汪傳雷，章 瑜，王靜娟，陳 欣，吳海輝

（1.安徽大學(xué) 商學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 物流與供應(yīng)鏈研究中心，安徽 合肥 230601）

1 引言

1978 年，中共十一屆三中全會(huì)開(kāi)天辟地提出改革開(kāi)放這一偉大國(guó)策,逐步開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變遷,伴隨從國(guó)外引進(jìn)“物流”概念并加以推廣應(yīng)用，現(xiàn)代物流業(yè)開(kāi)始萌芽。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 年的發(fā)展，作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)已逐漸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵作用；其中，商貿(mào)物流作為與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿(mào)服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，在消費(fèi)擴(kuò)量升級(jí)中起到頂梁柱作用。到2018年，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)38 萬(wàn)億元，單位與居民物品物流總額超過(guò)7 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.8%，進(jìn)口貨物物流總額超過(guò)14萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.7%[1]，商貿(mào)物流方興未艾。發(fā)展商貿(mào)物流，是保障城鄉(xiāng)居民就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)穩(wěn)定的可行手段，是減降運(yùn)營(yíng)成本、促升流通效率、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然之路。通過(guò)回顧1978-2018年這40年的中國(guó)商貿(mào)物流發(fā)展歷程，將其細(xì)分為萌芽期、探索期、發(fā)展期、振興期和穩(wěn)定上升期這五個(gè)時(shí)期，歸納分析每個(gè)時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r和政府政策的演化路徑，挖掘商貿(mào)物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)豐富物流思想史具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值，對(duì)支持中國(guó)建設(shè)物流強(qiáng)國(guó)具有典型應(yīng)用意義。

2 文獻(xiàn)綜述

通過(guò)梳理改革開(kāi)放40 年文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，僅有少數(shù)文獻(xiàn)涉及物流史方面研究，而對(duì)商貿(mào)物流變遷發(fā)展之研究尚不多見(jiàn)。相關(guān)研究如下：應(yīng)明道（1981）將物資流通在不同領(lǐng)域進(jìn)行定義，生產(chǎn)領(lǐng)域稱(chēng)為“商流”，流通領(lǐng)域稱(chēng)為“物流”，并提出要重視商流和物流的適當(dāng)分離[2]；文 （1988）比較現(xiàn)代物流業(yè)與傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸，認(rèn)為現(xiàn)代物流是一個(gè)整體系統(tǒng)，儲(chǔ)運(yùn)僅是系統(tǒng)的一個(gè)部分[3]；劉永祥、劉韜（1992）針對(duì)商業(yè)物流存在的設(shè)施利用效率低、管理水平落后、信息封閉等問(wèn)題提出改革商業(yè)物流體制，建立高效、暢通的商業(yè)物流系統(tǒng)[4]；王景棉（1995）將新中國(guó)成立到20世紀(jì)九十年代的物流業(yè)發(fā)展劃分為4個(gè)階段，根據(jù)每個(gè)發(fā)展階段分析物流業(yè)管理體制和設(shè)施的狀況[5]；王青（2002）認(rèn)為商貿(mào)物流業(yè)在我國(guó)發(fā)展仍處在起步階段，中國(guó)加入WTO 為國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[6]；敖詩(shī)文（2003）認(rèn)為建立以配送為核心的現(xiàn)代化商貿(mào)物流配送體系是推動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展的動(dòng)力[7]；李妮、王建偉（2009）認(rèn)為商貿(mào)物流發(fā)展相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)癥下藥解決問(wèn)題才能保證商貿(mào)物流業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展[8]；姜曾偉（2009）認(rèn)為國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流業(yè)存在資源配置不合理、運(yùn)作成本高、技術(shù)水平低等情況，必須落實(shí)政府發(fā)展政策、加大投入等，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)[9]；蘇曉玲（2010）認(rèn)為商貿(mào)物流發(fā)展始終跟不上商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐，政府部門(mén)和企業(yè)均應(yīng)重視商貿(mào)物流供給不足的狀況[10]；汪鳴（2011）提出城市商業(yè)與物流有機(jī)結(jié)合形成商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)體系能促進(jìn)商貿(mào)業(yè)和物流業(yè)共同發(fā)展[11]；王之泰（2011）梳理了商貿(mào)物流的概念、定位和作用[12]；王選慶（2012）指出商貿(mào)物流能拓展流通業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展必須重視提升其現(xiàn)代化水平[13]；王瑛、汪凱茜（2013）探析商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化及其問(wèn)題，并指明標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)方向[14]；陳天容（2016）將我國(guó)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展劃分成三個(gè)階段并分析各個(gè)階段的特征和趨勢(shì)[15]；王文舉、何明珂（2017）將改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)物流業(yè)的發(fā)展劃分為四個(gè)時(shí)期并總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[16]；劉慧林(2018)分析了現(xiàn)代物流發(fā)展體系的演變歷程[17]。這些文獻(xiàn)分別探索現(xiàn)代物流與儲(chǔ)運(yùn)、商貿(mào)物流的整體和細(xì)分領(lǐng)域儲(chǔ)運(yùn)和配送、加入WTO 商貿(mào)物流面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、商貿(mào)物流發(fā)展階段、商貿(mào)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)物流配送體系、智慧物流和供應(yīng)鏈等，部分涉及1978-2018年40年商貿(mào)物流的發(fā)展?fàn)顩r，但是較少真正提煉商貿(mào)物流發(fā)展的本質(zhì)。

