杜會永 王德章 冉慶國 蔡寧

內(nèi)容摘要：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新形勢下增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)企業(yè)效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力以及保障食品安全等的要求，土地流轉(zhuǎn)既有內(nèi)在改革的動力又有提高產(chǎn)業(yè)競爭力的外在壓力，在推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力意義重大。黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，但是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快。如何發(fā)揮好土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)以及食品安全等的作用，是助力黑龍江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須進(jìn)行研究和解決的問題之一。為此，就需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地占補(bǔ)平衡;需要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管，既不損害農(nóng)民的長期利益，也要保障企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);需要建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，確保土地流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行順暢。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 ? 土地流轉(zhuǎn) ? 農(nóng)民增收 ? 食品安全

引言

在新常態(tài)下，穩(wěn)定農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)“三農(nóng)”穩(wěn)定發(fā)展的新戰(zhàn)略，是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，它關(guān)系到市場績效提高、企業(yè)效益提升、農(nóng)民收入增加以及保障食品安全等社會極為關(guān)注的重要問題。2019年8月，我國新修訂了《中華人民共和國土地管理法》，進(jìn)一步完善了土地管理制度，確立了永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，更加注重對土地增值收益的公平分享和有序有效分配。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中也明確提出，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營;中央1號文件也指出，要在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上取得新成效，因此要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和增加農(nóng)民收入，改革是關(guān)鍵，特別是穩(wěn)定和完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)具有決定性作用。

穩(wěn)定加快土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)競爭力的要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在國際市場上缺乏競爭力;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本特別是勞動力成本上升。究其原因，與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模偏小有直接關(guān)系，因此，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營對提高農(nóng)業(yè)競爭力至關(guān)重要。此外，在現(xiàn)有經(jīng)營模式下，農(nóng)民增收難度增大，自2011年以來，我國農(nóng)民收入的增長速度總體呈現(xiàn)下降趨勢，高于GDP增速的發(fā)展趨勢有所扭轉(zhuǎn)，2016年的增速低于GDP，2018年兩者增速相同。土地流轉(zhuǎn)能夠拓寬農(nóng)民增收渠道，能夠在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的基礎(chǔ)上，依靠科技投入實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)績效的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

穩(wěn)定加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)是提高企業(yè)效益的要求。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，土地流轉(zhuǎn)也帶來了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)效益的市場機(jī)遇。一方面，農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式將土地流轉(zhuǎn)出去，企業(yè)則可以通過合理的方式吸收流轉(zhuǎn)土地，從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)范圍的需要，規(guī)模效益得以提高;穩(wěn)定加快農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，有利于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，進(jìn)而有利于減少企業(yè)為擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模而產(chǎn)生的搜尋成本，即能夠減少企業(yè)為獲得土地而產(chǎn)生的交易費(fèi)用。另一方面，土地流轉(zhuǎn)在提高企業(yè)經(jīng)營效益提升其競爭力后，企業(yè)發(fā)展還能為農(nóng)民提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會。然而，在土地流轉(zhuǎn)過程中要更好發(fā)揮企業(yè)對農(nóng)民增收的作用，就需要健全和完善“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正讓農(nóng)民能夠分享企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增值帶來的收益。2019年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也進(jìn)一步完善了農(nóng)民通過農(nóng)村集體建設(shè)用地以及宅基地等流轉(zhuǎn)獲取增值收益的制度。

穩(wěn)定加快土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)從地頭到餐桌的食品安全的要求。我國的食品安全在現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營模式下缺乏保障，主要是小生產(chǎn)與大市場的矛盾，特別是以家庭為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全程度難以監(jiān)控。傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工分離，產(chǎn)加銷一體化程度低，不利于全程監(jiān)管，而且監(jiān)管成本過高;另一方面，“公司+農(nóng)戶”模式雖有出現(xiàn)，但企業(yè)與農(nóng)戶間的契約關(guān)系還很松散，企業(yè)難以將其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因而質(zhì)檢也無法實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而，在確保流轉(zhuǎn)的農(nóng)地不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途的條件下，穩(wěn)定加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于企業(yè)直接參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，有利于執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，因而有利于食品安全。

黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，我國和黑龍江省的土地流轉(zhuǎn)加快。分析表1可知：2007-2017年，我國土地流轉(zhuǎn)面積從0.64億畝增加到5.12億畝，年均增長率為23.1%。2007-2014年，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積從0.21億畝增加到0.65億畝，年均增長12.0%，土地流轉(zhuǎn)面積年均增長速度低于全國。此外，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包土地面積的比重逐年提升，而且始終高于全國水平，但是黑龍江省土地流轉(zhuǎn)總面積占全國土地流轉(zhuǎn)面積的比重卻呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2007年的32.8%下降至2017年的12.7%。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

1.土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別大。根據(jù)李翠霞等開展的黑龍江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)查報(bào)告可知，黑龍江省農(nóng)業(yè)區(qū)受訪農(nóng)戶家庭每畝地租金在0元的占38.8%，在200-500元的占35.0%，在500-1000元的占16.6%;1000元以上的僅占2.7%（見表2）。根據(jù)調(diào)查可知，土地流轉(zhuǎn)租金為0元是因?yàn)檗r(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給親朋好友為主;價(jià)格區(qū)間在200-500元的是按照雙方談判價(jià)格進(jìn)行自主流轉(zhuǎn);價(jià)格區(qū)間在500-1000元的主要是因?yàn)檗r(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給合作社、種植大戶，高于自主流轉(zhuǎn);價(jià)格區(qū)間在1000元以上的是農(nóng)戶將土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)?？梢?，不同的流入主體也使得土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格差別較大。

2.土地流轉(zhuǎn)期限以短期為主。根據(jù)李翠霞等開展的調(diào)查，黑龍江省47個(gè)地區(qū)73.98%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年。分地區(qū)情況看，齊齊哈爾地區(qū)85.78%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;大慶地區(qū)75.95%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;哈爾濱地區(qū)86.92%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;綏化地區(qū)62.60%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;佳木斯地區(qū)81.26%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;牡丹江地區(qū)74.17%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年;黑河地區(qū)23.07%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地期限為1年（見表3）。可見，轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶對地租期望值較高，傾向于一年一轉(zhuǎn);流入戶則希望較長流轉(zhuǎn)期限，以便大規(guī)模投資實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬。因此，土地流轉(zhuǎn)期限是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素，流轉(zhuǎn)雙方對期限約定的矛盾限制了土地的規(guī)模報(bào)酬。

3.土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包方式為主。一般而言，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式較多，較為常見的主要是轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作和轉(zhuǎn)讓這幾種方式。2012年，在全國耕地流轉(zhuǎn)中，以上幾種方式流轉(zhuǎn)土地的比重分別為49.3%、28.9%、6.5%、5.9%和4.0%，以出租和股份合作方式流轉(zhuǎn)的耕地面積增幅較大，分別比2011年增長30.2%和29.1%。同期，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)包占78.82%，出租占9.74%，入股占8.18%，互換占0.61%，轉(zhuǎn)讓占1.93%，其他占0.72%?？梢姡邶埥⊥恋亓鬓D(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包為主，且是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，具有分散、期限較短、標(biāo)的不定、協(xié)議簡單等特點(diǎn)。

4.土地流轉(zhuǎn)主體多元化。根據(jù)李翠霞等的調(diào)查，農(nóng)戶、專業(yè)合作社、企業(yè)等是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要主體，近年來的土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出主體多元化的趨勢，在多元化趨勢下，又以農(nóng)戶轉(zhuǎn)入為主。近幾年中，黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)之一就是土地流入主體多數(shù)是農(nóng)戶，尤其明顯的就是2010年，當(dāng)年流向農(nóng)戶的土地面積占全部農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的比例高達(dá)85.43%，這一比例高于全國16.26個(gè)百分點(diǎn)。專業(yè)合作社近年在黑龍江省發(fā)展較快，但其流入土地的比例僅為12.07%，略高于全國平均水平。企業(yè)流入比率最低，黑龍江省僅為0.69%，而全國這一指標(biāo)高達(dá)8.08%;其他主體的流入比率為1.82%，全國的則高達(dá)10.88%（見表4）。

