國家公園，明年正式見

文／本刊記者 胡利娟

我國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源和南山10處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、海南等12個省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。

“2015年以來，國家公園體制試點工作穩(wěn)妥有序推進，在理順管理體制、創(chuàng)新運營機制、健全法治保障、強化監(jiān)督管理、加強生態(tài)保護等方面取得實質(zhì)性進展，基本完成頂層設計，實現(xiàn)了國家公園和自然保護地統(tǒng)一管理，為2020年基本完成國家公園體制試點任務、正式設立一批國家公園、初步建立國家公園體制打下良好基礎。”12月5日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在全國國家公園體制試點工作會議上作如上表述。

試點工作開展以來，國家公園管理體制不斷優(yōu)化，頂層設計不斷完善。中央先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了國家公園建設思路和目標任務。國家林業(yè)和草原局起草了國家公園設立標準和《國家公園空間布局方案》，制定了自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督等相關辦法，不斷完善國家公園體制頂層設計。組建了國家林業(yè)和草原局并加掛國家公園管理局牌子，實現(xiàn)了國家公園和自然保護地統(tǒng)一管理；各試點區(qū)組建了統(tǒng)一的管理機構(gòu)，基本建立起分級管理架構(gòu)，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級政府管理的模式，管理體制改革取得重大進展，國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)了中央政府和省級政府分級行使。

不僅如此，各試點區(qū)還采取一系列有效措施，加強生態(tài)保護，將區(qū)內(nèi)所有自然保護地整合劃入國家公園范圍，實行統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復，促進棲息地斑塊間的融合，增強了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性保護。同時，堅持把生態(tài)保護擺在第一位，深入實施天然林保護、退耕還林還草等重點生態(tài)工程，開展生態(tài)廊道建設、礦山生態(tài)修復，園區(qū)林草植被覆蓋度明顯提高，生物多樣性明顯增加，生態(tài)服務功能明顯增強。

其中，大熊貓國家公園試點區(qū)整合了3個省的81個自然保護地，試點區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國總量的87%，棲息地面積占全國的70%。東北虎豹試點區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動范圍不斷擴大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點區(qū)草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復到7萬多只。祁連山試點區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實現(xiàn)了國家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點區(qū)新建25處野生動物通道。武夷山試點區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復6500畝，拆除違規(guī)建設39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

然而，國家公園體制試點評估結(jié)果顯示，試點工作還存在統(tǒng)一管理體制機制尚未完全到位，政府、社會多元化投入的資金保障機制尚未建立，保護與發(fā)展的矛盾突出，法律法規(guī)和政策制度、相關標準規(guī)范等亟待建立和完善，規(guī)劃范圍和區(qū)劃落界需進一步優(yōu)化，改革的協(xié)同性還需要加強等問題。

為此，張建龍指出，要堅持問題導向，抓好整改落實，補短板，強弱項，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的體制機制，建立穩(wěn)定統(tǒng)一的管理機構(gòu)、規(guī)范完善的管理體制和高效的運行機制。做好國家公園試點區(qū)自然資源資產(chǎn)的確權(quán)、登記工作，實現(xiàn)歸屬清晰、權(quán)責明確。抓好規(guī)劃編制實施，科學編制國家公園空間布局方案和總體發(fā)展規(guī)劃，合理確定國家公園建設數(shù)量和規(guī)模。并重點推動以保護青藏高原“亞洲水塔”“中華水塔”生態(tài)服務功能為目的的“地球第三極”國家公園群建設，突出長江、黃河等重要生態(tài)安全屏障保護，將名山大川、重要的湖泊海域等作為國家公園設立優(yōu)先區(qū)域，將具有國家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性的最重要的自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，實行整體保護、系統(tǒng)保護。

同時，要建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動國家公園立法，制定“一園一規(guī)”和具體實施辦法。切實做好保護管理，嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)項目、偷排偷放污染物等各類違法犯罪行為，妥善處理保護與發(fā)展的矛盾，逐步有序?qū)崿F(xiàn)企業(yè)退出和生態(tài)移民。完善社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，制定野生動物肇事補償辦法。爭取設立國家公園中央預算內(nèi)投資專項和中央財政專項資金，理順資金下?lián)芮?，提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。

據(jù)了解，明年下半年，國家林業(yè)和草原局將組織開展試點驗收工作，對達到標準和要求的，正式設立國家公園。