□ 柳桂云（湖北工程學(xué)院 湖北 孝感 432100）

非政府組織，即是指政府與企業(yè)以外的第三方組織，是新時(shí)期背景下極為重要的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，能夠在政府不便或不能為公共體育服務(wù)提供其所需的必要設(shè)施時(shí)，通過捐贈(zèng)形式對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)進(jìn)行必要的設(shè)備投入及資金注入 ，具有公益性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，是我國(guó)公共體育服務(wù)的重要支柱。公共體育服務(wù)既包括了體育設(shè)施建設(shè)，又包含了體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)等，是我國(guó)體育事業(yè)全民化普及的重要途徑。

1、中美兩國(guó)對(duì)于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策對(duì)比

1.1、我國(guó)政府對(duì)于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策

在我國(guó)面對(duì)于非政府組織對(duì)于公共體育服務(wù)的政策管理中，主要分為兩大部分，即公共體育服務(wù)登記制度及公共體育服務(wù)稅收制度。登記制度是指非政府組織在公共體育服務(wù)中，以政府監(jiān)管為主導(dǎo)，并需要接受民政部門聯(lián)合所屬機(jī)構(gòu)的雙重管理，其組織之間也存在不同的行政管理級(jí)別，區(qū)分于地方組織或國(guó)家級(jí)組織，并且要求了同一地區(qū)以及相同類型的社會(huì)組織不能重復(fù)性注冊(cè)公共體育服務(wù)，并且民政部門在對(duì)非政府組織進(jìn)行年度檢查，對(duì)其公共體育服務(wù)設(shè)施投放數(shù)量以及產(chǎn)品質(zhì)量審查，并要接受政府監(jiān)管。在稅收制度上，我國(guó)政府在對(duì)于公共體育服務(wù)中鼓勵(lì)公益捐贈(zèng)，同時(shí)支持免稅申請(qǐng)，是以拓展公共體育服務(wù)中體育產(chǎn)品的募捐渠道。

1.2、美國(guó)政府對(duì)于非政府組織供給公共體育服務(wù)的政策

在美國(guó)對(duì)于非政府組織對(duì)于供給公共體育服務(wù)的政策中，和我一樣也是監(jiān)管制度和稅收制度兩個(gè)方面。首先，在監(jiān)管制度中，美國(guó)主要通過三方面進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督，即政府監(jiān)督管理，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理以及社會(huì)監(jiān)督管理。在美國(guó)，除去政府對(duì)于非政府組織的監(jiān)管之外，非政府組織內(nèi)部會(huì)成立聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合理事會(huì)，對(duì)非政府組織進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)管，對(duì)體育產(chǎn)品的去向以及質(zhì)量進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，并將聯(lián)合理事會(huì)對(duì)于公共體育服務(wù)的監(jiān)管結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。而在稅收方面，美國(guó)政府則做的比我國(guó)更加徹底，直接通過稅收減免或者稅收激勵(lì)的方式，直接或者間接的鼓勵(lì)非政府組織參與到公共體育服務(wù)的事業(yè)中來，并對(duì)公共體育服務(wù)范圍管理寬泛，根據(jù)美國(guó)的法律，有20余種不同類別的組織，可以申請(qǐng)收稅減免制度，特別對(duì)于大型公眾場(chǎng)所提供公共體育服務(wù)中的各個(gè)部分，稅收減免制度尤為優(yōu)越。在稅收制度中，非政府組織需要公開組織內(nèi)部三年財(cái)務(wù)信息狀況以及各類文件資料。

1.3、中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)政策的對(duì)比

首先，在中美兩國(guó)對(duì)于非政府組織公共體育服務(wù)的監(jiān)管政策中，能夠明顯比較出，我國(guó)非政府組織起步相對(duì)美國(guó)較晚，在注冊(cè)過程中，需要經(jīng)過國(guó)家政府部門的審批，并且需要接受政府部門的行政監(jiān)管，并且在監(jiān)管方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)較為單一，主要依靠政府或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其他的監(jiān)管途徑和監(jiān)管政策比較缺乏，而美國(guó)非政府組織則具有內(nèi)部的聯(lián)合理事會(huì)，在組織內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管力度上明顯優(yōu)于我國(guó)。而且我國(guó)非政府組織在公共體育服務(wù)中，提供公共體育設(shè)施的時(shí)效性較慢，需要經(jīng)過層層審批，難以達(dá)到快速性投放的特點(diǎn)。