5.土地流轉(zhuǎn)績效顯著。為分析土地流轉(zhuǎn)的績效，在此以黑龍江省五常市稻米產(chǎn)業(yè)為例。將五常市稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為四個(gè)階段，2004-2006年是土地流轉(zhuǎn)的起步階段，2007-2009年為土地流轉(zhuǎn)的中期階段，2010-2012為土地流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展階段，2013-2017年為土地流轉(zhuǎn)的調(diào)整階段，以此分析對農(nóng)民增收的作用。2004-2017年，五常市農(nóng)民人均收入始終高于黑龍江省和哈爾濱市（見圖1），而且也表現(xiàn)出鮮明的階段性特征，2011年以前保持較高的增長速度，自2012年開始呈現(xiàn)增速下降的趨勢。在2004-2006年，五常市農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到8.16%;在2007-2009年，農(nóng)民人均純收入年均增長率達(dá)到15.65%;在2010-2012年，農(nóng)民人均純收入年均增長21.99%;在2013-2017年，農(nóng)民人均純收入年均增長下降至8.72%。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不同階段，五常市土地流轉(zhuǎn)水平不同，在2004-2006年階段流轉(zhuǎn)較慢，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)品牌企業(yè)發(fā)展處于起步階段，因而流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的作用甚小，隨著流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高。但是，自2012年開始，五常市農(nóng)民人均純收入的增速有所下降，雖然與全國農(nóng)民人均收入水平下降的趨勢保持一致，但五常市稻米產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌價(jià)值提升優(yōu)勢沒有得到體現(xiàn)。

黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

土地流轉(zhuǎn)對增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和食品安全都起到了積極的促進(jìn)作用，因此，穩(wěn)定加快土地流轉(zhuǎn)對提高農(nóng)業(yè)競爭力、促進(jìn)農(nóng)民增收等都有重要意義，但同時(shí)也要看到黑龍江省農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)市場還存在著一些亟待解決的問題，不解決這些問題農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展將會受到影響。

土地流轉(zhuǎn)不公平。黑龍江省土地流轉(zhuǎn)過程中存在農(nóng)戶利益得不到有效保障的問題，主要表現(xiàn)在：一是因信息不對稱、議價(jià)能力弱等原因，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中不能獲得合理的流轉(zhuǎn)價(jià)格，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)收益減少;二是對土地流轉(zhuǎn)的約定不規(guī)范，因缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，農(nóng)戶在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí)，對合同細(xì)節(jié)約定不了解，不規(guī)范的非正式契約占主體的土地流轉(zhuǎn)局面成為事后可能發(fā)生農(nóng)村土地糾紛的隱患;三是農(nóng)戶分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，農(nóng)戶多是通過流轉(zhuǎn)獲得固定收益，獲得流轉(zhuǎn)后增值收益的機(jī)制不完善。因此，土地流轉(zhuǎn)存在不公平現(xiàn)象。

土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。根據(jù)李翠霞等的調(diào)查數(shù)據(jù)，黑龍江省47個(gè)地區(qū)73.98%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地期限為1年，2.77%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地期限為2年，15.16%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地期限為3年，1.20%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地期限為4年，6.89%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地期限為5-30年，由此可見土地流轉(zhuǎn)的期限主要是短期。之所以如此，主要原因是土地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)后的收益預(yù)期不夠穩(wěn)定或持觀望態(tài)度，甚至有些農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí)沒有約定具體的流轉(zhuǎn)期限，更多的協(xié)議是口頭達(dá)成的，在預(yù)期土地收益增加時(shí)便可以隨時(shí)收回。由此導(dǎo)致的問題是，轉(zhuǎn)入土地的一方，不論是農(nóng)戶，還是農(nóng)民合作社，甚至是企業(yè)，都不太愿意對土地進(jìn)行長期投資，影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營收益，進(jìn)而也會影響農(nóng)戶參與增值收益的利益分享。

