石家莊市發(fā)展節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對策研究

金 春

（石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊 050035）

一、石家莊市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年石家莊市政府工作報(bào)告中指出，要實(shí)現(xiàn)省會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)作為支撐，堅(jiān)持構(gòu)建“4+4”產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就屬于政府鼓勵培育壯大的四大產(chǎn)業(yè)之一。

近年來，石家莊市已經(jīng)在逐步構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。2016年，石家莊就“石家莊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目與漢富城開投資有限公司成功簽約，總投資50億元，征地1 000畝。通過打造“中國環(huán)谷”，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。其中先河環(huán)保設(shè)備、沃德思源水處理、格力綠色再生資源、麗源除塵、華海冶金、德賽化工、科瑞達(dá)等企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品市場占有率方面均處于行業(yè)發(fā)展的前列。先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰局饕獦I(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)楦叨谁h(huán)境監(jiān)測儀器儀表研發(fā)和生產(chǎn)。河北煜環(huán)環(huán)保科技有限公司主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥寥佬迯?fù)，比較有代表性的項(xiàng)目有井陘大通化工、趙縣同心致遠(yuǎn)化工的土壤修復(fù)工程。

除了有代表性的公司外，石家莊市還引入了節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目。在2015年的“5·18經(jīng)貿(mào)洽談會”上，石家莊市與中荷環(huán)保達(dá)成合作意向，共同建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目；2018年3月，該項(xiàng)目正式開工，主要建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、中荷環(huán)保華北區(qū)制造維修基地、華北區(qū)域投資運(yùn)營結(jié)算中心及環(huán)衛(wèi)科技展示中心。2015年，簽約了河北中上新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，未來將年產(chǎn)1 000臺新能源汽車；2016年5月，該項(xiàng)目正式啟動。

在最新的《石家莊市2018年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共有15項(xiàng)，其中新建項(xiàng)目5項(xiàng)，開工項(xiàng)目2項(xiàng)，前期項(xiàng)目8項(xiàng)?？偼顿Y204.4億元，2018年計(jì)劃投資22.6億元，見表1。

表1 石家莊市2018年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目情況

二、大氣污染困局的博弈

自2012年開始，國家環(huán)保部門根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對74個(gè)城市進(jìn)行定期空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測和發(fā)布，然而石家莊市經(jīng)常位列后十名。雖然石家莊市政府不斷強(qiáng)化綠色發(fā)展的思路，鼓勵并推進(jìn)發(fā)展了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但城市大氣污染的治理能力仍然有待提高。眾所周知，石家莊是新興的工業(yè)城市，眾多的工業(yè)企業(yè)主要分布在鋼鐵、石化、醫(yī)藥、水泥、玻璃、紡織、火電等行業(yè)，造成大氣污染困局的重要原因是“工業(yè)圍城”?！逗颖笔〕鞘泄I(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項(xiàng)實(shí)施方案》中提出將眾多的工業(yè)企業(yè)搬遷出城，以改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)，政府加強(qiáng)燃煤污染治理，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理等措施。綜合的大氣治理政策有效改善了大氣環(huán)境，但是并沒有達(dá)到持續(xù)穩(wěn)定的效果。造成這一局面的原因可歸咎于私人部門的博弈和公共部門的失效。

（一）私人部門之間的博弈問題

私人部門主要指企業(yè)和消費(fèi)者。由于資源具有稀缺的特性，需要最有效地利用資源來滿足人們的需求，因而追求利益最大化是私人部門的目標(biāo)。

對私人產(chǎn)品而言，依托市場的競爭機(jī)制，就可以有效進(jìn)行社會資源的配置。但是，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特點(diǎn)，每個(gè)人都希望他人為大氣污染的治理支付費(fèi)用而自己卻不付費(fèi)，從而坐享其成。因此，個(gè)人理性行為即不進(jìn)行大氣污染治理導(dǎo)致了集體不理性的行為，結(jié)果就是環(huán)境惡化，這種搭便車的行為導(dǎo)致大氣污染的治理沒有主動性、自發(fā)性[1]。