3 1978-1993年商貿(mào)物流的萌芽期

3.1 政府政策

建國(guó)到1978 年前，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占據(jù)主導(dǎo)地位，1978年改革開(kāi)放國(guó)策提出后，原本已經(jīng)處于停滯階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)新氣象，經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸占據(jù)國(guó)家的重心工作。1982 年十二大報(bào)告制訂“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”方針，改革強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用，促進(jìn)了商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，從而促使商貿(mào)物流業(yè)在中國(guó)的萌芽。1984 年十二屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1990 年十三屆七中全會(huì)明確指出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，在國(guó)家法律法規(guī)和計(jì)劃的指導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的積極作用”；1993年十四屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

與此同時(shí)，中國(guó)政府開(kāi)始逐步認(rèn)識(shí)商貿(mào)及其物流業(yè)的發(fā)展。1978年由原國(guó)家物資總局帶領(lǐng)各相關(guān)部門(mén)人員前往日本對(duì)其生產(chǎn)流通流域發(fā)展進(jìn)行考察，1979年再次前往日本參加第二屆國(guó)際物流會(huì)議，并將現(xiàn)代物流概念引入中國(guó)；1984年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前城市商業(yè)體制改革若干問(wèn)題的報(bào)告》提出商業(yè)體制改革的目的和方向，建立貿(mào)易中心、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)中心，儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展多種形式責(zé)任制試點(diǎn)；1988 年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)建立物資部，統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)物資市場(chǎng)，開(kāi)展物資配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；1990 年民政部批準(zhǔn)成立中國(guó)物資流通學(xué)會(huì)開(kāi)展流通領(lǐng)域的理論研究和實(shí)踐探索；1991年“八五”計(jì)劃制訂發(fā)展配送中心、加快建設(shè)商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)；1992年政府工作報(bào)告出現(xiàn)“建立為企業(yè)服務(wù)的原材料配送中心”的內(nèi)容，這是中央人民政府工作報(bào)告首次提出“配送”這一現(xiàn)代商貿(mào)物流形態(tài)；1993 年為解決當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的下海潮、價(jià)格雙軌制、區(qū)域市場(chǎng)封鎖等導(dǎo)致的商品流通問(wèn)題矛盾疊加，國(guó)務(wù)院成立內(nèi)貿(mào)部，意在化解商貿(mào)流通領(lǐng)域普遍存在的弊病。

