中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)問題初步研究

【摘 要】2018年下半年，美國(guó)政府宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的一千一百多種商品征收稅率為25%的關(guān)稅，當(dāng)年7月初正式生效，中國(guó)政府隨后宣布同等規(guī)模、與美方措施同時(shí)生效的反制措施，自此，世界上兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體量最大的國(guó)家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展到新的階段，直到2019年10月，發(fā)展到第三階段。貿(mào)易戰(zhàn)是大國(guó)之間政治經(jīng)濟(jì)利益的平衡過程，也對(duì)多年來保持相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際信用體系提出了新的挑戰(zhàn)。本文對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)背景下的國(guó)際信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初步分析，提出主動(dòng)應(yīng)對(duì)防范建議，希望對(duì)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融行業(yè)發(fā)展提供有益參考。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易戰(zhàn);國(guó)際信用;國(guó)際金融;風(fēng)險(xiǎn)

1945年8月第二次世界大戰(zhàn)正式結(jié)束，世界各國(guó)全面走出戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，進(jìn)入戰(zhàn)后重建階段。此后的70多年間，以聯(lián)合國(guó)為中樞，中、蘇、美、英、法五個(gè)常任理事國(guó)主導(dǎo)，以維護(hù)國(guó)際社會(huì)總體和平安全、促進(jìn)區(qū)域主權(quán)獨(dú)立國(guó)家合作交流為基本宗旨，全面構(gòu)建新型國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治體系，建立政治互信，為促進(jìn)國(guó)際交流與合作創(chuàng)造良好政治環(huán)境。同時(shí)，以1947年下半年在日內(nèi)瓦簽訂的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定為起點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系也迅速建立起來，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，1994年4月，世界貿(mào)易組織（WTO）成立，全面取代GATT，以提高世界各國(guó)人民生活水平，保證世界各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)深度就業(yè)、擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入規(guī)模和不斷增加宏觀經(jīng)濟(jì)需求總量為宗旨，現(xiàn)有160多個(gè)成員國(guó)。幾十年來，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)兩大體系相互依存，相互促進(jìn)，相互融合，既獨(dú)立又關(guān)聯(lián)。國(guó)際政治制度和經(jīng)濟(jì)制度有形規(guī)則的背后，是共性的國(guó)與國(guó)之間信用的輸出和融合。其中，國(guó)家信用處于信用體系層次化結(jié)構(gòu)的最頂端位置，是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等行業(yè)信用體系建立的基礎(chǔ)，無形的信用體系不穩(wěn)定，有形的商業(yè)貿(mào)易信用體系就無法擺脫脆弱和短暫的形態(tài)，隨之而來的便是國(guó)際信用風(fēng)險(xiǎn)的加大，風(fēng)險(xiǎn)管理難度增大，成本提高，2018年以來中美貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)，也在一定程度上反映了當(dāng)今國(guó)際信用風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性。下面，從幾個(gè)方面對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行初步分析探討。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景及國(guó)家信用的基本內(nèi)涵

中美雙方貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生有歷史的必然性，本質(zhì)上不是純粹的經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)，而是兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家主體、兩種社會(huì)組織制度、兩種意識(shí)形態(tài)和文化體系的博弈。

