鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧路徑研究

鄭金輝 劉程軍 王睿

摘要：文章基于鄉(xiāng)村振興背景，首先歸納研究了農(nóng)村金融與民間投資在推動扶貧工作過程中的現(xiàn)狀困境，在此基礎上，就農(nóng)村金融與民間投資助推精準扶貧的路徑進行了四個方面的探索，并提出了相關的對策建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;精準扶貧;農(nóng)村金融;民間投資

一、 引言

農(nóng)村地區(qū)的扶貧問題一直是當前國家關注的重點，自2013年黨中央實施精準扶貧政策以來，農(nóng)村居民人均可支配收入由2013年的9 429元增長至2018年的14 617元，農(nóng)村居民收入水平得到提升，貧困人口的生活水平也逐漸得到改善。然而，貧困問題依然是我國經(jīng)濟發(fā)展中的短板問題，2016年，中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，明確指出需加強金融扶貧服務的精準性和有效性，針對多元化需求的金融融資等脫貧活動要精準對接，推進貧困地區(qū)金融發(fā)展以及充分發(fā)揮各類金融機構(gòu)對精準扶貧工作的促進作用。

與此同時，無論是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是精準扶貧工作的開展，均需要充足的資金保證，而僅僅依靠政府投資卻有無法涉及的方面。近年來民間投資在固定資產(chǎn)投資中所占的比例也越來越大，作為政府投資的重要補充，民間投資能夠彌補政府投資的不足，越發(fā)凸顯對經(jīng)濟增長的作用。并且相關研究表明，民間投資逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展體系中重要的主體，能夠有效促進產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，有能力為我國的扶貧工作提供資金支持，并推動其持續(xù)發(fā)展。那么，現(xiàn)階段我國的農(nóng)村金融與民間投在推動精準扶貧方面存在哪些不足，以及優(yōu)化路徑的研究，是現(xiàn)階段值得探討的問題。為此，各地區(qū)必須考慮到貧困問題的現(xiàn)狀，探索出一條符合本地區(qū)的精準扶貧道路、鄉(xiāng)村振興之路。

二、 農(nóng)村金融扶貧現(xiàn)狀困境

1. 金融機構(gòu)積極性不高，扶貧工作開展緩慢。與政府機構(gòu)不同，當前大多數(shù)金融機構(gòu)主要目的是盈利性質(zhì)，其在運轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程中必然會考慮到市場導向需求，存在明顯的商業(yè)性特征。然而，精準扶貧工作明顯是一項政府工作，與商業(yè)化的金融發(fā)展相比具有一定的公益性含義，如果金融機構(gòu)參與到扶貧開發(fā)的工作中，勢必會放棄一定的商業(yè)利益，這與金融機構(gòu)的初衷目標是相矛盾的。此外，扶貧的主要對象是偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)戶，這些貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)能力有限，其收入水平相對較低。雖然政府承擔了涉農(nóng)貸款的擔保身份，但金融機構(gòu)為了降低自身風險，必然會在貧困農(nóng)戶申請貸款的過程中，嚴格要求申請條件，導致貸款程序較為繁瑣，貸款的期限也相對延長。針對貧困地區(qū)貸款金額少，過程緩慢，金融扶貧的效果也就不明顯。

2. 扶貧主體結(jié)構(gòu)單一，服務設施不相匹配。在金融扶貧主體方面，當前的扶貧主體主要為一些農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行，而大多數(shù)的銀行、農(nóng)村資金互助社、小型涉農(nóng)貸款公司、農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)并未參與到金融扶貧的工作中，由此單一的主體結(jié)構(gòu)，無法產(chǎn)生顯著的效果。在金融扶貧方式方面，當前金融機構(gòu)所提供的服務內(nèi)容也比較單一，主要向貧困地區(qū)提供小額的金融信貸服務，具體包括貧困農(nóng)戶子女助學貸款、抵押貸款等等，然而這些服務并不能改變農(nóng)戶在生產(chǎn)方式和生產(chǎn)能力方面的致貧。在對接金融機構(gòu)的服務實施方面，受資金利益的驅(qū)使，金融機構(gòu)更傾向在經(jīng)濟發(fā)展較好的城市地區(qū)集聚，并增開眾多的分支機構(gòu)和服務網(wǎng)點，而在農(nóng)村等一些偏遠貧困地區(qū)，金融機構(gòu)的服務網(wǎng)點較少甚至存在空白現(xiàn)象，導致農(nóng)村地區(qū)對生產(chǎn)性的金融基金需求與供給不匹配的矛盾。

