鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升策略思考

王萍

摘 要 隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的不斷深化以及農(nóng)村稅費改革的持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理發(fā)展不充分、不平衡等問題越來越突出，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的下降。針對這種情況，本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題進行一一分析，詳細探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升策略，希望給未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的持續(xù)改進帶來一些有益的指導(dǎo)和啟示。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財政管理 問題 策略

一、引言

一直以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平都比較低，可以說是我國財政管理體系中最為薄弱以及不規(guī)范的一環(huán)，落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的矛盾越來越突出。在這種背景下，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平成為了我國財政管理領(lǐng)域的一項重要任務(wù)，需要在高度重視這一工作推進的同時加強理論研究，給財政管理水平的不斷提升提供堅實的支撐。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題分析

（一）職能弱化問題突出

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化的問題也比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)、財權(quán)之間的不夠匹配，影響到了財政職能的充分發(fā)揮。舉例來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往因為財力有限，無法在扶貧攻堅、民生問題的解決方面投入足夠的資金，導(dǎo)致了財政職能發(fā)揮受限。

（二）財政管理監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督不力的情況比較普遍，現(xiàn)有的監(jiān)督管理措施要么落實不力，要么就是效力不足，這導(dǎo)致了財政管理工作因為缺少各種監(jiān)督而屢屢出現(xiàn)各種問題，嚴(yán)重影響到了財政管理水平的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督基本上就是自上而下的內(nèi)部監(jiān)督，缺少外部監(jiān)督，監(jiān)督主體單一，監(jiān)督措施落后，從而導(dǎo)致了財政管理中很多問題、漏洞等得不到及時糾正。

（三）財政體制僵化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制僵化的問題突出，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生巨大變化的情況下，財政統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線管理的機制已經(jīng)明顯不能夠適應(yīng)時代發(fā)展的需要。財政體制僵化具體表現(xiàn)為現(xiàn)有的財政管理機制缺少彈性，無法適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，例如，統(tǒng)收統(tǒng)支模式大致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更多地依賴于縣市財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)小，無法充分發(fā)揮自身對于經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。

（四）財政稅收管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理方面比較混亂，財政稅后管理方面的規(guī)定沒有得到較好的執(zhí)行，稅后管理方面的漏洞很多，整體上來說財政稅收管理模式粗放。財政稅收管理的混亂導(dǎo)致了偷稅漏稅問題突出，稅負不夠公平，稅收征管成本高等一系列的問題。

（五）財政收支缺口大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中比較突出的問題之一就是財政收支缺口太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、經(jīng)濟規(guī)模遠遠無法與縣城、城市相比，財政收入比較有限，而隨著社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出卻在快速增加，這導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財政赤字問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險因此不斷累積，威脅到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的安全。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升策略

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升的重點就是強化財政職能，基于財政職能的具體內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)以及財權(quán)的調(diào)整，基本原則就是事權(quán)與財權(quán)更加匹配。一方面要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財權(quán)，增加其財政收入;另一方面則是要減少其事權(quán)，減少其支出事項。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才會有相應(yīng)的資金來進行經(jīng)濟建設(shè)、做好民生工作、完善基礎(chǔ)設(shè)施等等，發(fā)揮好財政本身的職能。

（二）加強財政管理監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升的關(guān)鍵在于加強對這一工作的監(jiān)督，借助于全方位、全過程的監(jiān)督機制，來及時發(fā)現(xiàn)并解決好財政管理領(lǐng)域存在的問題，堵住管理方面的漏洞，提升財政管理的規(guī)范性。在監(jiān)督主體方面，除了上級監(jiān)督之外，還可以引入媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等主體，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。從監(jiān)督方法來看，則是可以嘗試大數(shù)據(jù)監(jiān)督、遠程監(jiān)督等新的監(jiān)督方法，提升監(jiān)督的有效性。

（三）加強財政體制創(chuàng)新

財政體制創(chuàng)新這是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升的重要一環(huán)，我國需要做好財政體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計，廣泛借鑒不同國家和地區(qū)財政體制創(chuàng)新的經(jīng)驗，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，構(gòu)建根據(jù)有彈性、有時代特色的財政管理體制，從而給財政管理水平的提升提供體制層面的有力保障。

（四）提升財政稅收管理規(guī)范性

我國需要進一步去提升財政稅收管理工作的規(guī)范性，完善財政稅收管理制度，執(zhí)行好相關(guān)規(guī)定，不斷加強財政稅收管理人員素養(yǎng)的提升，從而讓財政稅收管理工作更加規(guī)范。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理領(lǐng)域出現(xiàn)的各種新情況、新問題，需要不斷對于管理制度進行調(diào)整修訂，維護好相關(guān)規(guī)定、制度的權(quán)威，確保財政稅收管理工作更加規(guī)范完整。

（五）平衡財政收支

針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支失衡的問題，關(guān)鍵之舉在于做好財政預(yù)算管理工作，一方面要積極去拓展稅源，積極爭取上級財政補貼;另一方面則是要控制好財政支出，確保財政收支更加平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極培育稅源，的結(jié)合地區(qū)的情況，大力發(fā)展經(jīng)濟，努力壯大地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模。在財政支出方面，努力的壓縮行政管理支出，控制一些非必要的支出，從而減少財政支出壓力。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升難度很大，由于各個地區(qū)的情況不盡相同，這也意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平提升沒有捷徑可走，更沒有固定的模式可以照搬。本文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提升，需要統(tǒng)籌兼顧強化財政職能、加強財政管理監(jiān)督、加強財政體制創(chuàng)新、提升財政稅后管理規(guī)范性、平衡財政收支等幾個方面，通過努力做好這幾個方面的工作，來全面提升財政管理水平。

（作者單位為臨沂市蒙陰縣蒙陰街道辦事處財政所）

參考文獻

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