3.2 發(fā)展?fàn)顩r

1978 年實(shí)行改革開(kāi)放后，中國(guó)不再封閉國(guó)門(mén)，開(kāi)始與世界各國(guó)進(jìn)行貿(mào)易交流，商貿(mào)流通也不斷發(fā)展壯大。改革開(kāi)放后，開(kāi)始加大交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鐵路和公路的總里程逐步增長(zhǎng)，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不斷提高，物流貨運(yùn)量快速增長(zhǎng)，貨運(yùn)量由1978年的31.9億t，增加至1993年的111.59億t，年均增長(zhǎng)率為8.7%；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值由1978年的182 億元增加至1993 年的2 174.3 億元，年均增長(zhǎng)率為16.8%[18]?？梢?jiàn)，改革開(kāi)放后市場(chǎng)流通需求日益增加，引致商貿(mào)物流在改革開(kāi)放道路上萌芽興起。

這一時(shí)期，改革開(kāi)放擴(kuò)大視野，引進(jìn)現(xiàn)代物流概念，現(xiàn)代商貿(mào)物流開(kāi)始萌芽，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的演進(jìn)發(fā)展，商貿(mào)物流實(shí)踐上逐步推進(jìn)，但是“重生產(chǎn)、輕流通”仍牢固占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)指導(dǎo)思想，社會(huì)還難以認(rèn)識(shí)商貿(mào)物流的重要性。這個(gè)時(shí)期，改革重點(diǎn)由農(nóng)村逐步擴(kuò)展到城市，宏觀上采取“調(diào)、放、管”相結(jié)合的管理方針，適當(dāng)分離企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，極大地激發(fā)個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)了商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，商貿(mào)物流業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

4 1994-2001年商貿(mào)物流的探索期

4.1 政府政策

1994-2001 年是中國(guó)商貿(mào)物流發(fā)展探索期，同時(shí)也是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立及框架初步建立時(shí)期，中央政府愈發(fā)了解到商貿(mào)物流持續(xù)發(fā)展的迫切性，并制訂實(shí)質(zhì)性舉措促進(jìn)商貿(mào)物流演進(jìn)。1995 年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2000 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和2000年《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》均明確提出積極發(fā)展配送中心；1996年內(nèi)貿(mào)部制訂《物流配送中心發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》謀劃物流配送中心建設(shè)任務(wù)，并提出實(shí)質(zhì)性支持措施促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展；次年提出發(fā)展代理制和配送制；2001 年原經(jīng)貿(mào)委等六個(gè)部門(mén)的《關(guān)于加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)，從市場(chǎng)培育、環(huán)境營(yíng)造、設(shè)施規(guī)劃、信息技術(shù)應(yīng)用、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、對(duì)外開(kāi)放、人才培養(yǎng)等方面提出要求。

4.2 發(fā)展?fàn)顩r

1994-2001 年是我國(guó)商貿(mào)物流發(fā)展的探索時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由18 622.9億元增加至43 055.4億元，市場(chǎng)的范圍和規(guī)模的擴(kuò)大使得對(duì)商貿(mào)物流的引致需求日益興旺，直接推動(dòng)商貿(mào)物流的發(fā)展，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值由2788.2 億元增至6 871.3 億元，年均增長(zhǎng)率為11.9%[18]。1994年寶供物流公司成立，這是國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)物流公司，它的成立開(kāi)啟了中國(guó)真正意義上物流企業(yè)主體多樣化先例，同時(shí)中儲(chǔ)、上海聯(lián)華、中遠(yuǎn)、中外運(yùn)、馬士基等物流企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，到2001正式加入WTO 時(shí)，中國(guó)商貿(mào)流通領(lǐng)域開(kāi)始向國(guó)有、民營(yíng)、外資等多主體全方位開(kāi)放型競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)演進(jìn)。

