江晨穎 盛壽河

（中共上饒市委黨校，江西上饒 334000）

2017年在黨的十九次全國代表大會上，習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。自2015年起，江西省統(tǒng)戰(zhàn)工作順勢而為，憑借在文化底蘊(yùn)、政策扶持、市場機(jī)遇或是人才資源等方面的天時地利人和的絕對優(yōu)勢蓬勃發(fā)展，更是打造了一只屬于自己的統(tǒng)戰(zhàn)智庫。無論是就服務(wù)于國家治理體系還是智力能力，還是挖掘江西統(tǒng)一戰(zhàn)線力量的內(nèi)涵與外延，江西統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫發(fā)展都完全貼合了江西發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，尤其是貼合了領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的現(xiàn)實(shí)需要。本文從智庫角度考慮領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的有效性是一種全新的、獨(dú)特的、創(chuàng)新的思考視角，希望為解決江西目前干部決策不穩(wěn)定、干部發(fā)展不平衡、干部提升不迅速等一系列問題提供相應(yīng)思路。

1 強(qiáng)化自身素養(yǎng)以提升智庫的成果轉(zhuǎn)化率

《領(lǐng)導(dǎo)干部必備的執(zhí)政智慧與謀略》一書中提到，“科學(xué)決策不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的基本素質(zhì)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的種種原因，往往與其不良心理有直接關(guān)聯(lián)，尤其是自負(fù)心理，當(dāng)謀則謀、當(dāng)斷則斷是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具有的品格。”但有的干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)卻把這種應(yīng)有的主見變成自負(fù)，常常妄自尊大，固執(zhí)己見，甚至剛愎自用，在決策的時候，自以為情況最為熟悉，聽不進(jìn)班子其他成員的意見，影響了決策的民主化，面對這種干部，就算智庫的決策多科學(xué)、多合理都是徒勞無功的。所以干部要提升自身心理素養(yǎng)，正確處理個人與組織的關(guān)系，決策時應(yīng)集思廣益、博采眾長，當(dāng)然也包括批評下的意見和少數(shù)人的看法。統(tǒng)戰(zhàn)智庫作為一個提供決策咨詢服務(wù)的交流平臺，最需要的就是能夠與政府以及政府的領(lǐng)導(dǎo)干部流暢的溝通和交流，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)他們的成果轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)它們的社會價值。

很多我們熟知的大型企業(yè)都有自己專屬的智庫。如京東的東家智庫是京東金融旗下專注一級市場研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、剖析經(jīng)典案例，通過長期的數(shù)據(jù)積累為廣大投資人及創(chuàng)業(yè)者提供決策參考。在微信上我們也可以搜索到東家研究院的公眾號，它不僅成為了京東科學(xué)分析、科學(xué)決策的幫手，更成為了京東對外交流、募股集資的好幫手。這很多大程度上都取決于他們的決策層對于智庫的重視程度，一個企業(yè)的智庫都能發(fā)展的如此迅速，而且作用的發(fā)揮如此大，是值得我們政府干部深思的。故江西干部要進(jìn)入更高的學(xué)府、去更發(fā)達(dá)更先進(jìn)的地方多走走、多看看，開拓視野增長見識，提升了自身的研究水平和判斷能力后，才能在統(tǒng)戰(zhàn)智庫的使用上，更加的得心應(yīng)手。

2 搭建獨(dú)特的旋轉(zhuǎn)機(jī)制以提升人才儲備率

“旋轉(zhuǎn)門”是美國特有的政治名詞，旋轉(zhuǎn)門搭建了知識與權(quán)利的橋梁通道，為政府提供了人才儲備。我們在第一部分所說的美國最負(fù)盛名的蘭德公司，他們早在1970年就成立了蘭德研究院，專門培養(yǎng)政策分析和研究方面的人才，然后把這些人才派到政府、公司、大學(xué)等地方實(shí)習(xí)鍛煉，絕大部分人才留在了實(shí)習(xí)單位，順利的實(shí)現(xiàn)了旋轉(zhuǎn)。在我們國內(nèi)我們也要去建立一種具有中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，在內(nèi)蒙、湖北、貴州政研室均有選派有發(fā)展?jié)摿Φ难芯咳藛T到廣東省政府發(fā)展研究中心學(xué)習(xí)交流，形成一種由智庫輸送政府領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位交流機(jī)制，當(dāng)然相反，我們也可以形成領(lǐng)導(dǎo)干部回流智庫的一種形式。國外政府官員退出政府后，智庫也是其發(fā)揮余熱的重要落腳點(diǎn)，比如美國前國務(wù)卿賴斯，結(jié)束國務(wù)卿生涯后，進(jìn)入斯坦福大學(xué)的胡佛研究所，國內(nèi)也有很多，比如國際經(jīng)濟(jì)交流中心的理事長曾培炎，副理事長鄭新立，顧問董建華、蔣正華等人，都是往昔政壇上赫赫有名的人物。