3. 資金使用效率不高，金融扶貧績效較低。目前，我國金融機構(gòu)繁雜眾多，也因此金融扶貧的資金來源較為廣泛，政府雖然引入的金融扶貧資金進行了大力支持和補貼工作，但在后續(xù)的工作中卻忽略了對金融資金的使用進行合理的引導，金融扶貧資金的使用率低、資金落實困難的現(xiàn)象普遍存在。同時，在廣大貧困人口背景下，金融機構(gòu)能夠提供的扶貧資金相對有限，也因此小部分的農(nóng)戶生產(chǎn)效率有所提高，但并不能解決該地區(qū)整體貧困的現(xiàn)狀。最重要的是，直接將資金發(fā)放給農(nóng)戶，這些貧困農(nóng)戶受教育程度較低，缺乏專業(yè)人士指導，不排除一些貧困農(nóng)戶無法善用該部分資金，而如果不能講金融扶貧資金應用產(chǎn)業(yè)扶貧等道路上，那么，這些扶貧資金也只是短期地解決貧困農(nóng)戶的一些基本生活和生產(chǎn)需求，無法從根本上解決貧困問題，進而形成規(guī)模報酬遞增效應。

三、 民間投資扶貧現(xiàn)狀困境

1. 產(chǎn)業(yè)準入壁壘較高，民間投資深度不足。盡管我國已經(jīng)出臺了鼓勵民間投資的系列政策，試圖改變這種現(xiàn)象，但是在社會實際發(fā)展過程中，仍存在政策不具體、不配套、落地難、難成效以及操作性差的問題。同時，很多行業(yè)民間投資準入較為困難，產(chǎn)業(yè)準入壁壘較高，部分雖然民間投機可以進入，但不公平現(xiàn)象顯著。一方面，國有企業(yè)長期壟斷經(jīng)營的領域，很少會有民間資本參與到其中;另一方面，一些領域?qū)γ耖g投資進入的門檻要求較高，致使其望而卻步。然而政府引導下的民間投資在宏觀經(jīng)濟發(fā)展需求的情況下，通過對宏觀經(jīng)濟發(fā)展形勢的把握，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，從而保證資本能夠有序的流入到關系經(jīng)濟發(fā)展的基礎性領域，鼓勵民間投資可以最大程度上地發(fā)揮資本的社會效益。

2. 民間融資成本較高，產(chǎn)業(yè)扶貧難度較大。金融發(fā)展在民間投資中發(fā)揮著重要的杠桿作用，推動和保證民間投資的良性發(fā)展。融資難的問題長期以來一直是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也是制約民間投資活力的主要因素。當前民間資本的投資市場主要集中在債券、基金、貸款等方面，范圍較小，因此從民間資本助推產(chǎn)業(yè)扶貧的效果來看，并沒有達到預期的目標，民間資本難以深入到貧困地區(qū)，去推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就導致對自有資金以及社會融資的依賴程度較大。與此同時，隨著民營企業(yè)的快速發(fā)展，民營企業(yè)在我國社會經(jīng)濟體系中占有的分量越來越大，民間投資的資金需求也逐漸成為一個社會性話題，融資難、融資成本高的問題得到有效地解決，才能進一步促進民間投資的發(fā)展。

3. 民間投資體系不健全，配套政策法規(guī)不完善。民間投資的產(chǎn)權(quán)保護涉及到投資所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等方面的內(nèi)容，這些都關系到投資者的自身利益，所以投資者也很關心這些方面。目前政府相關部門在民間投資的引進方面做了比較多的工作，積極促進民間投資扶貧工作的促進作用，但是在后期對于民間投資項目的具體運作過程缺乏有效的監(jiān)督管理，這樣就會造成架空民間投資政策的現(xiàn)象，具體的政策沒有被實施，執(zhí)行監(jiān)管的過程中就會出現(xiàn)問題。一方面，民間資本在參與農(nóng)村中小金融機構(gòu)、學校、市政工程等這些領域過程中，對于民間投資產(chǎn)權(quán)的保護力度更達不到要求。此外，各地區(qū)有關民間投資產(chǎn)權(quán)保護方面的文件相對較少，并且現(xiàn)有的這些保護性資料多是以文件、條文、通知等簡單的形式展現(xiàn)，缺少相關的法律法規(guī)依據(jù)，并未納入到完備的法律體系，造成法律約束能力弱的現(xiàn)象，進而對于民間投資產(chǎn)權(quán)的保護就缺少必要的權(quán)威的法律性規(guī)范體系;另一方面，民間投資與政府投資相比所面臨的不確定性因素較多，然而在社會資源整體有限的情況下，與民間投資相關的法律制度、投資機會、土地利用等資源分配政策相對不均衡，沒有完整的法律依據(jù)可尋，真正涉及到民間投資產(chǎn)權(quán)保護的具體實施細則相對更少。