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)的直接背景

2010年，中國(guó)GDP總值超過日本，僅次于美國(guó)，越居世界第二，同年，美國(guó)的GDP達(dá)到15.5萬億美元，超過中日兩國(guó)GDP總量之和，是中國(guó)的2.69倍，日本的2.89倍。此時(shí)，中日兩國(guó)任何一方的經(jīng)濟(jì)體量均未對(duì)美國(guó)構(gòu)成顯著威脅。奧巴馬政府對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略定位仍然是有缺陷的戰(zhàn)略合作者，雙方仍然能夠在求同存異、相互受益的構(gòu)架下開展正常的政治經(jīng)濟(jì)交往。但是，近幾年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，步步為盈，綜合國(guó)力明顯提升，引發(fā)了美國(guó)的極度戰(zhàn)略憂慮。特別是2015年5月中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)制造2025》規(guī)劃后，美國(guó)明顯感受到來自中國(guó)的巨大挑戰(zhàn)。2017年中國(guó)GDP總量占美國(guó)19.38萬億美元GDP的65%;2018年中國(guó)GDP總量占美國(guó)20.5萬億美元GDP的69%。面對(duì)這樣一個(gè)強(qiáng)勁對(duì)手，2017年1月執(zhí)政的特朗普政府決定，將中國(guó)定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，采取嚴(yán)厲措施加以遏制。策略是先從國(guó)際貿(mào)易入手，發(fā)動(dòng)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)圍堵。于是，2018年6月正式宣布，對(duì)中國(guó)價(jià)值500億美元的輸美商品加25%的關(guān)稅，同年7月6日生效，作為反制，中國(guó)政府隨后宣布，對(duì)美國(guó)出口中國(guó)等額商品加征同樣比率關(guān)稅，且與美方加征時(shí)間同步。

（二）信用和國(guó)家信用的基本內(nèi)涵

信用的概念沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為它人類社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，存在于個(gè)體和個(gè)體之間、個(gè)體和組織之間、組織與組織之間，以及國(guó)家和國(guó)家之間。不同主體之間的信用，形成時(shí)間、存在形式、持續(xù)時(shí)間和展現(xiàn)價(jià)值互不相同。從經(jīng)濟(jì)視野看，信用是在人類物質(zhì)資料生產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造過程中，輸出信任一方給予接受信任一方一定的經(jīng)濟(jì)資源者使用權(quán)的交換過程，并通過適當(dāng)?shù)钠跫s形式表達(dá)雙方的真實(shí)意愿。信用是有價(jià)值的，也是有成本的，可以長(zhǎng)時(shí)間存在，也可以在短時(shí)間內(nèi)消失。

信用有廣義和狹義之分，國(guó)家信用屬于前者，指在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家之間承擔(dān)信用主體，在最高信用層次上推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和資源的跨國(guó)流動(dòng)。國(guó)家信用的核心成立條件是相互需求、相互供給、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益。也就是說，國(guó)家信用首先具有雙向性和互利性。缺少任何一點(diǎn)，都無法建立和維持。

二、貿(mào)易戰(zhàn)中中美雙方國(guó)家信用的差異化表現(xiàn)

（一）中美貿(mào)易戰(zhàn)的幾個(gè)主要階段

中美貿(mào)易戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)階段，一是2018年7月上旬，雙方各向?qū)Ψ絻r(jià)值500億美元商品加征10%—25%的進(jìn)口關(guān)稅;二是2018 年 8 月初，美方宣布對(duì)2000 億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅稅率由10%提高到25%，中方采取數(shù)量和質(zhì)量相結(jié)合的策略宣布反制措施;三是2019 年5 月9 日，美方自2019 年5 月10 日起，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的2000億美元商品加征稅率由10%提高到25%;中方宣布對(duì)已實(shí)施加征關(guān)稅的600 億美元的部分美國(guó)進(jìn)口商品提高加征關(guān)稅稅率，實(shí)施25%、20%、10%、5%的不同稅率;四是2019年9月5日，美方提出對(duì)余下的3，000億美元從中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。

（二）中美貿(mào)易戰(zhàn)中國(guó)家信用的差異化表現(xiàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)期間，雙方展現(xiàn)出截然不同的態(tài)度、措施和節(jié)奏，也充分體現(xiàn)出差異化的國(guó)家信用應(yīng)用方式。

