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      分離移交后小區(qū)和諧共建工作的思考

      2019-12-24 01:17:09張小麗
      青年時代 2019年31期

      張小麗

      摘 要:每個人都希望自己居住的小區(qū)內環(huán)境好、服務好、干凈整潔、和諧歡樂,然而有的時候并不是人們想象的那樣簡單,往往會出現(xiàn)一些這樣、那樣的問題,特別是一些分離移交后小區(qū)和諧共建工作更顯得突出,為認真貫徹落實國資委、財政部對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導意見以及相關文件要求,穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改革,我單位認真落實工作責任、完善政策措施、積極做好協(xié)調服務,扎實開展國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。本文結合實際,就小區(qū)和諧共建提出了新的思考,希望有一定的借鑒意義。

      關鍵詞:分離移交;小區(qū)管理;和諧共建

      一、前言

      按照中央要求,國有企業(yè)職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交市縣政府負責,已經建立的職工家屬區(qū)街道辦事處等機構、依法選舉產生的社區(qū)居民委員會與企業(yè)完全脫鉤,現(xiàn)有辦公場所、服務場所及設備設施一并移交。目前,油田社區(qū)分離移交已經按照規(guī)定完成。在社區(qū)管理中,社區(qū)居委會與物業(yè)公司建立互助互利的合作機制,通過和諧共管實現(xiàn)共存共贏,對于提升社區(qū)管理服務水平、推動和諧社區(qū)建設具有十分重要的意義。筆者結合初步工作實踐,談幾點體會和認識。

      二、社區(qū)和諧共建存在的問題

      在日常的社區(qū)管理中,社區(qū)居委會主要承擔著社區(qū)服務、衛(wèi)生、教育、文化、治安、環(huán)境等管理工作;物業(yè)公司管理服務的內容包括保安、交通、綠化、衛(wèi)生和物業(yè)的使用管理、維護、更新。二者雖然職能相近、經常接觸,但沒有發(fā)揮出互為依靠、相互支持、和諧共管的工作合力,主要存在四方面問題。

      一是社區(qū)居委會支持不夠。社區(qū)居委會認為自己是社區(qū)居民選舉產生的自治組織,而且客觀上承擔著行政管理的部分職能,而物業(yè)公司是自負盈虧的盈利性企業(yè),與社區(qū)管理無關,因而在思想上存在優(yōu)越感,對物業(yè)公司的工作支持不夠。

      二是物業(yè)公司配合不力。物業(yè)公司認為物業(yè)如何管理與社區(qū)無關,社區(qū)無權給物業(yè)安排工作、布置任務,對社區(qū)安排的政府性工作不夠積極,甚至有的與社區(qū)唱反調,從而給整個社區(qū)的管理帶來障礙。小區(qū)衛(wèi)生差,不及時進行整改,對社區(qū)居委會的各類檢查也不配合。

      三是存在多頭管理現(xiàn)象。老的居住小區(qū)普遍存在著物業(yè)公司與社區(qū)居委會職能交叉的現(xiàn)象,有的物業(yè)公司與居委會因職責分工不明確,出現(xiàn)了經濟利益之爭、工作職責之爭、服務設施之爭,導致關系不協(xié)調。

      以上問題并不是個例,而是目前社區(qū)管理中存在的普遍問題,其原因是由社區(qū)居委會和物業(yè)公司的不同性質決定的。二者之間的關系是專業(yè)管理機制與居民自治管理的關系,由于性質的不同而在很多方面表現(xiàn)出差異。由于社區(qū)居委會和物業(yè)公司在組織形式、管理體制、管理職責、管理方式上的差異,造成工作銜接上的誤差,由此產生一系列影響和諧社區(qū)建設的矛盾和問題。建立規(guī)范科學的社區(qū)管理協(xié)同機制,對推進和諧社區(qū)建設的現(xiàn)實緊迫性和極端重要性。

      三、實現(xiàn)社區(qū)和諧共建的基礎

      創(chuàng)新社區(qū)管理體制,實行社區(qū)居委會和物業(yè)公司和諧共建,是破解城市管理難題的一個有效途徑。

      一是和諧共建具有政策依據(jù)。社區(qū)居委會和物業(yè)公司作為社區(qū)管理的主體,二者在地位上是一種平等關系。社區(qū)是依照《城市居民委員會組織法》建立的基層自治組織,參與和組織社區(qū)管理是其本身具備的職能,是法定職責;根據(jù)我國《物業(yè)管理條例》規(guī)定,物業(yè)公司從事小區(qū)物業(yè)的管理與維護,本就是社區(qū)建設管理的主體之一。因此,通過政府的政策引導和有效監(jiān)督,推進社區(qū)居委會和物業(yè)公司加強溝通協(xié)調、和諧共建,物業(yè)公司抓硬件,社區(qū)居民委員會抓軟件,二者各司其職、互相支持,具有政策依據(jù),也并不影響雙方各自職能的有效發(fā)揮。

      二是和諧共建有利于行使職能。對于物業(yè)公司而言,社區(qū)居委會的參與,能更有效地解決與業(yè)主和使用人之間的矛盾與糾葛,從而可以把精力投入到改進服務質量上來,更好地為業(yè)主和使用人服務,建立更加融洽的物業(yè)服務關系。對于社區(qū)居委會而言,一個社區(qū)往往由若干個物業(yè)項目構成,不僅地域寬廣,而且人口眾多,人員構成復雜,通過物業(yè)公司的協(xié)助,不僅可以使其減輕工作開展的負擔,也能節(jié)約時間、提高效率。

