鄧培偉 朱星諭

摘要：廣東作為制造業(yè)大省，在全球經(jīng)濟(jì)低迷，市場(chǎng)需求萎縮的情況下，迫切需要通過(guò)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。目前，經(jīng)過(guò)一系列行之有效的政策舉措，兩業(yè)融合發(fā)展取得一定成效，但在兩業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，本文從市場(chǎng)環(huán)境、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)層次、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新模式新業(yè)態(tài)、人才結(jié)構(gòu)矛盾等角度和領(lǐng)域分析廣東兩業(yè)融合發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)并研究提出促進(jìn)兩業(yè)深度融合發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè);現(xiàn)代服務(wù)業(yè);融合發(fā)展;挑戰(zhàn)及對(duì)策

一、廣東先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展情況

（一）先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為廣東經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)的支撐

近年來(lái)，廣東省高度重視先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展。先后出臺(tái)了《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策規(guī)劃措，有力促進(jìn)了先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速穩(wěn)健發(fā)展，成為支撐廣東經(jīng)濟(jì)高中高速增長(zhǎng)的定海神針。2018年，廣東省先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1.82萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為56.4%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，高端電子信息制造業(yè)增長(zhǎng)9.3%，先進(jìn)裝備制造業(yè)增長(zhǎng)8.7%，石油化工業(yè)增長(zhǎng)8.3%，先進(jìn)輕紡制造業(yè)增長(zhǎng)5.7%，新材料制造業(yè)增長(zhǎng)5.3%，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械業(yè)增長(zhǎng)12.4%;廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值33198.45億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為62.9%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值27026.39億，增長(zhǎng)7.9%，占GDP比重從2010年的24.3%提高到2018年的27.8%。

（二）廣東先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展成效顯著

1.政策體系逐步完善。近年來(lái)，廣東省相繼出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》、《廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)建設(shè)方案、信息消費(fèi)實(shí)施方案等一系列重大規(guī)劃和政策。為優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，還出臺(tái)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”及修訂版、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”支持包括服務(wù)型制造企業(yè)在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.服務(wù)型制造順利開(kāi)展。開(kāi)展服務(wù)型制造示范工作，全省共有11家企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）入選工信部示范名單，廣州市成為首批服務(wù)型制造示范城市（全國(guó)6家）。支持服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展，推廣佛山“眾陶聯(lián)”供應(yīng)鏈成功模式，促進(jìn)制造業(yè)降本增效，提升金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)建設(shè)一批供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，目前，全省有營(yíng)業(yè)收入超百億元的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)企業(yè)超過(guò)10個(gè)。

3.平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模。開(kāi)展國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。2016年，廣東省獲批建設(shè)“珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)”，成為國(guó)家首批兩個(gè)跨區(qū)域類(lèi)綜合試驗(yàn)區(qū)之一。建設(shè)16個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和9個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，培育30多家大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，聚集了一批大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用解決方案企業(yè)。連續(xù)5年建設(shè)了56個(gè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目，14個(gè)項(xiàng)目入選工信部試點(diǎn)示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，在未來(lái)通訊高端器件、機(jī)器人、半導(dǎo)體智能裝備、工業(yè)云制造等領(lǐng)域建成15家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

4.制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。廣東在全國(guó)率先出臺(tái)《廣東省深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施方案》，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)。培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范，支持8個(gè)試點(diǎn)示范區(qū)（除深圳外）開(kāi)展標(biāo)桿示范項(xiàng)目建設(shè)，出臺(tái)全省統(tǒng)一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范遴選標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地市標(biāo)桿示范項(xiàng)目工作。培育三批144家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池企業(yè)，吸引60多家省外優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商落戶(hù)廣東。出臺(tái)上云上平臺(tái)服務(wù)券獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，推動(dòng)3000家工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)進(jìn)一步降本提質(zhì)增效。以智能制造為主攻方向，廣泛推行個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)、服務(wù)型制造等基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式。實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)了10個(gè)省智能制造示范基地，培育了233個(gè)省級(jí)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，46個(gè)項(xiàng)目入選工信部試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

二、面臨的困難挑戰(zhàn)

（一）面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重?cái)D壓

國(guó)內(nèi)其他城市逐步采取更大力度的優(yōu)惠政策，吸引以先進(jìn)制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè);同時(shí)，受中美貿(mào)易沖突的影響，一部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)為分散風(fēng)險(xiǎn)，考慮轉(zhuǎn)移至東南亞國(guó)家和地區(qū)，也暴露了核心技術(shù)受制于人的現(xiàn)實(shí)情況，使廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重?cái)D壓。

