摘 要：文章在分析建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是其存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，最后提出了進(jìn)一步建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制的路徑思考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);政府;數(shù)據(jù)管理;機(jī)制;建設(shè)

一、引言

大數(shù)據(jù)時(shí)代作為信息時(shí)代的自然延伸，其發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。它正以前所未有的深度和廣度，對(duì)社會(huì)生活和政府管理的方方面面帶來(lái)革命性影響。建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制是擺在各級(jí)政府面前一個(gè)十分緊迫的重大課題。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)的重要意義

政府?dāng)?shù)據(jù)管理是指對(duì)政府信息及對(duì)涉及政府信息活動(dòng)的各種信息資源要素的管理。其目的是充分開(kāi)發(fā)和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，以實(shí)現(xiàn)政府辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享與網(wǎng)上政府向社會(huì)公眾提供政府信息服務(wù)[1]。當(dāng)前，我國(guó)正跨入一個(gè)信息大爆炸的大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，切實(shí)提高政府?dāng)?shù)據(jù)管理和利用的能力，是擺在各地各級(jí)政府面前一個(gè)十分緊迫的重要任務(wù)。

（一）建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，是提升我國(guó)綜合國(guó)力的迫切需要

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，一個(gè)國(guó)家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性及解釋運(yùn)用的能力已經(jīng)成為該國(guó)綜合國(guó)力的重要組成部分。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)大數(shù)據(jù)的管理與運(yùn)用能力和水平將成為一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須緊緊抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷提高政府?dāng)?shù)據(jù)管理的能力和水平。而建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，正是提升政府?dāng)?shù)據(jù)能力和水平的有效保障。

（二）建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，是提高行政管理水平的必然選擇

這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。一是有利于提升政府部門(mén)的協(xié)同共享。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，建立健全一整套數(shù)據(jù)管理機(jī)制，能將政府部門(mén)之間原本各自為政，相互割裂的信息資源整合起來(lái)，為政府行政管理提高行動(dòng)速度、簡(jiǎn)化管理程序、降低行政成本提供了現(xiàn)實(shí)可能。二是有利于提升政府管理決策水平。大數(shù)據(jù)使得政府決策行為日益基于數(shù)據(jù)分析做出，建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，使與政府決策相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)為政府決策所用，對(duì)避免決策的主觀性和盲目性和提高決策的科學(xué)化水平具有十分重大的意義。

（三）建立健全一整套行之有效的政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，是提高公共服務(wù)水平的應(yīng)然路徑

這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。一是有利于為群眾的日常生活提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立健全一整套政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，及時(shí)將公眾需求的信息發(fā)布于公眾信息平臺(tái)，能為其提供更準(zhǔn)確、及時(shí)、便利的日常生活服務(wù)。二是有利于為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。建立健全一整套政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制，一方面有助于打破各種看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的信息壁壘，讓企業(yè)更便捷地獲得各方面的政策信息，使政府提供更有效率的服務(wù);另一方面也有利于加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進(jìn)智能監(jiān)管，建立信息披露制度、誠(chéng)信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)走入了尋常百姓的生活，也進(jìn)入了政府管理的范圍。雖然各級(jí)政府都十分注重大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理機(jī)制的建設(shè)，但由于啟動(dòng)時(shí)間不長(zhǎng)，政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不夠健全

我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)是縱向?qū)蛹?jí)制和橫向職能制交叉組成的二維模式，政府對(duì)數(shù)據(jù)資源并未做統(tǒng)一的管理，也沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一的管理機(jī)關(guān)。因缺乏統(tǒng)一的、常設(shè)的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府的信息資源管理表現(xiàn)為缺乏監(jiān)督和協(xié)調(diào)，壁壘林立，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的目標(biāo)，也沒(méi)有統(tǒng)一的政策及指導(dǎo)思想，管理相對(duì)混亂。

（二）數(shù)據(jù)共享差的局面尚未改變

數(shù)據(jù)共享意識(shí)較落后，部分政府部門(mén)認(rèn)為擁有數(shù)據(jù)越多，權(quán)力就越大，不愿共享數(shù)據(jù)資源。部分行業(yè)（部門(mén)）各自開(kāi)發(fā)自己的網(wǎng)上數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)，信息產(chǎn)品重復(fù)、不足與閑置并存，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和效益。在全國(guó)范圍內(nèi)目前還未形成通過(guò)網(wǎng)絡(luò)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的態(tài)勢(shì)，且缺乏行之有效的組織和辦法，網(wǎng)上可利用的政府信息資源較少。

（三）數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一

盡管我國(guó)的政府信息化建設(shè)已經(jīng)歷了20多年的時(shí)間，國(guó)家在這方面也投入了大量的財(cái)政資金，我國(guó)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)）已基本建成，政府公眾信息網(wǎng)（政務(wù)外網(wǎng)）也形成了相當(dāng)規(guī)模。但是由于標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、自成一體、不聯(lián)不通，缺乏有效整合，政府大小部門(mén)問(wèn)最終形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，隔斷了部門(mén)內(nèi)業(yè)務(wù)上的內(nèi)在聯(lián)系，致使豐富的數(shù)據(jù)資源難以得到共享，大量資金投入的結(jié)果，卻不能獲得為社會(huì)提供便利的政府公共服務(wù)的回報(bào)。