中國(guó)商貿(mào)物流探索時(shí)期，商貿(mào)物流重要性逐步得到認(rèn)可，但理論缺乏，且實(shí)踐不多，商貿(mào)物流主要處于放任自流狀態(tài)，難以從全局考慮統(tǒng)一規(guī)劃，資源嚴(yán)重分散，地方和行業(yè)壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)，商貿(mào)物流人才培養(yǎng)剛剛起步，與商貿(mào)物流業(yè)人才需求相比差距甚遠(yuǎn)。2001年11月中國(guó)正式加入WTO，中國(guó)商貿(mào)物流領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放，標(biāo)志著商貿(mào)物流進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

5 2002-2009年商貿(mào)物流的發(fā)展期

5.1 政府政策

入世后，中國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，使得商貿(mào)物流具備更為自主、更加良好的發(fā)展環(huán)境。2002 年十六大報(bào)告明確提出中國(guó)到2020年要建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，2003年十六屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出要在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，2007 年十七大報(bào)告強(qiáng)化從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，這些標(biāo)志著市場(chǎng)資源配置的改革開(kāi)放逐步進(jìn)入一個(gè)制度化的新時(shí)期。

商貿(mào)物流領(lǐng)域全面對(duì)外開(kāi)放為國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)了解國(guó)外行情打開(kāi)一扇窗口，商貿(mào)物流的快速發(fā)展使得政府部門(mén)對(duì)其愈發(fā)重視。2002年原經(jīng)貿(mào)委舉行流通現(xiàn)代化推進(jìn)工作會(huì)，將推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展作為“十五”期間的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，物流項(xiàng)目得以首次被納入國(guó)債項(xiàng)目予以支持；2004 年發(fā)改委等發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出貨運(yùn)代理制度改革、物流對(duì)外開(kāi)放、商業(yè)連鎖企業(yè)提升商品統(tǒng)一配送率等工作；2005年發(fā)改委的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的通知》標(biāo)志著全國(guó)現(xiàn)代物流部際聯(lián)系會(huì)議制度的正式建立；2006年商務(wù)部《國(guó)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十一五”規(guī)劃》對(duì)推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展有進(jìn)一步的要求，提出要繼續(xù)推進(jìn)物流配送、加快物流技術(shù)和裝備設(shè)施的研發(fā)，構(gòu)建商貿(mào)物流體系等任務(wù)；2007 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》倡導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)優(yōu)先，增強(qiáng)物流的專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、組織化服務(wù)水平，持續(xù)壯大第三方物流，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和交通樞紐城市強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施整合，形成區(qū)域性物流中心，以及擬定和增補(bǔ)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等工作；2008年《商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指導(dǎo)思想和最終目標(biāo)、主要工作和任務(wù)，提出扶持政策以加大對(duì)流通領(lǐng)域建設(shè)現(xiàn)代物流企業(yè)和物流園區(qū)、試水生鮮食品物流、境外采購(gòu)物流設(shè)施設(shè)備、打造物流示范工程、物流行業(yè)深度開(kāi)放、橫跨區(qū)域優(yōu)化配送等多維度、多層面工作。

5.2 發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)經(jīng)濟(jì)加入WTO 后進(jìn)入高速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)人民消費(fèi)能力的不斷提升，為商貿(mào)物流發(fā)展提供更好的需求環(huán)境，促進(jìn)商貿(mào)物流市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2002 年的4.81萬(wàn)億元增加到2009年的13.27萬(wàn)億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值由2002年的7 494.3億元增加到2009 年的16 522.4 億元，年均增長(zhǎng)率為10.4%；截止2009 年底，中國(guó)擁有95 468 個(gè)批發(fā)與零售法人企業(yè)，吸納749萬(wàn)人從業(yè)人員[18]。開(kāi)放格局加速我國(guó)商貿(mào)物流企業(yè)主體日益呈現(xiàn)多元化，各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中千方百計(jì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展。