四、 提升農(nóng)村金融扶貧的對策建議

1. 完善政策保障體系，支撐農(nóng)村金融發(fā)展。一是在政策制定上，政府要切實做到將金融工作權(quán)責下放。上級政府在扶貧開發(fā)工作中，要根據(jù)不同地區(qū)的具體特點，建立適合的規(guī)定和章程。同時，縣、鄉(xiāng)級政府與貧困村、貧困戶的接觸更為緊密，相比來說對貧困的具體原因和現(xiàn)實情況更能精確掌握，這就要求上級政府適當進行簡政放權(quán)，讓縣、鄉(xiāng)及政府在精準扶貧過程中擁有更多的自主權(quán)，讓其主導具體的金融扶貧實施;二是政府應當監(jiān)管到位。金融扶貧工作一般涉及大量的資金流動，在這一過程中容易產(chǎn)生貪污腐敗等行為，導致貧困戶所獲得金融資金大大縮水。為此，政府要形成有效的監(jiān)督機制，上級政府要做好對下級的監(jiān)管排查工作，同級政府也要相互監(jiān)督，保證涉農(nóng)金融資金的落實和使用。

2. 強化金融機構(gòu)責任，簡化金融服務周期。一是金融機構(gòu)應該強化自身的社會責任感。雖然金融機構(gòu)的主要目的是盈利，具有明顯的市場經(jīng)濟特征，而作為社會成員，更應該注重政策性、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，積極為金融扶貧工作的開展貢獻自己的力量。適當增加涉農(nóng)貸款金額，保障貧困農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動，助推貧困地區(qū)脫貧，推進實現(xiàn)小康生活;二是簡化金融機構(gòu)的服務手續(xù)，縮短放款時間周期。針對不同致貧類型的貧困主體，他們的貸款需求也有差別，因此，金融機構(gòu)應該對其進行劃分，通過優(yōu)化金融貸款的流程，設計出簡單、快速的工作程序，減少貧困戶的申請程序以提高他們參與金融扶貧的意愿。一方面，對金融貸款的對象進行細分歸類，掌握不同貸款主體的資金需求，為進一步貸款服務工作、后續(xù)的資金使用監(jiān)管做好準備;另一方面，簡化和完善金融貸款的程序，減少不必要的流程，同時改進和完善適合農(nóng)村金融市場發(fā)展的風險管理方式，控制和降低因效率提高所帶來的風險性問題。

3. 創(chuàng)新金融扶貧模式，實施精準扶貧政策。一是加快步伐設立貧困戶檔案卡，政府和金融機構(gòu)可以據(jù)此隨時掌握貧困戶的經(jīng)濟發(fā)展狀況，并對脫貧期限有所預期，切實把扶貧資金用到正當之處;二是加強國家的信貸政策宣傳工作，提高農(nóng)民對扶貧貸款工作的認知度。同時，農(nóng)業(yè)方面的貸款要遵循“對象精準、措施精準、及時到位”等原則，良好的扶貧貸款政策可以進一步激發(fā)廣大農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，幫助貧困戶早日脫貧致富;三是創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品的方式和模式，在不斷推進和完善農(nóng)村信用體系的基礎上，逐步提高各種金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的服務覆蓋率，并制定出區(qū)別于城市而符合農(nóng)村發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶的多元化需求，減少資金的無效率使用，從而進一步提升農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活水平。

4. 切實防范金融風險，保障金融扶貧開展。金融機構(gòu)參與扶貧工作的風險相對較高，為此，應當建立并健全完善的風險預防機制和風險化解機制。一是要建立和健全農(nóng)村金融法律規(guī)范體系，要把金融機構(gòu)與扶貧對象的利益放在同等位置上進行考慮，通過法律規(guī)范的形式把金融機構(gòu)的服務范圍體現(xiàn)出來，同樣要把扶貧對象的不良信用處罰問題通過法律形式確定下來，這樣才能保證雙方的平等地位;二是要優(yōu)化農(nóng)村的信用環(huán)境，目前大多數(shù)地區(qū)農(nóng)戶的信用意識較差，并不太注重信用體系的建設，而金融扶貧工作的順利開展，發(fā)揮金融機構(gòu)的減貧效應就需要匹配良好的信用環(huán)境，從農(nóng)民自身做起，增強良好的信用意識。同時，地方政府也要做好相關的信用意識宣傳工作，對農(nóng)民進行必要的培訓和教育，使農(nóng)戶從法律上逐漸接觸到進而認識到信用的重要性。