2、中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模的對(duì)比分析

2.1、我國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

雖然我國(guó)的非政府組織是在改革開放初期就已經(jīng)開始建立并發(fā)展，然而由于政策方面的缺失以及管理監(jiān)管的混亂，始終難以得到發(fā)展，直到1998年國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》以及《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》后，非政府組織才得到了飛速的發(fā)展，根據(jù)資料顯示，直到2017年，我國(guó)非政府組織就已經(jīng)達(dá)到了75萬7000個(gè)，并隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共體育服務(wù)供給也已經(jīng)由政府的唯一主體開始向著多主體并存的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使非政府組織對(duì)于公共體育服務(wù)事業(yè)的參與范圍越來越廣泛。

2.2、美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模分析

美國(guó)在建國(guó)初期，就已經(jīng)開始了對(duì)于非政府組織的發(fā)展，并在建國(guó)后給予了非政府組織發(fā)展的大力支持，通過減稅扶持、政府工作指導(dǎo)、以及公共體育服務(wù)設(shè)施的投入，使美國(guó)非政府組織快速的深入到美國(guó)群眾的心中，對(duì)非政府組織的發(fā)展起到了極為重要的作用。截止到2010年，美國(guó)的非政府組織注冊(cè)就已經(jīng)達(dá)到了190萬個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)2017年非政府組織登記數(shù)量的數(shù)據(jù)，并且為美國(guó)群眾提供了超過1300萬個(gè)就業(yè)崗位，甚至超過了美國(guó)政府的公職人員數(shù)量。

2.3、中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀與規(guī)模的對(duì)比分析

雖然自1998年夠我國(guó)的非政府組織進(jìn)入了飛速發(fā)展時(shí)期，然而與美國(guó)的非政府組織的對(duì)比之下，我國(guó)非政府組織的發(fā)展仍然初一起步階段，不論在非政府組織的數(shù)量上還是在規(guī)模程度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與美國(guó)非政府組織相比，在對(duì)于公共體育服務(wù)方面，不論從公共體育服務(wù)內(nèi)容、種類還是監(jiān)管制度上，都難以企及美國(guó)非政府組織目前階段的成效，我國(guó)非政府組織在資金來源上還 較為單一，主要依靠政府的財(cái)政來支持，一定程度上限制了非政府組織供給公共體育服務(wù)的發(fā)展規(guī)模。

3、中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性對(duì)比分析

3.1、我國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性分析

隨著我國(guó)新時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非政府組織不斷的前進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域也越來越寬泛，服務(wù)水平也向著國(guó)際化靠攏，隨著我國(guó)政府新時(shí)期的轉(zhuǎn)變，將越來越多的公共體育服務(wù)交由非政府組織進(jìn)行監(jiān)督與管理。目前，我國(guó)非政府組織已經(jīng)深入到了多個(gè)與民生息息相關(guān)的中來，其中包括了教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、體育健身事業(yè)、就業(yè)保障安置以及社區(qū)管理服務(wù)中，并在服務(wù)過程中，為人們的生活優(yōu)先提供了人們對(duì)于體育事業(yè)的設(shè)施要求，供給了多層次的產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步完善了公共體育服務(wù)建設(shè)。

