關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋問題的研究

張新月 樊宏濤

【摘 要】目前我國的國家審計機構(gòu)只覆蓋到縣一級層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有國家審計部門的設置。但是，隨著我國小城鎮(zhèn)改革和城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種建設項目也是大面積展開，在此情形之下，審計監(jiān)督就顯得尤為重要。所以，本文基于嘉興市秀洲區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式改革和發(fā)展中的實踐經(jīng)驗，進行相關(guān)總結(jié)，分析在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋過程中的問題，提出有針對性的意見與建議，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn);集體經(jīng)濟;鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計

一、引言

隨著全面建設小康社會進程的加快，改革開放程度的不斷深入，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展同樣迅速，尤其以長三角地區(qū)為最。如何管好用好大量的建設資金和財政資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的嚴峻問題之一。原先秀洲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有內(nèi)部審計機構(gòu)與人員的設置，但是以前設置內(nèi)審機構(gòu)更多是一種形式，人員也均為兼職，經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段，以前的模式已經(jīng)無法適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計監(jiān)督顯得尤為迫切。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的模式

嘉興市秀洲區(qū)目前普遍采用的審計模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成立一個獨立的審計部門，行政上對鎮(zhèn)長負責，但是在業(yè)務上接受縣或者區(qū)審計局的領(lǐng)導。

在這一審計模式下，主要的審計范圍包括如下幾個組成部分：

1.接受縣或者區(qū)審計局的委托，對鄉(xiāng)和村的財政資金收支狀況進行審計。

2.對村級集體經(jīng)濟組織負責人開展經(jīng)濟責任審計。

3.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度計劃部署開展審計工作。

4.接受村委會委托開展的對村集體經(jīng)濟組織的其他審計。

對于審計范圍之中的前三項工作經(jīng)費主要依靠政府同級財政預算資金，而對于接受委托的審計工作，按照相關(guān)規(guī)定可以更具審計項目所需的時間和性質(zhì)差異，向委托人適當收取。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式之下，由于經(jīng)費緊缺，所以只有部分是公務員或者事業(yè)編制，其他部分只能是采用外聘模式。

這一審計模式雖然說相比于以前的更早期的審計模式來講已經(jīng)是有了較大的進步，克服了之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐審計模式的不足，但是行政領(lǐng)導和業(yè)務領(lǐng)導上的不統(tǒng)一，審計人員專業(yè)知識的欠缺以及審計兼職人員的存在已經(jīng)滿足不了審計工作專業(yè)性、權(quán)威性乃至獨立性等方面的要求‘轉(zhuǎn)變目前的審計模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計有效監(jiān)督就勢在必行。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計新模式

1.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式

創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計模式中，可以在區(qū)一級設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心，作為區(qū)審計局下屬一個全額撥款的事業(yè)單位，來負責開展鎮(zhèn)、村（街道）管轄范圍內(nèi)的各項審計工作。形成“區(qū)審計局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心—審計分中心”三位一體的垂直審計架構(gòu)模式，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的統(tǒng)一管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計由內(nèi)部審計的實質(zhì)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍徲媽用妗?/p>

這一模式下，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的獨立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計在這一模式下，審計經(jīng)費由區(qū)級財政預算資金作為保障，而不是納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金之中，確保了審計人員的獨立性問題。并且，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計納入?yún)^(qū)審計局進行統(tǒng)一規(guī)范化管理，可以將國家審計的相關(guān)標準和規(guī)范讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員學習并且按照要求執(zhí)行，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的專業(yè)化和規(guī)范化，在具體業(yè)務操作層面也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計由實質(zhì)上的內(nèi)部審計的地位真正提升到了國家審計層面之上。

2.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋

首先，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋必須首先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計組織全覆蓋?？梢孕纬蓞^(qū)審計局為領(lǐng)頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心及分中心為主體的一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計格局，在人員招聘的源頭上就確保招聘高素質(zhì)專業(yè)人才，最好均保證具有本科及以上學歷，而且人員隊伍要年輕化，目前大數(shù)據(jù)審計、計算機審計等的發(fā)展，需要年輕一代來承接未來審計工作的開展，年齡層次偏大可能會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的效率提高。