2002-2009 年中國(guó)商貿(mào)物流發(fā)展期，入世吸引國(guó)際物流企業(yè)紛紛搶灘中國(guó)爭(zhēng)奪商貿(mào)物流市場(chǎng)，一方面想以較低成本在中國(guó)這個(gè)全球最大市場(chǎng)占據(jù)一席之地，另一方面想以較短時(shí)間在中國(guó)建立商貿(mào)物流市場(chǎng)和行業(yè)規(guī)范。這一時(shí)期，中國(guó)政府政策有規(guī)范商貿(mào)物流快速穩(wěn)定發(fā)展的意圖之想，但政策相對(duì)零散，載體不夠夯實(shí)，思路不夠清晰，抓手不夠有力，特別是商貿(mào)物流體制性障礙未能有效解決，難以形成統(tǒng)一的商貿(mào)物流市場(chǎng)。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)促使中國(guó)政府更加重視商貿(mào)物流發(fā)展，2009 年中國(guó)第一個(gè)全國(guó)性物流業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》被列入“十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，主旨包含鼓勵(lì)推廣物流配送方式、推進(jìn)商貿(mào)物流調(diào)整、建設(shè)物流公共信息平臺(tái)等，指定商務(wù)部會(huì)同供銷(xiāo)總社等制訂商貿(mào)物流專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，標(biāo)志著中國(guó)商貿(mào)物流轉(zhuǎn)入到一個(gè)新的時(shí)期。

6 2010-2014年商貿(mào)物流的調(diào)整振興期

6.1 政府政策

2010-2014 年，中國(guó)商貿(mào)物流從發(fā)展期邁向調(diào)整振興期，這一時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演化從逐步完善階段過(guò)渡到全面深化改革階段。2012年十八大重申要更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革步入全面深化階段；2013年十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用”，特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面性革新，深化持續(xù)性改革。

這一時(shí)期的中國(guó)商貿(mào)物流伴隨商貿(mào)流通迅速發(fā)展而高速增長(zhǎng)。2011 年商務(wù)部等《商貿(mào)物流發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》指出指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)、重點(diǎn)，以及組織協(xié)調(diào)與引導(dǎo)、環(huán)境改善、政策支持、基礎(chǔ)夯實(shí)等保障措施；2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》重申鼓勵(lì)發(fā)展第三方物流，推進(jìn)完善城市配送體系，提高物流設(shè)施、設(shè)備、器具、信息和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，謀劃口岸商貿(mào)物流中心布局建設(shè)等；2013年全國(guó)商貿(mào)物流工作會(huì)議重申商貿(mào)物流發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)商貿(mào)物流現(xiàn)代化建設(shè)、努力解決城市物流配送難題、規(guī)范商貿(mào)物流行業(yè)等工作內(nèi)容；2014年《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委商務(wù)部關(guān)于加快推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》包括完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、積極制定相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化推廣等意見(jiàn)內(nèi)容；2014年商務(wù)部《促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出推進(jìn)制度體系完善，建設(shè)商貿(mào)物流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化，注重物流人才的培養(yǎng)等內(nèi)容；2014 年《商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》則進(jìn)一步突出標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)推廣應(yīng)用、商貿(mào)物流公共信息資源服務(wù)平臺(tái)落地生根、行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)有條不紊循序推進(jìn)等內(nèi)容。

6.2 發(fā)展?fàn)顩r

全面深化改革階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)不再拘泥于速度增長(zhǎng)，開(kāi)始逐漸向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化，商貿(mào)物流也與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整發(fā)展腳步以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流的強(qiáng)烈引致需求。2010-2014 年底，全國(guó)居民消費(fèi)水平由10 919 元上漲至17 778 元[17]，人民消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，促使商貿(mào)物流發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2014 年批發(fā)與零售法人企業(yè)數(shù)量從2009 年的95 468個(gè)增加1.9倍，達(dá)到181 612個(gè)，2014年與民生相關(guān)的單位與居民物品物流總額從2010 年的1 975億元達(dá)到3 696 億元，增加1.9 倍，2014 年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值也由2010年的18 783.6億元增加1.5倍，達(dá)到28 500.9億元[18]。由此可見(jiàn)，商貿(mào)物流緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐予以供給，以滿足消費(fèi)和國(guó)際貿(mào)易引致增長(zhǎng)的物流需求。