（二）自主核心技術(shù)不足

目前廣東擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)較低，關(guān)鍵技術(shù)和零部件主要依賴(lài)進(jìn)口，重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)還有待突破，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等仍依賴(lài)于進(jìn)口。

（三）產(chǎn)業(yè)層次不高，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

廣東制造業(yè)企業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中低端，處于產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的低附加值區(qū)間，尤其是先進(jìn)裝備制造、機(jī)器人智能裝備是短板。企業(yè)自主研發(fā)能力弱，在上游核心技術(shù)開(kāi)發(fā)投入少，產(chǎn)業(yè)鏈中嚴(yán)重缺乏上游核心零部件企業(yè)配套，形成“下游龐大、中游分散、上游缺乏”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

工業(yè)設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈、商務(wù)與科技服務(wù)等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資與社會(huì)生存需要對(duì)比仍然偏低，缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌及高層次人才，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合不夠。

（五）高層次人才仍較缺乏

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，企業(yè)急需既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又懂制造業(yè)行業(yè)知識(shí)的高層次人才，尤其在國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，走向全球化進(jìn)程中，具有國(guó)際視野、復(fù)合背景、專(zhuān)業(yè)背技術(shù)的人才成為企業(yè)發(fā)展道路上的掣肘。

三、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的對(duì)策選擇

（一）完善兩業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)

一是建立適合兩業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制，制定研究推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的政策措施，探索建立政府職能部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制，建立企業(yè)、行業(yè)組織、院校協(xié)作推動(dòng)兩業(yè)融合發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)。二是針對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，從金融支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、人才引進(jìn)培育等方面分別給予一定的支持，營(yíng)造兩業(yè)融合良好環(huán)境。

（二）大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造發(fā)展上水平

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造是兩業(yè)融合產(chǎn)生的具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動(dòng)兩業(yè)深度融合關(guān)鍵是要做大做強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、工業(yè)電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力支持個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展總集成總承包服務(wù)、全生命周期管理、在線支持服務(wù)等新型制造模式，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐，推動(dòng)服務(wù)型制造向“價(jià)值化、專(zhuān)業(yè)化、協(xié)同化、智能化、高端化”方向發(fā)展。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)對(duì)兩業(yè)融合發(fā)展的支撐作用

信息化是兩業(yè)融合的基礎(chǔ)技術(shù)，是推動(dòng)兩業(yè)融合的加速器。一是重點(diǎn)發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，研究制定5G發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃和扶持措施，確保廣東5G建設(shè)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。鼓勵(lì)5G技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)廣東5G關(guān)鍵核心技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新能力世界領(lǐng)先，支持做大做強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)，形成5G產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是加快發(fā)展大數(shù)據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠江三角洲國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)兩業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享，以大數(shù)據(jù)為粘合劑推動(dòng)兩業(yè)緊密融合發(fā)展。三是積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，依托廣州、深圳中國(guó)軟件名城建設(shè)，提高廣東軟件產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平。鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，深度融入家具、紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批類(lèi)似尚品宅配、眾陶聯(lián)等以軟件產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的企業(yè)和平臺(tái)。

（四）加快培育兩業(yè)融合新模式新業(yè)態(tài)

鼓勵(lì)兩業(yè)融合模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一是發(fā)展和應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合的新興業(yè)態(tài)，是智能設(shè)備、智能網(wǎng)絡(luò)和智能決策的融合，對(duì)推動(dòng)制造業(yè)提高效率、降低成本，全面升級(jí)具有重要作用。重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系建設(shè)，支持企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)領(lǐng)域和特定行業(yè)區(qū)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，構(gòu)建高效協(xié)同、模式創(chuàng)新的平臺(tái)體系。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，積極推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，樹(shù)立應(yīng)用標(biāo)桿示范，引導(dǎo)企業(yè)廣泛應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。二是大力發(fā)展智能制造，推動(dòng)新一代信息通信技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展機(jī)器人應(yīng)用，提升生產(chǎn)制造智能化水平。開(kāi)展智能制造示范基地建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)全面智能化、數(shù)字化、集成化升級(jí)。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，分行業(yè)總結(jié)推廣應(yīng)用，引導(dǎo)帶動(dòng)全行業(yè)實(shí)施智能化改造，廣泛建設(shè)智能化車(chē)間、智能化工廠。

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