立法促三江流域碧水長流
——《揭陽市重點流域水環(huán)境保護條例》出臺側(cè)記

江潔周

今年1月，省十三屆人大常委會第九次會議審查批準了《揭陽市重點流域水環(huán)境保護條例》，這是繼揚塵污染防治條例和生活垃圾管理條例后，揭陽筑牢生態(tài)環(huán)保法律屏障的又一重要制度成果，對揭陽更好推進水環(huán)境保護和水污染綜合整治具有積極的現(xiàn)實意義和促進作用。

形勢所需：加強三江流域水環(huán)境保護刻不容緩

榕江、練江和龍江流域，是揭陽境內(nèi)三大主要河流，直接關(guān)系到揭陽經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾的正常生產(chǎn)生活。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進，在城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率、城鄉(xiāng)生活污水有效處理率、工業(yè)廢水達標排放率普遍偏低等多重因素的綜合影響下，練江和榕江流域水環(huán)境保護面臨較大壓力，河道兩岸電鍍、酸洗、印染、涼果加工等重點污染源造成的水污染，已經(jīng)超出環(huán)境的自我凈化能力，部分河段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量濃度等各項評價指標居高不下，兩江水質(zhì)呈惡化趨勢。其中練江水污染問題較為嚴重，被國家和省列為重點掛牌督辦整改對象，也是中央環(huán)保督察“回頭看”重點巡視內(nèi)容；而龍江流域則關(guān)系到揭陽濱海新區(qū)、大南海石化基地等重大發(fā)展平臺的建設(shè)，對全市發(fā)展大局有著深刻的影響，提升其水環(huán)境保護能力也至關(guān)重要。因此，加強三江流域水環(huán)境保護刻不容緩。市人大常委會將練江、榕江和龍江流域的水環(huán)境保護合并立法，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

精準發(fā)力：聚焦三江流域水環(huán)境瓶頸科學(xué)立法

以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，全力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，既是當前一項重大政治任務(wù)，也是一項重要民生工程。市人大常委會及時將三江流域水環(huán)境的立法保護作為增進民生福祉的具體舉措，并以“重點流域水環(huán)境保護”為名進行立項。在立法過程中，秉持“針對問題立法，立法解決問題”的思路，重點聚焦三江流域水環(huán)境保護面臨的主要挑戰(zhàn)，牢牢抓住污染問題的產(chǎn)生根源以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的瓶頸，謀定而動、精準發(fā)力，注重提高地方立法的可操作性和可執(zhí)行性。條例共設(shè)六章五十二條，主要針對電鍍、酸洗、漂染、涼果加工等項目禁控管理、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施以及雨污分流工程建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定；此外，為提高整體內(nèi)容的科學(xué)性和嚴密性，條例還對政府及部門職責(zé)、河（庫）長制、飲用水源保護、黑臭水體治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治以及違法行政處罰等內(nèi)容作出規(guī)定。條例內(nèi)容堅持問題導(dǎo)向，是對實踐證明行之有效經(jīng)驗做法的上升固化，也是立足本地實際對水污染防治法和環(huán)境保護法等上位法的具體細化，順應(yīng)并滿足當前及今后一段時間揭陽加強重點流域水環(huán)境保護的形勢需求和工作需要，具有一定的科學(xué)性和實用性。

宣傳貫徹：各方合力努力實現(xiàn)清水綠岸

條例于2019年3月1日起施行，意味著揭陽加強重點流域水環(huán)境保護工作邁上新的臺階。條例的有效實施，能夠促進三江流域水環(huán)境保護工作的規(guī)范化與常態(tài)化管理，助推破解練江等流域水污染治理難題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足揭陽人民日益增長的良好生態(tài)環(huán)境需要，而認真抓好條例的宣傳貫徹，則是推動條例有效實施的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

由于揭陽水環(huán)境保護工作基礎(chǔ)薄弱，打好打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)仍然任重而道遠，有關(guān)單位和部門要采取更加有力的措施，通過不斷強化條例的普法宣傳教育、行政執(zhí)法檢查、違法責(zé)任追究、人大法律監(jiān)督以及行政糾錯問責(zé)等工作，扎實推進條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施，使敬畏條例、遵守條例、維護條例成為每一個人的思想自覺和行為習(xí)慣，讓制度真正成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，實現(xiàn)三江流域“清水綠岸、魚翔淺底”的立法愿景。■