商貿(mào)物流的調(diào)整振興期，中國(guó)商貿(mào)物流雖然發(fā)展迅速，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在運(yùn)行成本較高、運(yùn)作效率較低、少數(shù)設(shè)備和技術(shù)較先進(jìn)與大多數(shù)設(shè)施和科技較落后并存等問(wèn)題，商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)依舊是政府和企業(yè)發(fā)展商貿(mào)物流的重中之重。2014年《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》作為銜接《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的一個(gè)事關(guān)物流業(yè)全局的重要文件頒布，涉及的商貿(mào)物流部分更是分量疊加，凸顯對(duì)商貿(mào)物流的持續(xù)關(guān)注和倍加重視，商貿(mào)物流邁入穩(wěn)中向好、穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展時(shí)期。

7 2015-2018年的商貿(mào)物流的穩(wěn)中求進(jìn)時(shí)期

7.1 政府政策

中國(guó)商貿(mào)物流呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府不遺余力強(qiáng)化降本增效的政策目標(biāo)，推進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展。2015 年《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動(dòng)加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》提出借力互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進(jìn)一步加快商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐等；2016年《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》提出深化商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化的器具、設(shè)施、設(shè)備和工作流程等提高物流的整體效率和標(biāo)準(zhǔn)化水平等內(nèi)容；2017 年商務(wù)部等五個(gè)部門(mén)出臺(tái)《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“十三五”期間加大對(duì)商貿(mào)物流政策支持、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以切實(shí)推進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展等；2017 年國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出制定加強(qiáng)物流企業(yè)服務(wù)意識(shí)和提升服務(wù)質(zhì)量的任務(wù)和措施，培植一大批績(jī)效卓越的物流服務(wù)企業(yè)，全面提升包括商貿(mào)物流在內(nèi)的物流業(yè)服務(wù)水平；2018年全國(guó)商貿(mào)物流工作培訓(xùn)班強(qiáng)調(diào)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、智慧化建設(shè)，目標(biāo)是將商貿(mào)物流打造成為內(nèi)貿(mào)流通業(yè)樣板和亮點(diǎn)，重點(diǎn)是開(kāi)展城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和推進(jìn)物流單元化工程等；2018年公安部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車(chē)輛通行管理的通知》提出集成優(yōu)化城市物流配送體系，規(guī)范車(chē)貨匹配，加強(qiáng)部門(mén)間的合作，創(chuàng)新城市配送模式等措施，力爭(zhēng)解決城市配送過(guò)程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

7.2 發(fā)展?fàn)顩r

這個(gè)時(shí)期，商貿(mào)物流延續(xù)“十二五”期間積累的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，順應(yīng)和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額從2015 年的10.4萬(wàn)億元增加至2018年的14.1 萬(wàn)億元，引致進(jìn)口貨物物流總額從2015年的9.4萬(wàn)億元提高到14.1萬(wàn)億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的30.1萬(wàn)億元提高到2018年的38.1 萬(wàn)億元，引致2018年單位與居民物品物流總額提高到7 萬(wàn)億元，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值也從2015年的30 487.8億元提高到2018年的40 550.2億元[1，19-20]。此外，2015年批發(fā)零售企業(yè)物流費(fèi)用率為7.6%，較之2014 年下降0.1%[19]，保持長(zhǎng)期以來(lái)一直的下降趨勢(shì)，表明商貿(mào)物流運(yùn)行效率不斷上升，總體穩(wěn)中向好。

這一時(shí)期，《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》頒布實(shí)施充分體現(xiàn)政府高度重視包括商貿(mào)物流在內(nèi)的物流業(yè)發(fā)展，直面商貿(mào)物流行業(yè)的要害，立足降本增效和提高質(zhì)量加以綜合施策，物流標(biāo)準(zhǔn)化快速推進(jìn)，物流專(zhuān)業(yè)化水平顯著提升，商貿(mào)物流營(yíng)商環(huán)境日益優(yōu)化，商貿(mào)物流穩(wěn)中有進(jìn)。