但就目前的整體形勢而言，確實(shí)我們從政府回轉(zhuǎn)到智庫的人才占比會更輕一些，這是由我們中國特殊國情所帶來的特殊現(xiàn)象，即“公考現(xiàn)象”，競爭之大難以想象。所以這么來之不易的編制，怎么能夠說旋轉(zhuǎn)就旋轉(zhuǎn)了呢？去了智庫研究機(jī)構(gòu)回不來了怎么辦？我相信這是很多的干部都在擔(dān)憂的事情，就像國家大力推行的政企分離政策，政企分離后的編制問題該如何解決確實(shí)是政府和領(lǐng)導(dǎo)干部們頭疼的事情。那么面對中國這種特殊的國情，我們必須打造中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。以溫州2014年搭建的統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫為例，溫州按“行業(yè)代表性、社會責(zé)任性、統(tǒng)戰(zhàn)特征性”的原則，以五年一聘的方式首次聘任了116名經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、法律科學(xué)六大領(lǐng)域的專家學(xué)者，充分踐行了政府干部隊(duì)伍補(bǔ)充智庫人才隊(duì)伍的新模式， 成為供各地學(xué)習(xí)借鑒的新方向。

3 推動智庫聯(lián)盟建設(shè)以提升智庫大局意識

曾有專家學(xué)者對大量的智庫做過一個系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)政治因素與智庫效用之間存在著指標(biāo)數(shù)據(jù)的高度一致，這也說明智庫與決策者之間關(guān)聯(lián)的重要性，實(shí)際上也就是智庫與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的重要性。國家級智庫相比，地方智庫無論是在研究水平、研究能力、專家和人才隊(duì)伍建設(shè)上多有相當(dāng)一部分差距，單靠某一家或者某一類型的智庫力量往往難以解決地方所面臨的綜合性問題，所以很有必要在每一個地方或區(qū)域搭建地方智庫聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成一個集成體系。政府領(lǐng)導(dǎo)層的統(tǒng)籌和支撐是建設(shè)地方新型智庫聯(lián)盟的根本途徑，地方黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)在聯(lián)盟的整體規(guī)劃、資金來源、政策優(yōu)惠、信息資源等方面對地方智庫進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和扶持。一方面，流暢的政府支持力度可降低智庫成果參與到黨委和政府決策的成本。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部可以幫助智庫吸納黨外人士、黨政官員、社會人士，不斷地充實(shí)智庫的人才隊(duì)伍，政府是可以參與到人才標(biāo)準(zhǔn)的制定中來。

2011年以來溫州市政府就想提升公共政策質(zhì)量，增強(qiáng)政府軟實(shí)力和影響力，取信于民、服務(wù)于民。目前溫州智庫體系已經(jīng)非常成熟了，形成了一個總部四個網(wǎng)絡(luò)的多元化智庫體系。一個總部即市決策咨詢委員會和市政研室，四個網(wǎng)絡(luò)即黨政智庫網(wǎng)絡(luò)、黨校智庫網(wǎng)絡(luò)、民間智庫網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)智庫網(wǎng)絡(luò)。目前該智庫平臺中已經(jīng)有智庫成員幾千人，立項(xiàng)課題截止到2015年已經(jīng)有近300個，形成成果報告500余篇。溫州智庫聯(lián)盟已經(jīng)真正的成為了科學(xué)決策的好幫手，而且相較于其他地方黨政智庫占絕對主導(dǎo)地位的智庫體系，溫州智庫體系呈現(xiàn)出更加靈活、更加實(shí)際、更加民主的獨(dú)特優(yōu)勢，這值得我們的干部在頂層設(shè)計中改進(jìn)學(xué)習(xí)的重要方面。

