改革創(chuàng)新 立法先行開創(chuàng)檢察公益訴訟新局面

文／湖北省檢察院副檢察長 金鑫

《決定》的出臺，體現(xiàn)了省人大常委會對檢察公益訴訟工作的高度重視和大力支持

今年7月26日，湖北省十三屆人大常委會第十次會議表決通過了《湖北省人民代表大會常務委員會關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》的出臺，充分體現(xiàn)了湖北省人大常委會貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、落實黨中央決策部署、助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的政治擔當，體現(xiàn)了省人大常委會對檢察公益訴訟工作的高度重視和大力支持。

《決定》構建了完善的公益保護大格局

依法履行公益訴訟檢察職責，保護國家利益和社會公共利益，是檢察機關責無旁貸的政治責任和法治責任。但檢察公益訴訟是“督促之訴”“協(xié)同之訴”，僅憑檢察機關單打獨斗解決不了公益受損的現(xiàn)實問題。檢察公益訴訟工作要取得成效，離不開國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的大力支持和配合。

因此，《決定》第一條明確要求，全省各級國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提高對檢察公益訴訟工作的思想認識和政治站位，切實增強責任感和使命感，共同支持和推進檢察公益訴訟工作。

第二條至第四條分別對各級人大常委會、人民政府及其部門、人民法院在公益訴訟工作中的職責和作用提出了明確的要求。第六條明確各級人民政府及其部門、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院在檢察公益訴訟中的協(xié)作機制，以及司法行政機關、公安機關的職責和作用。第七條明確檢察公益訴訟的宣傳和社會參與等。

《決定》將提高全社會對檢察公益訴訟的認識和強化國家機關的職責相結合，明確了所有與檢察公益訴訟工作相關主體的職責和義務，構建了黨委領導、政府及其部門主責、人大監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督及司法監(jiān)督有機結合、社會廣泛參與的國家利益和社會公共利益保護大格局，有利于凝聚社會共識，形成公益保護合力，為我省檢察公益訴訟工作深入發(fā)展提供了新的重大契機。

《決定》拓展了檢察公益訴訟監(jiān)督領域

公益訴訟試點以來，湖北檢察機關堅持以人民為中心，以雙贏多贏共贏等理念為引領，在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，推動檢察公益訴訟取得良好成效。今年7月29日，隨州市檢察院就章某在微信群發(fā)布不當言論侵害涼山消防烈士名譽一案向隨州市中級法院提起民事公益訴訟，得到法院判決支持。該案的成功辦理，標志著湖北省檢察機關在法律明確規(guī)定的五個監(jiān)督領域均辦理了公益訴訟案件。

與此同時，安全生產(chǎn)、公民個人信息保護、文物和文化遺產(chǎn)保護等領域侵害公益現(xiàn)象突出，社會反應強烈，普通訴訟缺乏適格主體，但卻并未列入檢察機關公益訴訟法定監(jiān)督范圍。我國民事訴訟法、行政訴訟法確定檢察機關提起公益訴訟的案件范圍時，都有一個“等”字，在立法本意上為檢察公益訴訟工作留下了很大的空間。黨中央、國務院發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2015—2020）》《安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》等一系列重要規(guī)范性文件和有關互聯(lián)網(wǎng)法院司法解釋中，也明確指出需要檢察機關開展公益訴訟探索的新領域。

《決定》貫徹落實中央政策，緊密結合湖北實際，及時回應群眾呼聲，明確要求各級檢察機關持續(xù)在法律規(guī)定的五個領域推進公益訴訟工作的同時，可以依法在安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護、電信互聯(lián)網(wǎng)涉及眾多公民個人信息保護等領域探索開展公益訴訟工作。這是全國第一次在省級地方立法層面明確賦權檢察機關擴大公益訴訟監(jiān)督范圍，可以使符合檢察公益訴訟制度立法精神的案件有序進入訴訟程序，納入司法監(jiān)督視野，最終在更廣泛的領域內(nèi)保護受損害的國家利益和社會公共利益，促進依法行政。

《決定》破解了制約檢察公益訴訟發(fā)展難題

《決定》堅持問題導向，針對當前檢察公益訴訟面臨的一些實際困難問題，在法律框架內(nèi)，根據(jù)中央政策要求探索省級地方立法層面的制度創(chuàng)新，提出了許多有力措施。

破解調(diào)查核實難?！稕Q定》明確要求各級人民政府及其部門要自覺接受司法監(jiān)督，積極配合檢察機關依法開展查閱、利用行政執(zhí)法卷宗材料和收集證據(jù)等調(diào)查核實工作，并按照檢察建議全面自查、依法履職、按時回復；同時還要求公安機關依法及時查處以暴力、威脅、限制人身自由、聚眾圍攻等方式干擾、阻礙司法機關辦理公益訴訟案件的違法行為；要求司法行政部門指導公證機構、律師為檢察公益訴訟案件提供法律服務。

破解鑒定評估難?！稕Q定》明確要求各級政府應當為檢察公益訴訟案件的檢驗、鑒定、評估、勘驗工作提供支持，將辦案經(jīng)費納入財政預算保障；司法行政部門要加快推進生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構建設，探索推行重大典型檢察公益訴訟案件“先鑒定、后付費”的辦法等。

目前，省財政在將公益訴訟專項辦案經(jīng)費納入年度預算的基礎上，還將為全省各級檢察院生態(tài)環(huán)境檢測實驗室建設工作提供經(jīng)費保障。省司法廳已經(jīng)將新設2至3家環(huán)境損害司法鑒定機構納入近期計劃，擬制定檢察公益訴訟案件先鑒定、后付費的具體落實辦法。

破解生態(tài)恢復難?！稕Q定》明確要求各級政府探索建立檢察公益訴訟賠償金管理機制和辦法，確保賠償款項用于公益修復或者賠償；要求人民法院對于公益訴訟案件審理中發(fā)現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益的行為仍然繼續(xù)存在的，應當依法及時采取禁止令等行為保全措施，積極探索補植復綠、增殖放流、替代性修復等恢復性司法裁判內(nèi)容，確保生效裁判執(zhí)行等。

目前，省財政廳擬向財政部申請建立公益訴訟賠償金專項賬戶。省法院也將在《決定》的基礎上，進一步探索環(huán)境資源修復責任裁判與執(zhí)行方式，提升生態(tài)環(huán)境修復效果。