在的突出問題，為全省人大街道工委定好位、明職責、強能力、給保障、有作為，提供了有力的法律支撐和法制保障。