美方從一開始就表現(xiàn)出咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)美方利益至上，中方利益必須服從、服務(wù)于美方利益，如果中方不同意，則威脅使用關(guān)稅大棒逼迫中方接受美方提出的條件，完全是一種赤裸裸的貿(mào)易欺凌心理和做法，而且，多次置國(guó)家信用于不顧，推翻雙方磋商中已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)協(xié)議。非但如此，還以美國(guó)國(guó)家利益為軸心和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)歐盟成員國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁，退出多項(xiàng)聯(lián)合國(guó)組織或協(xié)議，無任何國(guó)家信用可言，其行徑動(dòng)搖了二戰(zhàn)以來國(guó)際秩序穩(wěn)定基礎(chǔ)，引起國(guó)際社會(huì)的普遍擔(dān)憂，人們?cè)谒伎?，如果?guó)家信用得不到嚴(yán)格恪守，那么這個(gè)國(guó)家里，還有什么其它層次的信用是可信的。顯然，如果失去了國(guó)際社會(huì)的普遍信任，也必然會(huì)影響到該國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等方面與其他國(guó)家的有效接觸和資源互動(dòng)。

與美方相反的是，中方在貿(mào)易戰(zhàn)的前前后后，一直以恪守國(guó)家信用為原則，有理有節(jié)，堅(jiān)決不打貿(mào)易戰(zhàn)第一槍，堅(jiān)持最大限度地維護(hù)中美雙方共同經(jīng)貿(mào)利益，態(tài)度鮮明，前后一致：對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)，我們不愿意打，但也不怕打;談判解決，隨時(shí)歡迎，有理有節(jié)，堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家核心利益——這種態(tài)度，既是對(duì)國(guó)家利益的維護(hù)，也是對(duì)國(guó)家信用的尊重。大國(guó)地位，大國(guó)形象，不單是靠軍事和經(jīng)濟(jì)力量來支撐和展現(xiàn)的，也離不開國(guó)家信用的承諾和堅(jiān)守。很大程度上，維護(hù)國(guó)家信用，就是展現(xiàn)國(guó)家意志和決心，就是展現(xiàn)國(guó)家的政治韌性、經(jīng)濟(jì)彈性和行為理性。

三、美國(guó)國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)的危害及有效預(yù)防

（一）美國(guó)國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)的形成根源

國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生具有深刻的歷史背景，主要包括三個(gè)方面。

一是20世紀(jì)50—70年代冷戰(zhàn)期間，美國(guó)和當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)，過度追求軍事裝備數(shù)量和質(zhì)量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成兩個(gè)超級(jí)大國(guó)，形成兩大陣營(yíng)，實(shí)際控制主要國(guó)際事務(wù)，在此過程中美國(guó)為了爭(zhēng)取戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲和歐洲國(guó)家保持戰(zhàn)略合作關(guān)系，總體上信守國(guó)家承諾，也在很大程度上帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)際社會(huì)中國(guó)家信用體系的形成，有積極作用。

二是1991年12月，原蘇聯(lián)政治上解體，美國(guó)成了單極世界的主宰者，綜合實(shí)力遙遙領(lǐng)先其他國(guó)家，在國(guó)際事務(wù)中占有絕對(duì)主導(dǎo)地位，再加上第三次工業(yè)革命帶來的巨大發(fā)展動(dòng)力，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在其他國(guó)家前列，在此情況下，世界各國(guó)一方面利益于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的宏觀國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境，另一方面也感受到了美國(guó)日益加深的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治所帶來的負(fù)面影響，比如：不平等貿(mào)易規(guī)則，美元匯率操縱，繞開聯(lián)合國(guó)對(duì)小國(guó)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，等等。也正是在這個(gè)過程中，美國(guó)體會(huì)到了單邊信用帶來的巨大利益，它要求其他國(guó)家必須按美國(guó)意愿行事，卻對(duì)自己恪守國(guó)家信用邊界模糊，雙重標(biāo)準(zhǔn)。