      三是和諧共建雙方均有參與能力。社區(qū)居委會作為居民的自治組織,代表政府行使有關管理和監(jiān)督職能,其行為在居民中具有較高的威望和公信力,因此以中立的身份介入物業(yè)管理糾紛的協(xié)調和調解,不僅能在時間上迅速做出反應,避免矛盾的激化和事態(tài)進一步擴大,也能使當事人更加信服。而物業(yè)公司由于經常性與業(yè)主打交道,時間長了很容易與業(yè)主之間建立和諧的信任關系,同時也能更好掌握本物業(yè)區(qū)域內業(yè)主的情況,對于協(xié)助社區(qū)開展流動人口管理、計劃生育工作等諸多方面,無疑具有巨大的作用。因此,實行和諧共建,有利于更好地發(fā)揮雙方各自的優(yōu)勢,更好地推進社區(qū)管理與服務。

      四、推進社區(qū)協(xié)調共建的思考

      搞好社區(qū)管理,單靠居委會或物業(yè)公司一方的力量是不夠的,需要雙方的通力合作、共同努力。筆者結合自己的思考,提出以下幾點建議。

      (一)明確各自職責

      社區(qū)居委會是行政性組織,物業(yè)管理公司是企業(yè)經營性質,居委會與物業(yè)管理公司應按政企分開的原則,協(xié)商確定雙方的權益劃分。屬于政府管理、社會管理職能的,應由社區(qū)居委會去落實和實施,如戶籍、流動人口、計劃生育、征兵、民政優(yōu)撫等管理工作,以及退休、就業(yè)保障等社會服務工作。屬于物業(yè)管理職能的,應由物業(yè)公司去落實和實施。涉及到交叉工作的,如治安消防、衛(wèi)生、綠化、環(huán)境整治等,應主要由物業(yè)管理公司去落實和實施,居委會支持與配合,并做好居民的宣傳教育和主動參與的組織工作。涉及到創(chuàng)建工作的,屬于綜合性質的評選創(chuàng)優(yōu),如文明小區(qū)、星級小區(qū)、綠色人居環(huán)境小區(qū)等,由居委會負責組織和實施,物業(yè)公司支持與配合;屬于物業(yè)管理方面的評選創(chuàng)優(yōu),如物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)、示范小區(qū),由物業(yè)公司負責組織和實施,居委會支持與配合。

      (二)加強溝通協(xié)調

      社區(qū)居委會在追求社會效益目標的同時,要把支持物業(yè)公司工作、改善小區(qū)物業(yè)管理作為工作目標之一。要利用自己與居民關系密切、居委會講話居民愿意接受的優(yōu)勢,協(xié)助物業(yè)公司進行宣傳解釋,協(xié)調出現(xiàn)的矛盾和分歧,幫助解決物業(yè)管理工作中的困難,從而加強和改善小區(qū)的物業(yè)管理。物業(yè)公司在追求經濟效益目標的同時,要確立社會效益目標,以更好地促進經濟效益目標的實現(xiàn)。一是社區(qū)建設目標,積極支持和配合居委會的工作,創(chuàng)造條件、支持并參與社區(qū)精神文明建設和物質文明建設;二是居民滿意目標,通過提供優(yōu)質服務,為居民創(chuàng)造安全、文明、舒適、愉快的工作和生活環(huán)境,密切與居民的關系,提高居民滿意度;三是信譽目標,信守合同約定,全面履行職責,落實各項承諾,塑造企業(yè)的良好形象。

      (三)建立監(jiān)督機制,規(guī)范工作運行

      一方面,政府相關職能部門應切實負起責任,嚴格按照相關法律法規(guī)和制度規(guī)定,對社區(qū)居委會和物業(yè)公司工作開展進行監(jiān)督檢查,規(guī)范工作運行。另一方面,要旗幟鮮明的支持社區(qū)居委會發(fā)揮監(jiān)督職能,對物業(yè)管理中侵犯居民合法權益、損害居民利益的行為,通過社區(qū)居委會的有效監(jiān)督予以避免和化解。在現(xiàn)實工作中,社區(qū)居委會有民政局和辦事處指導和管理,并有很全面的考核機制,在監(jiān)管方面一般不存在什么問題,而物業(yè)公司的主管部門在地級市房產局,加之大多數(shù)小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會,很容易造成監(jiān)管上的缺位,也就是所謂的“看得見的管不上、管得上的看不見”。對此,建議在對物業(yè)公司的日常監(jiān)管上,建立定期測評公示制度,即由社區(qū)居委會定期組織走訪調查、征求意見,由小區(qū)居民對物業(yè)公司服務質量進行綜合測評打分,測評結果統(tǒng)一對外公示,督促物業(yè)公司及時改進不足、提高服務質量。同時,將測評結果作為物業(yè)公司資質審批的前置環(huán)節(jié),由區(qū)縣房管部門每年度對測評結果進行匯總排序,作為市級房產局對物業(yè)公司進行年度評審定級的重要條件,有利于充分發(fā)揮居民監(jiān)督作用,更好地規(guī)范和提升物業(yè)服務質量。

      五、結語

      社區(qū)是現(xiàn)代人們生活的基本區(qū)域,也是社會基本構成單位,社區(qū)與社會有很多必然的聯(lián)系。由于社會是社區(qū)的有機整合,社區(qū)的發(fā)展已成為時代的要求,成為建設和諧社會的基礎,因此需要從社區(qū)和社會文化價值觀的共性上準確把握社區(qū)發(fā)展的方向。做好新形勢新體制下的社區(qū)管理工作,促進和諧社區(qū)建設,需要物業(yè)企業(yè)、社區(qū)居委會相互協(xié)調、相互支持,更需要社會各界的共同參與、廣泛支持,只有充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢,取長補短、協(xié)同發(fā)力,才能達到事半功倍的效果,提高社區(qū)居民的滿意度。

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