袁媛
【摘 要】作為黨和政府最為關(guān)注的問(wèn)題,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響著農(nóng)村人口的生活水平,也決定著全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興的視閾下,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過(guò)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)目前的供給不足和供過(guò)于求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾,已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段和動(dòng)力源泉,對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村目前的“三農(nóng)”問(wèn)題有著非常重的要意義。本文通過(guò)對(duì)池州市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分析,得出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系,分析池州市在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題,對(duì)此從優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、突出綠色導(dǎo)向、完善技術(shù)推廣體系三個(gè)方面得出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè);鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系
(一)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源
目前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)力的關(guān)鍵階段,“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)的更為明顯,例如隨著人們對(duì)食品的追求由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失調(diào)也日益顯現(xiàn),出現(xiàn)了供給不足和供給過(guò)剩的同時(shí)存在的矛盾現(xiàn)狀,農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量亟待提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不夠,農(nóng)民所具備的專業(yè)技能尚未適應(yīng)最新的生產(chǎn)力發(fā)展,因此需要積極實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向更高質(zhì)量的方向扭轉(zhuǎn),不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,以及農(nóng)戶的專業(yè)技能,已達(dá)到提升農(nóng)業(yè)綜合效益的目標(biāo)。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),需要調(diào)整資源“供給”與“需求”之間的平衡關(guān)系,用“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”思維,在各方面資源供給方面找出路,重點(diǎn)解決供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位等問(wèn)題。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路,調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民資源,從而順應(yīng)對(duì)“三農(nóng)”需求的變化,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)增添動(dòng)力。
(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件
當(dāng)前,在我國(guó)農(nóng)村,發(fā)展的不平衡和不充分問(wèn)題最為突出,鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平亟待提升?!班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是新時(shí)代解決三農(nóng)問(wèn)題的總抓手,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵非常豐富,涵蓋了鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理、生活等多個(gè)方面,為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向,賦予供給側(cè)改革新的時(shí)代內(nèi)涵,同時(shí)也梳理了供給側(cè)改革的核心內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)目標(biāo),也意味著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好的成效。為了彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板,助力三農(nóng)發(fā)展,必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅(jiān)持在三農(nóng)方面“去庫(kù)存”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“強(qiáng)科技”,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,乃至我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展大局發(fā)揮了重要作用。
二、鄉(xiāng)村振興視閾下池州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成效與不足
池州市正在努力做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
(一)農(nóng)產(chǎn)品不斷優(yōu)化,但是規(guī)?;蜆?biāo)準(zhǔn)化低
近年來(lái)池州不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程,以需求為導(dǎo)向,大力發(fā)展茶葉,水果等經(jīng)濟(jì)作物,開(kāi)發(fā)5000畝果樹(shù),擴(kuò)大3000畝無(wú)性系茶園。制定和實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,大力推廣先進(jìn)技術(shù)和名優(yōu)品種,積極開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范。積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),如西山膠棗,富硒大米,富硒茶,甜瓜和食用菌等。大力推進(jìn)以鯉魚(yú)為代表的特種水產(chǎn)品的健康養(yǎng)殖,規(guī)模30萬(wàn)畝。實(shí)施林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造項(xiàng)目,大力發(fā)展木本糧油,珍貴樹(shù)種等綠色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)10余項(xiàng),積極提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
但與此同時(shí),由于目前池州市農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)仍處于起步階段,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還處于原始產(chǎn)品銷售階段,農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不強(qiáng),傳統(tǒng)的“小,散,單”農(nóng)業(yè)模式仍舊存在,產(chǎn)業(yè)鏈短缺。產(chǎn)業(yè)鏈完整、關(guān)系密切、特色鮮明的農(nóng)業(yè)尚未形成,加工農(nóng)產(chǎn)品仍以加工產(chǎn)品為主??萍己康停庸ど疃炔蛔?,附加值低,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,缺乏大型企業(yè),大型農(nóng)場(chǎng),以及中國(guó)知名的大型基地。農(nóng)村一,二,三產(chǎn)業(yè)的整合滯后。