三是聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際政治協(xié)調(diào)中心，現(xiàn)有管理制度還不能對(duì)國(guó)際強(qiáng)權(quán)政治形成有效的約束和管控，相反，多數(shù)情況下成為以美國(guó)為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家操作國(guó)際社會(huì)，維護(hù)集團(tuán)利益的政治工具，沒有真正落實(shí)聯(lián)和國(guó)憲章和宗旨，在國(guó)際社會(huì)中的威望不足。

（二）國(guó)家信用在國(guó)際事務(wù)中的影響

古人說，人如果不講社會(huì)信用，就不知道他能夠在社會(huì)中如何得以生存發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的就是人和人之間信用的重要性。具體到兩個(gè)國(guó)家之間，信用的重要性更是不言而喻，且社會(huì)影響也遠(yuǎn)比個(gè)人之間的信用大得多。這里所說的“影響”，包括正面的，也包括負(fù)面的。在國(guó)際舞臺(tái)上有影響力的大國(guó)，重視和遵守國(guó)家信用，帶頭履行國(guó)際政治準(zhǔn)則，一方面會(huì)為國(guó)際社會(huì)樹立行為典范，展示大國(guó)風(fēng)范，維護(hù)國(guó)際公平正義，增強(qiáng)話語權(quán)和信服力，另一方面，也會(huì)給當(dāng)事國(guó)帶來直接和間接國(guó)家利益，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的健康發(fā)展，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易發(fā)展，提升貿(mào)易便利化程度，加快國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)雙邊和多邊互利共贏。

反之，如果一個(gè)國(guó)家，特別是政治經(jīng)濟(jì)大國(guó)，經(jīng)常忽視國(guó)家信用，將自己的利益和價(jià)值觀總是凌駕于國(guó)際社會(huì)其他國(guó)家之上，則在本質(zhì)上不符合人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念，是人類社會(huì)從原始走向文明的退化，必將遭到世界上其他國(guó)家的一致反對(duì)，是逆世界經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展大勢(shì)，不利于自身融入國(guó)際社會(huì)大家庭，也不利于構(gòu)建公平、和諧、友好的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。時(shí)間越長(zhǎng)，影響越深，危害越大。

（三）國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)的防范治理

國(guó)家信用風(fēng)險(xiǎn)是一切社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中的最大風(fēng)險(xiǎn)，代表的是國(guó)家意志和民族意識(shí)形態(tài)，其防范與一般的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范相比也有很大差別。首先，當(dāng)事國(guó)家要擺脫局部、短期利益的約束，消除追求絕對(duì)利益、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的不對(duì)稱心態(tài)，順應(yīng)人類社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，尊重各國(guó)主權(quán)利益，共同構(gòu)建和平友好的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。其次，要積極促進(jìn)多邊貿(mào)易發(fā)展，形成多極化世界，增加對(duì)單邊力量的有效牽制力度，以均衡的國(guó)與國(guó)之間力量分布維持正常的國(guó)際秩序形態(tài)。最后，廣大發(fā)展中國(guó)家要加強(qiáng)多邊政治經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，最大限度地孤立單邊勢(shì)力，迫使少數(shù)國(guó)家遵守國(guó)際準(zhǔn)則。

四、結(jié)束語

信用是人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，首先產(chǎn)生于個(gè)體與個(gè)體之間，最后延伸至國(guó)家與國(guó)家之間。國(guó)家內(nèi)的信用體系自然屬性成份比較大，其產(chǎn)生范圍、持續(xù)時(shí)間、體現(xiàn)形式和效用呈現(xiàn)千差萬別，豐富多彩。相比較而言，國(guó)家信用社會(huì)屬性的特征更為明顯，是單個(gè)國(guó)家信用的補(bǔ)集和交集，有很強(qiáng)的兼容性和耦合性，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上推進(jìn)國(guó)家信用體系的建設(shè)和應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介：李春南（1987—），女，河北人，京東數(shù)字科技控股有限公司，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員，金融學(xué)專業(yè)。