8 改革開(kāi)放40年商貿(mào)物流發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

8.1 逐步深入對(duì)商貿(mào)物流重要性的認(rèn)識(shí)，走商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展之路

改革開(kāi)放之初，中國(guó)商貿(mào)物流得以萌芽，發(fā)展緩慢之關(guān)鍵原因是沒(méi)有意識(shí)到商貿(mào)物流之重要作用。20世紀(jì)80年代前，國(guó)內(nèi)對(duì)于“物流”一詞幾乎沒(méi)有概念，普識(shí)性將“物流”等同于“儲(chǔ)運(yùn)”[1]，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到商貿(mào)物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要作用及其市場(chǎng)行為屬性。20 世紀(jì)80 年以后，特別是進(jìn)入21 世紀(jì)且成為WTO一員后，商貿(mào)物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位已愈發(fā)明顯，市場(chǎng)屬性占據(jù)主導(dǎo)；進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)矛盾的演化，使得城鄉(xiāng)基本物流配送的商貿(mào)物流公共屬性逐步顯露，對(duì)商貿(mào)物流屬性的認(rèn)識(shí)逐步深化，融合發(fā)展。政府關(guān)于商貿(mào)物流的管理、服務(wù)、支持的政策從無(wú)到有、從混合在物流業(yè)總體政策中到逐步過(guò)渡成為獨(dú)立的商貿(mào)物流政策，強(qiáng)調(diào)商貿(mào)物流規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)生態(tài)圈、商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施布局、強(qiáng)化項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等主體責(zé)任、引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)和適用設(shè)備、鼓勵(lì)高校培養(yǎng)物流專(zhuān)業(yè)人才、夯實(shí)商貿(mào)物流基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)、研制景氣指數(shù)反映行情等，面向當(dāng)前和未來(lái)，線上和線下配合創(chuàng)造和引導(dǎo)需求，壯大市場(chǎng)規(guī)模和提升市場(chǎng)能級(jí)，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)提檔，倡導(dǎo)安全穩(wěn)定、綠色消費(fèi)和低碳消費(fèi)，商貿(mào)物流逐步演化到高質(zhì)量發(fā)展道路。

8.2 持續(xù)推進(jìn)“放管服”，優(yōu)化商貿(mào)物流營(yíng)商環(huán)境

改革開(kāi)放40 年，政府對(duì)復(fù)合型的物流業(yè)的管理伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善經(jīng)歷多次調(diào)整，商貿(mào)物流的公共管理和社會(huì)服務(wù)由商務(wù)部主要負(fù)責(zé)且涉及其他多個(gè)行政管理部門(mén)，不同部門(mén)之間的政策可能存在矛盾，從而阻礙商貿(mào)物流發(fā)展[17]。隨著改革開(kāi)放步入深水區(qū)，商貿(mào)物流作為一個(gè)接近完全競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，商務(wù)部在發(fā)改委牽頭組建的全國(guó)現(xiàn)代物流部級(jí)聯(lián)席季度會(huì)議制度框架內(nèi)，強(qiáng)化履行商貿(mào)物流的公共管理和社會(huì)服務(wù)主要職責(zé)，堅(jiān)定商貿(mào)物流“政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的功能定位，倡導(dǎo)和打造公開(kāi)、公平、公正的營(yíng)商環(huán)境，暢通交流，著眼產(chǎn)融升級(jí)，提出新方略，持續(xù)實(shí)施“放管服”和降本增效，逐漸簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)動(dòng)力和行業(yè)自律，提升組織化水平和精細(xì)化水平，引導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作破局，加強(qiáng)合理適度的企業(yè)和個(gè)人信用建設(shè)、以信息化和智能化推進(jìn)共建、共享、共生，提高商貿(mào)物流市場(chǎng)配置資源的效率和效益，增添商貿(mào)物流的時(shí)間價(jià)值和空間價(jià)值，打造商貿(mào)物流文化，推進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展。