其次，保證實現(xiàn)審計對象的全覆蓋，區(qū)政府可以出臺相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計規(guī)定和辦法，將鎮(zhèn)屬事業(yè)單位、鎮(zhèn)管干部經(jīng)濟責任審計、鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)和集體資金建設項目全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的范圍之內(nèi)。

再次，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計內(nèi)容的全覆蓋，區(qū)審計局可以制定出臺各項鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務操作指南，每年舉辦一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計培訓班，確保審計內(nèi)容不會留有盲區(qū)和死角。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋存在的問題

1.相關(guān)法律依據(jù)不充分

目前我國的審計相關(guān)法律法規(guī)中并沒有提及對鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟組織的審計，只要求對國務院各部門已經(jīng)各級地方人民政府的財政財務收支和國有金融機構(gòu)、企事業(yè)單位組織的財政財務收支狀況開展審計以及其他依照法律要求開展審計的組織進行財政財務收支審計。

2.審計主體不明確

區(qū)審計局下設鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心，只是作為下屬的事業(yè)單位，按照我國法律規(guī)定，審計的處理處罰應當由審計機關(guān)依法實施，并且不得委托其他組織或者是個人代為執(zhí)行。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計服務中心無法成為行政執(zhí)法主體，沒有審計處理處罰權(quán)，對于審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題只能是移交區(qū)審計局進行處理，這會在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作帶來不便。

五、推進審計全覆蓋建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋模式相對來講還是具有較高的推廣價值的。但是針對可能存在的問題要提前進行解決，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋的機制體制。

1.完善機制構(gòu)建，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位。呼吁國家層面修訂目前的審計法律法規(guī)或者出臺相關(guān)行政法規(guī)來完善升級全覆蓋，在市一級層面也可以出臺相關(guān)地方性法規(guī)，具體明確審計監(jiān)督全覆蓋的權(quán)限以及具體開展的程序和內(nèi)容，還有相關(guān)的法律責任等。為審計全覆蓋提供法律層面保障。當然，在人員和機構(gòu)的設置上也要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計合法的身份。目前的審計法規(guī)規(guī)定，審計機關(guān)在工作需要的情況下，可以在其審計管轄范圍之內(nèi)設立派出機構(gòu)，來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構(gòu)的合法地位。

2.創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計技術(shù)手段。審計信息化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計全覆蓋的必由之路。目前，各行各業(yè)都在加快信息化進程的建設，審計也要加強電子政務建設，推進審計機關(guān)上下級之間的網(wǎng)絡溝通互聯(lián)，通過網(wǎng)絡辦公、視頻會議等方式代替目前的人工送簽等機制，減少審計人員路途的奔波，也可以更好實現(xiàn)審計全覆蓋，避免有的審計分中心距離區(qū)審計局距離過遠、地域分散等給審計管理帶來的困難。加強審計大數(shù)據(jù)平臺的建設積極構(gòu)建在線動態(tài)實時監(jiān)控的審計模式，加強審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的聯(lián)系;運用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)并實施數(shù)據(jù)分析，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計業(yè)務的信息化水平。

3建設一支高專業(yè)素質(zhì)、作風優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是全國審計工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的準入標準和選任機制等都要完善并且明確，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派審計業(yè)務骨干和審計管理人員，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員分類管理制度和職務晉升機制，為其提供更加公開透明的競爭環(huán)境;完善審計職業(yè)教育培訓，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員的專業(yè)素質(zhì)和政治修養(yǎng)，健全審計職業(yè)崗位責任追究機制，打造高質(zhì)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計隊伍，真正有力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作建設，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作全覆蓋。

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作者簡介：張新月（1999—），男，漢族，浙江溫州人 ，同濟大學浙江學院18會計4班學生。樊宏濤（1982—），男，漢族，陜西省西安市人，同濟大學浙江學院講師，研究方向為公司理財。