土地流轉(zhuǎn)不集中。我國鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，既是基于各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)踐探索，也是基于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要，更是農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)揮對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐作用的重要體現(xiàn)。雖然，農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多元化，但78.50%的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間。根據(jù)李翠霞等的調(diào)查數(shù)據(jù)，在47個(gè)地區(qū)中，55.45%的農(nóng)戶參與了土地流轉(zhuǎn)，45.31%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出的面積在20畝左右，47.78%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)入的面積在40畝左右，說明土地雖然發(fā)生了流轉(zhuǎn)，但規(guī)模還較小，土地流轉(zhuǎn)難以集中。土地流轉(zhuǎn)不集中則直接影響規(guī)模經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而也影響農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得直接和間接的受益。

完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)中不公平、不穩(wěn)定、不集中等問題，要以新修訂的《中華人民共和國土地管理法》為遵循，深入研究制度新變化，積極適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新形勢，著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，其核心是要探究合理地確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)期限的有效辦法，原則是提高土地規(guī)?；?jīng)營水平，注重維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的基本權(quán)益，保障土地流轉(zhuǎn)市場的健康發(fā)展。為此，首先要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，以市場化思維推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)，確保流轉(zhuǎn)雙方都是權(quán)益平等的市場主體。其次，要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，科學(xué)、合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以此確保農(nóng)地占補(bǔ)平衡和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

堅(jiān)持市場化導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源作用，引入市場機(jī)制推動土地流轉(zhuǎn)，通過依法簽訂規(guī)范的承包合同方式，確保土地流轉(zhuǎn)由市場主體之間自由協(xié)商，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。要著力解決土地流轉(zhuǎn)市場信息不對稱問題，通過建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺，降低市場信息搜尋成本，進(jìn)而降低交易費(fèi)用，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化建設(shè)。要依托《中華人民共和國土地管理法》提出的規(guī)范土地入市管理要求，建設(shè)公開、透明、公平的土地流轉(zhuǎn)交易市場，為土地流轉(zhuǎn)雙方有效對接搭建平臺，可以探索依托地方性農(nóng)商銀行建立土地銀行的辦法，構(gòu)建科學(xué)的定價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)戶流轉(zhuǎn)信心，促進(jìn)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得持續(xù)穩(wěn)定的收益。

完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。土地是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，可依據(jù)均衡地租率取決于農(nóng)地邊際產(chǎn)量和所生產(chǎn)產(chǎn)品的市場價(jià)格，理論科學(xué)確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格范圍，探索建立農(nóng)地價(jià)格第三方評估機(jī)制。構(gòu)建流轉(zhuǎn)價(jià)格與流轉(zhuǎn)期限均衡的定價(jià)模型，確立可動態(tài)調(diào)整的價(jià)格形成機(jī)制。充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的個(gè)人意愿，始終堅(jiān)持依法自愿有償原則。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性、主動性。建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)督調(diào)控機(jī)制和糾紛調(diào)解機(jī)制，保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)最終要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加和農(nóng)業(yè)競爭力提升的目標(biāo)，不僅要保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中獲得直接的流轉(zhuǎn)收益，更要注重讓農(nóng)民獲得規(guī)?；?jīng)營所帶來的增值收益。為此，要健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是大力支持農(nóng)民合作社發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民積極加入合作社，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”一體化模式，帶動農(nóng)民收入增加。二是大力探索實(shí)施股份合作制。以“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的股東，通過資本聯(lián)合和勞動聯(lián)合方式，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”關(guān)系，讓農(nóng)民通過按勞分配和按股分紅方式獲取收益。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，農(nóng)民參與利益分享的機(jī)制越健全，農(nóng)民面臨的不確定風(fēng)險(xiǎn)也就越大，為此，要按照新修訂的《中華人民共和國土地管理法》要求，讓農(nóng)民更多的分享土地增值收益;要大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低不確定性可能給農(nóng)戶帶來的損失。

總而言之，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是“三權(quán)分置”下的一項(xiàng)重大改革，與《中華人民共和國土地管理法》新規(guī)定方向一致，它是土地集中規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)要靠建立和完善市場體系去實(shí)現(xiàn)，其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)周期和流轉(zhuǎn)主體是當(dāng)前和今后一段時(shí)間要研究和實(shí)施的主要問題，本文提出了建立合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)周期以及流轉(zhuǎn)主體的問題，并從市場和政府各自發(fā)揮作用的角度，從建立長效機(jī)制的角度，提出了建議，為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)提出了對策。

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