(二)注重生態(tài)修復(fù),但綠色農(nóng)業(yè)理念落實(shí)尚不足
池州通過(guò)按照《全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“關(guān)污源”專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署,增加有機(jī)肥資源利用,減少不合理肥料的投入,走高產(chǎn),高效,環(huán)保,可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新秸稈的利用方式,首先推出秸稈“經(jīng)紀(jì)人”制度,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,解決以前需要秸稈的廠家“買(mǎi)不到”秸稈、農(nóng)民“賣(mài)不出”秸稈的問(wèn)題,并通過(guò)“以補(bǔ)促禁”的政策措施,使秸稈禁燒“水到渠成”;并推廣“肥沃土壤”技術(shù),增加秸稈肥料,能源,飼料,原料和基料的強(qiáng)度。
但在相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平較低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面人員專業(yè)性不強(qiáng);同時(shí),由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為粗放,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展力度不夠。
(三)技術(shù)推廣體系逐步完善,但創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化不足
首先,池州市大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),每個(gè)縣都配置一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)專家,每個(gè)村莊都有負(fù)責(zé)的農(nóng)技人員,政府也會(huì)安排一些農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),設(shè)立并宣傳科技示范主體,從而產(chǎn)生輻射與帶動(dòng)效應(yīng),聯(lián)動(dòng)提高農(nóng)戶的技術(shù)水平,并且多渠道保障農(nóng)業(yè)技術(shù)的后續(xù)指導(dǎo)與服務(wù)。積極利用網(wǎng)絡(luò)信息化思維,利用農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次提升農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信息化水平較高,有完備的硬件設(shè)施,通過(guò)合理安排使用時(shí)間,大大提升了農(nóng)機(jī)的使用效率。
但與此同時(shí),池州的整體農(nóng)業(yè)科技整體上尚處于較低水平,南方稻區(qū)重金屬污染防治等區(qū)域性難題尚未解決,同事池州農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備的管理和服務(wù)仍然不到位,農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)理念推廣工作不到位。
三、鄉(xiāng)村振興視閾下池州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整的對(duì)策
(一)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化
一是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃,依托池州的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì),大力調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)、區(qū)域結(jié)構(gòu),重點(diǎn)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、果蔬苗木、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)和休閑農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。二是通過(guò)支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合,發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。三是進(jìn)一步完善池州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策,針對(duì)優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),研究制定具有前瞻性的發(fā)展規(guī)劃,完善扶持政策,引導(dǎo)其做大做強(qiáng)。
(二)突出綠色導(dǎo)向,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平
一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)于化肥、農(nóng)藥,種子,飼料和獸藥等農(nóng)資市場(chǎng)的安全源頭和控制能力,進(jìn)一步加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系和重大植物病蟲(chóng)害預(yù)警系統(tǒng)。推進(jìn)安全檢測(cè)體系建設(shè)和監(jiān)督能力建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭和控制能力。建立了一批畜禽,有機(jī)大米,蔬菜,茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)品牌領(lǐng)導(dǎo),回收和整合三大產(chǎn)業(yè),探索構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),開(kāi)展有機(jī)肥替代有機(jī)肥的試驗(yàn)。實(shí)施種植,養(yǎng)殖廢物資源化,無(wú)害化處理示范工程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治,集中處理畜禽糞便,病畜死亡。提高安全監(jiān)管水平,提高秸稈綜合利用率和畜禽糞便綜合利用率穩(wěn)步提高。
(三)完善技術(shù)推廣體系,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
首先,堅(jiān)持科技興農(nóng)原則,要加大財(cái)政支持力度,加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資金投入,培育新型職業(yè)農(nóng)民,健全新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系,壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍;因地制宜地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法。其次,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,大力推進(jìn)現(xiàn)代種植業(yè)和山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化,培育優(yōu)質(zhì)新品種,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地。探索建立“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營(yíng)主體”的成果轉(zhuǎn)化模式,發(fā)揮科技的力量,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
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課題項(xiàng)目:本文系2018年安徽省池州市社科聯(lián)資助立項(xiàng)創(chuàng)新課題“鄉(xiāng)村振興視閾下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑探析——以池州市為例”的階段性成果,課題編號(hào):B201802