3.2、美國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性分析

美國(guó)非政府組織經(jīng)過建國(guó)至今的多年發(fā)展，在深入人心的前提下，在美國(guó)的多個(gè)領(lǐng)域都有深層次的涉獵，雖然隨著美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的發(fā)展，在社會(huì)功能上略有變化，然而在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、政策制定的功能性以及就業(yè)機(jī)會(huì)的提供等幾個(gè)方面上，仍然具有極大的作用。在社區(qū)服務(wù)中，美國(guó)非政府組織滿足了美國(guó)群眾多元化的公共體育服務(wù)要求，服務(wù)范圍十分寬泛，涉及到了體育教育、運(yùn)動(dòng)衛(wèi)生、體育醫(yī)療、體育文化等多個(gè)方面。在社會(huì)公共服務(wù)中，美國(guó)的非政府組織扮演著緩解政府和市場(chǎng)在公共體育服務(wù)上壓力的重要角色，為社會(huì)群眾提供了共效率的公共體育服務(wù)，提升了公共體育服務(wù)水平。在創(chuàng)新性工作過程中，美國(guó)非政府組織在技術(shù)層面具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，是美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的重要參與成員。美國(guó)作為極為重視民權(quán)的國(guó)家，非政府組織在參與政府政策制定中，代表了美國(guó)民眾群體，是沒過政策制定過程中的重要參與者。并且美國(guó)的非政府組織是美國(guó)重要的崗位提供者，為美國(guó)提供了大量的工作崗位，培訓(xùn)勞動(dòng)者的就業(yè)技能，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.3、中美兩國(guó)非政府組織供給公共體育服務(wù)的功能性對(duì)比分析

通過中美兩國(guó)在非政府組織對(duì)于公共體育服務(wù)的供給功能分析以及在組織結(jié)構(gòu)功能的對(duì)比，能夠明顯發(fā)現(xiàn)，在美國(guó)，非政府組織的功能性上更加廣泛，涉及到的功能性領(lǐng)域更加健全，是社會(huì)這種一股強(qiáng)大的組織力量，對(duì)于社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)具有重要作用。然而我國(guó)的非政府組織，雖然經(jīng)過了多年發(fā)展，但依然處于發(fā)展階段，在各方面的功能上并不健全，但隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也會(huì)隨著快速的發(fā)展壯大，在經(jīng)濟(jì)、文化、民生、體育等領(lǐng)域的影響力也會(huì)慢慢加大。

4、對(duì)我國(guó)非政府組織發(fā)展的策略分析

通過對(duì)中美兩國(guó)非政府組織在政府監(jiān)管、規(guī)模以及功能性的對(duì)比分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)的非政府組織還處于起步中的發(fā)展階段，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)非政府組織作為新時(shí)代要求下社會(huì)組織中的重要角色之一，大力發(fā)展非政府組織，對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。在這種情況下，政府就要充分發(fā)揮工作職能，大力推動(dòng)我國(guó)非政府組織的發(fā)展與壯大，首先，在監(jiān)管政策方面，非政府組織除了國(guó)家政府的監(jiān)管之外，要建立完善自己本身的內(nèi)部監(jiān)管職能，成立內(nèi)部監(jiān)管理事會(huì)，對(duì)組織整體進(jìn)行有效監(jiān)管，并將監(jiān)管結(jié)果面向社會(huì)群眾進(jìn)行公示；其次，要大力發(fā)展我國(guó)非政府組織的工作職能，提升非政府組織在群眾日常生活中的工作職能，建立非政府組織在群眾心中的形象，通過對(duì)公共體育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化教育等各方面的功能發(fā)揮，確立非政府組織的工作職能；再次，充分發(fā)揮非政府組織的功能性，加深在教育衛(wèi)生文化產(chǎn)業(yè)、公共體育服務(wù)事業(yè)、就業(yè)保障安置的合作，大力發(fā)展非政府組織的能力，推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。

5、結(jié)論

非政府組織作為當(dāng)今社會(huì)中重要的社會(huì)構(gòu)成板塊，在公共體育服務(wù)事業(yè)中，起到了重要的作用，然而我國(guó)的非政府組織發(fā)展較于美國(guó)非政府組織相比較，還處于起步階段，在職能、規(guī)模以及監(jiān)管力度上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。但是我國(guó)非政府組織具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，隨著我國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府組織也會(huì)大大加快發(fā)展速度，為我國(guó)的公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)揮出巨大作用，推動(dòng)我國(guó)公共體育服務(wù)的發(fā)展。