8.3 堅(jiān)持不懈建立健全標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

中國(guó)商貿(mào)物流從業(yè)主體絕大部分是中小企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模、業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)設(shè)備、員工素質(zhì)的差異巨大，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是基業(yè)長(zhǎng)青的前提。政府持續(xù)關(guān)注商貿(mào)物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《商貿(mào)物流十三五規(guī)劃》等毫無(wú)例外提出制定和修訂物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持不懈促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，分門(mén)別類(lèi)鼓勵(lì)主體采納應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，以合理方法補(bǔ)齊短板，加快商貿(mào)物流的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提標(biāo)加嚴(yán)，提升專(zhuān)業(yè)化、高級(jí)化和現(xiàn)代化水平，激活組織，賦能管理，維護(hù)商貿(mào)物流秩序，深入開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)新，制訂實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略，形成一批基礎(chǔ)性專(zhuān)利和應(yīng)用性專(zhuān)利彰顯相互配合補(bǔ)充的研制、運(yùn)營(yíng)和保護(hù)機(jī)制，按照路線圖奮發(fā)圖強(qiáng)，占領(lǐng)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

8.4 融合改革、開(kāi)放、共享，共同塑造和保持商貿(mào)物流核心競(jìng)爭(zhēng)力

改革開(kāi)放釋放中國(guó)市場(chǎng)潛力和拓展國(guó)際市場(chǎng)空間，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外商貿(mào)流通日益活躍，國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流市場(chǎng)日益開(kāi)放，中國(guó)政府根據(jù)商貿(mào)物流發(fā)展制定政策完善格局，全力構(gòu)建商貿(mào)物流的城市及農(nóng)村“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”物流體系及其實(shí)施路徑，推進(jìn)商貿(mào)物流信息化平臺(tái)建設(shè)和智慧物流建設(shè)，共享共用資源和成果，促進(jìn)商貿(mào)物流市場(chǎng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際接軌，以更大的改革開(kāi)放追求更好發(fā)展。同時(shí)，以開(kāi)放引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)的新理念、新技術(shù)、新設(shè)備、新工具、新管理、新模式、新業(yè)態(tài)，倒逼國(guó)內(nèi)商貿(mào)物流企業(yè)強(qiáng)改革、廣開(kāi)放、深共享，破除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化科技賦能，積極推進(jìn)空間布局、資源整合、調(diào)度智能、要素優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等，協(xié)同差異化競(jìng)爭(zhēng)和合作，塑造和保持商貿(mào)物流核心競(jìng)爭(zhēng)力。

8.5 著眼現(xiàn)在，展望未來(lái)，培養(yǎng)多層次高質(zhì)量物流專(zhuān)業(yè)人才

商貿(mào)物流的基業(yè)長(zhǎng)青，離不開(kāi)各層次合格物流專(zhuān)業(yè)人才。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、邊緣技術(shù)等高科技的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，商貿(mào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)如火如荼，傳統(tǒng)認(rèn)為商貿(mào)物流就業(yè)門(mén)檻低、工作辛苦、無(wú)需高素質(zhì)人才的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)必須得以糾正，只有具備創(chuàng)新能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的商貿(mào)物流專(zhuān)業(yè)人才才能夠進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。必須深刻領(lǐng)會(huì)數(shù)據(jù)為王的內(nèi)涵，研究獨(dú)立和引致的商貿(mào)物流人才的供給和需求結(jié)構(gòu)，正確妥善處理就業(yè)主渠道—企業(yè)與市場(chǎng)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、高校之間的關(guān)系，形成協(xié)同育人、融合發(fā)展的商貿(mào)物流生態(tài)圈，打造品質(zhì)物流，為建設(shè)物流強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)一份力量。