簡單來說，環(huán)保的產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性?，F(xiàn)假定市場中存在2家企業(yè)，這2家企業(yè)擁有2個(gè)小時(shí)的時(shí)間。每投入1小時(shí)的時(shí)間用于生產(chǎn)，則為本企業(yè)帶來3個(gè)單位的收益，但不會給另一家企業(yè)帶來任何收益；每投入1小時(shí)治理環(huán)境，則為本企業(yè)帶來相當(dāng)于2個(gè)單位的收益，同時(shí)也為另一家企業(yè)帶來相同收益。形成的結(jié)果如表2所示：2家企業(yè)都進(jìn)行2個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)，則2家企業(yè)各自有6個(gè)單位的收益；1家企業(yè)選擇進(jìn)行1個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)和1個(gè)小時(shí)的治理環(huán)境，則該企業(yè)有5個(gè)單位的收益，另一家企業(yè)有8個(gè)單位的收益；2家企業(yè)都選擇進(jìn)行1個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)和1個(gè)小時(shí)的治理環(huán)境，則2家企業(yè)各自有7個(gè)單位的收益。

從整體來看，A和B兩家企業(yè)都生產(chǎn)1小時(shí)、治理環(huán)境1小時(shí)帶來的社會福利最大（14個(gè)單位收益），但是從個(gè)體來看，選擇2個(gè)小時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的收益是6個(gè)單位，而選擇生產(chǎn)1小時(shí)、治理環(huán)境1小時(shí)的收益是5個(gè)單位，基于理性人的考慮，企業(yè)都會自發(fā)選擇2小時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而沒有企業(yè)愿意進(jìn)行環(huán)境治理。

根據(jù)2016年河北省食品藥品監(jiān)督管理局的數(shù)據(jù)顯示，石家莊一共有112家制藥企業(yè)（42家制藥企業(yè)涉及到原料藥的生產(chǎn)），其中不乏醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)和多家上市公司。如石藥集團(tuán)及旗下幾家子公司、神威藥業(yè)、石四藥集團(tuán)等，以及以嶺藥業(yè)、華北制藥及旗下幾家子公司等。生物制造企業(yè)產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是造成城市大氣污染的主要因素之一。2016年底，石家莊市大氣和水污染防治指揮辦公室下發(fā)《石家莊市大氣污染防治調(diào)度令》，要求石家莊市所有制造企業(yè)全部停產(chǎn)，在調(diào)度令下達(dá)之前，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了大氣污染的問題，但按照上述私人部門的博弈模型，沒有企業(yè)愿意進(jìn)行環(huán)境治理，原因在于對個(gè)體而言，最優(yōu)的選擇就是把所有的時(shí)間投入生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了個(gè)人的理性選擇導(dǎo)致了集體不理性的選擇，此時(shí)只能依靠政府強(qiáng)制性的措施迫使企業(yè)停產(chǎn)。

表2 A和B企業(yè)的博弈

（二）公共部門干預(yù)的失效問題

當(dāng)市場秩序不能自發(fā)推動私人部門進(jìn)行環(huán)境治理的時(shí)候，就需要地方政府進(jìn)行干預(yù)，促使企業(yè)參與環(huán)境的治理。但是，政府的干預(yù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期效果。

一方面，在政府干預(yù)的情況下，如果政府對企業(yè)的污染行為處罰成本高于不進(jìn)行環(huán)保所獲得的超額利潤時(shí)，企業(yè)都會積極進(jìn)行治理[2]。但是如何確定政府的處罰措施和處罰的標(biāo)準(zhǔn)卻存在諸多問題。就空氣污染問題來說，很難界定各個(gè)企業(yè)間責(zé)任的大小。而單一根據(jù)排污量來制定懲罰措施也并不科學(xué)，因?yàn)槠髽I(yè)數(shù)量眾多而政府資源有限，企業(yè)信息無法一一核實(shí)，信息不對稱，不能體現(xiàn)決策的效率。

另一方面，政府官員也是理性經(jīng)濟(jì)人，他們的行為也要謀求自身利益最大化。而當(dāng)前以GDP為導(dǎo)向的政績考核與政府官員的自身利益呈正相關(guān)。政府部門在制定政策的時(shí)候，更多注重經(jīng)濟(jì)的增長，因此當(dāng)制定政府預(yù)算的時(shí)候，涉及到經(jīng)濟(jì)增長和大氣治理兩個(gè)目標(biāo)時(shí)，往往優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)增長[3]。在制定懲罰措施時(shí)，也容易偏向于大型企業(yè)，給予大型企業(yè)優(yōu)惠政策，不能體現(xiàn)決策的公平。

正是因?yàn)樾畔⒌牟粚ΨQ和以GDP為導(dