約見(jiàn)權(quán)是代表法賦予代表的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力。為保障代表依法行權(quán)，充分運(yùn)用法律賦予的各項(xiàng)權(quán)能，旗幟鮮明、理直氣壯地舉起監(jiān)督大旗，本屆以來(lái)，淮安市淮安區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)代表法和監(jiān)督法有關(guān)規(guī)定，制定了《代表約見(jiàn)“一府兩院”負(fù)責(zé)人工作流程》，對(duì)代表約見(jiàn)的對(duì)象、事項(xiàng)、流程及結(jié)果運(yùn)用，作出明確規(guī)定,通過(guò)突出“制度設(shè)計(jì)、溝通聯(lián)系、跟蹤見(jiàn)效”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常態(tài)化推行代表“約見(jiàn)”制度。

首次實(shí)踐：監(jiān)督更加有形、高效

“348省道的土地征用審批為什么這么慢？”“交通重點(diǎn)工程改變了原有水系、渠道和道路的走向，影響了群眾的出行和農(nóng)田的灌溉?！薄暗缆氛鞯夭疬w中，部分‘三改’款項(xiàng)沒(méi)有到位，群眾有意見(jiàn)?！薄@是2017年首次開(kāi)展代表“約見(jiàn)”活動(dòng)中“辣味”十足的一幕。

“交通重點(diǎn)工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、體量大，項(xiàng)目需要交通、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)委、水利等部門(mén)和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同努力。我們將主動(dòng)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，和各部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完善工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)矛盾化解責(zé)任，抓緊抓實(shí)有關(guān)工作?！边@是被“約見(jiàn)”對(duì)象交出的答卷。

2017年,根據(jù)對(duì)區(qū)交通骨干路網(wǎng)建設(shè)滯后的代表建議批評(píng)意見(jiàn)較多、組織視察交通重點(diǎn)工程建設(shè)代表測(cè)評(píng)不滿意的情況，9月21日，區(qū)人大常委會(huì)組織14名人大代表在348省道項(xiàng)目部約見(jiàn)有關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人，這是代表“約見(jiàn)”活動(dòng)的首次成功實(shí)踐。

代表“約見(jiàn)”只是“前半段”，“后半段”則是共同推動(dòng)解決問(wèn)題。為強(qiáng)化“約見(jiàn)”后的整改實(shí)效，常委會(huì)對(duì)交通重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行了一年多的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，五個(gè)調(diào)研組分赴區(qū)交通運(yùn)輸局、自然資源和規(guī)劃分局等單位調(diào)研問(wèn)題癥結(jié)，實(shí)地查看工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，并在今年6月常委會(huì)第十八次會(huì)議上，再次專題聽(tīng)取和審議問(wèn)題整改落實(shí)情況匯報(bào)，做到“問(wèn)題不整改到位不放過(guò)、代表不滿意不通過(guò)”，促進(jìn)了道路建設(shè)過(guò)程中有關(guān)矛盾的及時(shí)化解，確保了348省道的高質(zhì)量快速推進(jìn)。

實(shí)踐表明，通過(guò)“約見(jiàn)”，代表和相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面溝通交流，快速便捷地反映人民群眾的意愿和訴求，倒逼相關(guān)單位改進(jìn)作風(fēng)、提高效率，加快實(shí)現(xiàn)代表建議意見(jiàn)辦理和相關(guān)問(wèn)題的解決，使人大代表的監(jiān)督更加有形、高效。

精準(zhǔn)選題：“一事一約”“一事一落實(shí)”

針對(duì)“有事可約”“有事就能約”，區(qū)人大常委會(huì)著重選擇人民群眾普遍關(guān)心的生產(chǎn)、生活及社會(huì)等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保選題有較高的社會(huì)認(rèn)同度和群眾參與度。

2018年，針對(duì)困擾多年的住宅小區(qū)“停車難”問(wèn)題，常委會(huì)主任會(huì)議決定采用代表“約見(jiàn)”方式，將群眾關(guān)心且迫切需要解決以及代表們走訪收集的問(wèn)題逐項(xiàng)列出，4月27日，代表和相關(guān)部門(mén)“一把手”到會(huì)，共同交流、探討問(wèn)題解決方案。

“車輛停放在小區(qū)廣場(chǎng)、消防通道、主要通道拐彎處，消防車、救護(hù)車都沒(méi)法通行，遇到緊急情況，后果不堪設(shè)想。住宅小區(qū)的人防工程及地下停車場(chǎng)為什么不能有效使用？”代表的詢問(wèn)直截了當(dāng)，不留情面。

“基礎(chǔ)設(shè)施不到位，管理各自為政，住宅小區(qū)停車難問(wèn)題的確比較嚴(yán)重?！北弧凹s見(jiàn)”對(duì)象回答問(wèn)題不回避，不推諉。

代表們列出了10多個(gè)問(wèn)題清單，交給政府及有關(guān)部門(mén)分解任務(wù)，分類、分批次解決。區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、滿意度測(cè)評(píng)、視察等方式，全面推動(dòng)住宅小區(qū)人防工程管理使用權(quán)移交工作，“約見(jiàn)”兩個(gè)月后，建好的9萬(wàn)平方米15個(gè)小區(qū)人防工程順利完成向山陽(yáng)、淮城、河下3個(gè)街道社區(qū)的整體移交，有效解決了小區(qū)的停車難題，保證了代表監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)。

較之其他監(jiān)督方式，約見(jiàn)更具“落實(shí)度”，“一事一約”“一事一議”“一事一落實(shí)”讓政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)人大監(jiān)督更重視，監(jiān)督內(nèi)容更具體，解決性更強(qiáng)，整改的速度更快，力度更大，成效更明顯。

步入常態(tài)：用“約”“見(jiàn)”提升滿意度

7月16日，一場(chǎng)別開(kāi)生面的“約見(jiàn)會(huì)”正在舉行，這是2019年淮安區(qū)人大代表“約見(jiàn)”政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場(chǎng)。本次“約見(jiàn)”的主題是農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)問(wèn)題。約見(jiàn)活動(dòng)的主角是管傳生、沙久偉、朱立偉、徐梁、岳云俊等5名區(qū)人大代表，約見(jiàn)對(duì)象為區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)房辦、有關(guān)鎮(zhèn)(街道)等單位負(fù)責(zé)人。

“農(nóng)民集中居住區(qū)的電梯是否納入規(guī)劃？”“農(nóng)村低保戶、五保戶、殘疾人、特重病人等‘四類’人群如何保障？”“農(nóng)房改善工作宣傳不夠，部分村干部對(duì)農(nóng)房改善政策不清楚，口徑不一致?！薄?/p>

“約見(jiàn)”中，代表做足了功課，實(shí)事求是、心平氣和地把自己調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問(wèn)題一一列舉出來(lái)。被約見(jiàn)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人虛心聽(tīng)取提問(wèn)，耐心解答代表的疑慮，有的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)作出了回答，不能立即解決的問(wèn)題也給出了解決辦法和具體措施。

以“約”促改、以“見(jiàn)”解難，效果好不好，群眾滿不滿意，代表來(lái)評(píng)議。對(duì)于代表測(cè)評(píng)結(jié)果不滿意的，常委會(huì)還將進(jìn)行“回頭看”和“二次交辦”，對(duì)被約見(jiàn)單位進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，必要時(shí)或啟動(dòng)專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等程序。

代表“約見(jiàn)”制度，拓展了人大代表履職渠道，發(fā)揮了人大代表主體作用，形成了從聚焦問(wèn)題到解決問(wèn)題的監(jiān)督閉環(huán)，進(jìn)一步展現(xiàn)了人大監(jiān)督的力量，進(jìn)一步提升了人大監(jiān)督的實(shí)效。 （王永紅）