（四）數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)不夠健全

目前，與數(shù)據(jù)資源管理相關(guān)的只有《檔案法》《保密法》《統(tǒng)計(jì)法》等少數(shù)法律。從總體上來(lái)看，這些法律對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理的程序、期限、方式等方面的規(guī)定都比較簡(jiǎn)單。尤其是實(shí)際工作中，數(shù)據(jù)管理人員多傾向于保密，因?yàn)椴还_(kāi)就無(wú)須承擔(dān)責(zé)任，若是公開(kāi)，則有可能要冒因公開(kāi)不當(dāng)而導(dǎo)致泄密的風(fēng)險(xiǎn)。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制建設(shè)的對(duì)策思考

建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)管理機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，既需要從理念到行動(dòng)的根本改變，又離不開(kāi)管理機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)和管理方式方法等的創(chuàng)新，應(yīng)注重從如下5個(gè)方面著力。

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變數(shù)據(jù)管理理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。要建立健全一整套行之有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，必須徹底轉(zhuǎn)變各級(jí)政府原有的數(shù)據(jù)管理理念。各級(jí)政府，特別是數(shù)據(jù)管理工作人員，要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)在簡(jiǎn)化行政程序、節(jié)約行政成本、提高政府行政效率以及為公眾和企業(yè)服務(wù)等方面的價(jià)值，主動(dòng)增強(qiáng)做好數(shù)據(jù)管理工作的積極性和主動(dòng)性。此外，各級(jí)政府還應(yīng)加大數(shù)據(jù)治國(guó)的輿論宣傳，將數(shù)據(jù)的知識(shí)納入公務(wù)員的常規(guī)培訓(xùn)體系，力爭(zhēng)在全社會(huì)形成“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的文化氛圍和時(shí)代特點(diǎn)。

（二）要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)

首先，鑒于政府大數(shù)據(jù)管理涉及到整個(gè)政府部門(mén)，建議在省、市、縣級(jí)層面建立更高層面、統(tǒng)籌度更高的數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由該管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明晰數(shù)據(jù)分布情況，把分布在各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理服務(wù)，提升在大數(shù)據(jù)背景下政府對(duì)數(shù)據(jù)的管理能力。其次，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)，為數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供人才保障。要注重對(duì)部門(mén)專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的培養(yǎng)，尤其要注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理素質(zhì)的提高，使他們?cè)跀?shù)據(jù)采集、整理、分析、開(kāi)發(fā)和利用方面的能力提高，為他們提供學(xué)習(xí)和掌握數(shù)據(jù)管理技術(shù)和方法的途徑和條件。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)從事數(shù)據(jù)管理工作人員的職業(yè)道德教育和安全意識(shí)教育，保證數(shù)據(jù)管理過(guò)程中避免出現(xiàn)對(duì)國(guó)家政府安全和經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行造成危害和損失。

（三）要進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

公共數(shù)據(jù)應(yīng)該被作為公共資源向公眾開(kāi)放，要在目前基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，整合建立更加統(tǒng)一、共享度更高的數(shù)據(jù)管理與共享平臺(tái)。如何整合分散于各職能部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)信息，建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)并確保平臺(tái)能夠安全高效地運(yùn)行，將考驗(yàn)各級(jí)政府的決心與智慧[2]。各級(jí)政府要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、資源共享的原則，盡快建立統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)。各級(jí)政府和政府職能部門(mén)，要根據(jù)自身的職能和特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立各具特色的數(shù)據(jù)庫(kù)，且相通互聯(lián)，從而構(gòu)建完備的、全方位的、多層次的數(shù)據(jù)管理與共享平臺(tái)。

（四）要進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理方式

要積極研究和創(chuàng)新政府履職的方法和手段，積極運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，提高政府權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范性、透明性，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開(kāi)透明，增強(qiáng)政府公信力。除提供服務(wù)外，還要進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在提高政府部門(mén)決策的科學(xué)化水平方面的突出作用。為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)促進(jìn)政府部門(mén)、社會(huì)組織及研究機(jī)構(gòu)，加大開(kāi)發(fā)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)輔助決策的力度，在輔助決策的流程、方式、展示與工作機(jī)制等方面加快創(chuàng)新，使決策部門(mén)可以更敏銳地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向，制定并實(shí)施科學(xué)的公共政策，從而提高數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性。

（五）要進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)管理法規(guī)

要建立健全一整套行之有效的數(shù)據(jù)管理機(jī)制，必須堅(jiān)持法制先行，依靠法制的規(guī)范作用為其提供基本的制度保障。首先，針對(duì)目前我國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)管理法律法規(guī)建設(shè)尚不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)，盡快制定出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)管理方面專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的主體、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、程序、獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)管理有法可依，有據(jù)可循。其次，要進(jìn)一步完善與政府?dāng)?shù)據(jù)管理相關(guān)的法律法規(guī)，提高其對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)管理的規(guī)范效力。例如，要進(jìn)一步完善《檔案法》《保密法》《統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，使之增加有關(guān)規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)管理的相關(guān)內(nèi)容，避免法律間“踢皮球”和“相互打架”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖引.建立政府和部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2010（14）.

作者簡(jiǎn)介：吳勝鋒（1982—），男，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。