4 提升市場觀念促成智庫市場化運(yùn)作體系

在2016年中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)高端智庫的工作啟動會現(xiàn)場，各路專家就強(qiáng)調(diào)智庫最重要的就是聯(lián)系實(shí)踐，為國家發(fā)展建言獻(xiàn)策?！爸菐旖ㄔO(shè)要敢于觸碰一些具體實(shí)在的社會難題，而這些社會難題中最核心的莫過于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題?！?014年中國智庫影響力報告》中，它僅僅是將專業(yè)的影響力、社會的影響力、政府的影響力和國際的影響力作為評價標(biāo)準(zhǔn)，而且沒有將投資能力進(jìn)行納入，這份報告的負(fù)責(zé)人是這樣解釋的，說市場的影響力并不能持續(xù)的衡量一個智庫的好與壞，是因?yàn)橹袊菐熳约夯I資進(jìn)行研究的比較少，就算是出現(xiàn)也是近兩年才開始出現(xiàn)的，但是這是2014年的局勢，直至今日，我們看《2016年中國智庫報告》，就發(fā)現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變，顯示隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，經(jīng)濟(jì)與智庫影響力的關(guān)聯(lián)進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著地方政府市場化運(yùn)作的不斷開展，干部迫切需要智庫為黨委政府提供有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的便捷路徑。

2012年溫州市決咨委和溫州市政研室組織成立的專家智庫成為了溫州電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)研究方面的主力，通過對企業(yè)的調(diào)研形成內(nèi)參報告，直接推動了溫州電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新政策的出臺，并獲得了網(wǎng)絡(luò)零售617個億的銷售額。而智庫的專家對于推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐并沒有由此停止，而是為了避免閉門造車，繼續(xù)訪遍溫州的企業(yè)和部門，并且走出溫州向世界各地學(xué)習(xí)先進(jìn)的做法。這正是因?yàn)闇刂蓊I(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍將智庫的發(fā)展與市場緊密的結(jié)合起來，促成了溫州智庫市場化運(yùn)作體系的產(chǎn)生。在這一點(diǎn)上，我們江西的干部要洗腦，要洗的越來越現(xiàn)代，要向一線城市學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，尤其是基于網(wǎng)絡(luò)的市場化管理方式。未來是網(wǎng)絡(luò)的時代、是數(shù)據(jù)的時代、是智能的時代。需要意識到在未來，智庫資源將完全依附于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)群體，并在網(wǎng)絡(luò)中為政府獲得盈利的發(fā)展苗頭。

江西是工人運(yùn)動的搖籃、人民軍隊(duì)的搖籃、中國革命的搖籃，蘊(yùn)含著統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展的歷史記憶，蘊(yùn)含著中國特色社會主義政黨形式的歷史內(nèi)涵，蘊(yùn)含著統(tǒng)一戰(zhàn)線榮辱與共的歷史脈絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，江西擁有200多萬黨員，若按照非嚴(yán)格意義，這兩百多萬以外的江西人都是統(tǒng)戰(zhàn)所要凝聚的人心和力量。故統(tǒng)戰(zhàn)的這門學(xué)問是一門凝心聚力的學(xué)問，統(tǒng)戰(zhàn)的求同存異是一致性和多樣性的和諧共存，而智庫則是統(tǒng)戰(zhàn)工作推進(jìn)的重要抓手，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策民主決策的重要武器。目前江西統(tǒng)戰(zhàn)智庫確實(shí)還存在多多少少的現(xiàn)實(shí)問題，但這是發(fā)展過程中會出現(xiàn)的不平衡不充分的必然現(xiàn)象。隨著江西干部隊(duì)伍自身素養(yǎng)的提升、市場化意識的不斷增強(qiáng)、聯(lián)盟意識的不斷顯現(xiàn)，智庫與干部隊(duì)伍將會形成一種強(qiáng)大的效能，以化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，為打造美麗中國的“江西樣板”畫上濃墨重彩的獨(dú)特一筆。