五、 促進民間資本支持扶貧的對策建議

1. 切實放開準入領域，擴大民間資本投資。這方面可以借鑒西方發(fā)達國家在促進民間投資方面的經(jīng)驗，因地施策，制定符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)投資政策。一是統(tǒng)一投資準入的條件。政府需要轉(zhuǎn)變自身的職能，完善民間投資的市場準入機制，擴大民間可投資的項目和運營市場，不斷縮小民間投資與國有投資項目享有的差距;二是創(chuàng)新民間投資的市場準入機制。民間投資進入壟斷性行業(yè)不僅僅是資本的引入，還應當積極運用公建民營、BOT、PPP等合作模式，鼓勵民間投資多渠道融資區(qū)域經(jīng)濟，擴大民間投資渠道;三是完善民間競爭機制。民間資本的進入，雖然刺激了市場經(jīng)濟的發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動，但無序的資本競爭也不利于民間資本的發(fā)展。因此，政府應該注重建立完善的市場競爭機制，為民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，并通過價格形成機制、調(diào)整和補償機制、合理收益機制等，為不同的投資主體提供統(tǒng)一的平臺，鼓勵自主創(chuàng)新，發(fā)揮民間資本的最大效益。

2. 優(yōu)化政府投資引領，形成合理有序流動。民間投資在國民經(jīng)濟中越來越重要，具有較大的投資活力，但是離不開政府的引領作用，只有在政府的合理引導下，從投資項目、市場信息、文化習俗等方面予以全面的配合，才能確保民間投資資金的規(guī)范化運作。一是加強對民間資本使用的產(chǎn)業(yè)引導。根據(jù)國家和不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，選擇符合本地區(qū)發(fā)展，具有良好前景的項目為依托，優(yōu)化民間資本的投資結(jié)構(gòu)，引導民間資本合理有序地使用;二是積極引導民間投資與金融服務對接。大力發(fā)展由民間資本組建的各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活動，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，從體制機制方面保障金融機構(gòu)能夠廣泛的吸收社會資本、不斷增強自身的服務水平。進一步通過建立民營銀行或者社區(qū)銀行的準入與退出機制，將地下金融引導至正規(guī)的、有組織的發(fā)展軌道，形成競爭性的金融市場環(huán)境。

3. 健全組織機制保障，精準支持民間投資。一是應著力構(gòu)建政府力量和社會力量有機結(jié)合的新的組織推動機制，要把企業(yè)扶貧與政府扶貧相融合，搭建精準扶貧平臺，增加溝通渠道，增強政企扶貧的互補性。建立社會扶貧資源投送機制，運用市場手段引領推進，通過市場配置資源，鼓勵并高效引導民間資本扶貧潛能向貧困地區(qū)匯聚，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，打造貧困地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)鏈，使民營企業(yè)在貧困地區(qū)更好發(fā)展;二是完善財政扶貧政策。不斷探索建立和完善財政資金和企業(yè)扶貧資金的融合機制，以項目為共同基礎，在保持各自資金相對獨立的情況下，發(fā)揮資金的整合效應，彌補單方面資金難以涉及方面的紕漏問題;三是鼓勵引導民營企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。采取市場化運作方式，重點投向貧困地區(qū)，以股權(quán)投資或融資引導撬動基金的方式，帶動民間資本投向貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

4. 圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)項目，精準服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的民營企業(yè)，從基礎設施、農(nóng)村市場、服務體系建設等方面發(fā)力，提高扶貧產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。政府要在政策方面大力支持企業(yè)扶貧項目的開發(fā)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，優(yōu)先安排財政貼息貸款，優(yōu)先安排土地使用計劃，優(yōu)先享受產(chǎn)業(yè)扶持政策;對于民營企業(yè)在新品種和新技術的引進和推廣，以及農(nóng)民培訓、基地認證等方面的投入給予一定的補助或獎勵。在基礎建設扶貧方面，可通過PPP項目運營模式引入民間資本，探索完善貧困地區(qū)基礎設施投入的長效機制。

六、 結(jié)論與討論

中國特色社會主義進入新時代，當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化，面臨的突出問題是發(fā)展的不平衡和不充分，而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分又是主要的不平衡和不充分發(fā)展問題。為此，必須打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。本文分析了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村金融與民間投資在精準扶貧方面存在的問題，根據(jù)目前的現(xiàn)存困境，本文就農(nóng)村金融與民間投資助推精準扶貧的路徑進行了四個方面的探索，而無論是通過農(nóng)村金融還是民間投資助推扶貧政策，最終都需要聚焦在產(chǎn)業(yè)扶持這個關鍵點上，要搭建好組織平臺，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，以產(chǎn)業(yè)促興旺、謀幸福。

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基金項目：浙江省自然科學基金項目（項目號：LQ19G030011）;浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃（項目號：2019R403077）;杭州市哲學社會科學規(guī)劃常規(guī)性立項課題（項目號：Z19JC053）。

作者簡介：鄭金輝（1995-），男，漢族，河南省周口市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興;劉程軍（1987-），男，漢族，湖南省邵陽市人，浙江工業(yè)大學經(jīng)濟學院博士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群與城鄉(xiāng)發(fā)展;王睿（1996-），女，漢族，浙江省寧波市人，浙江工業(yè)經(jīng)濟學院碩士生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村振興。

收稿日期：2019-08-21。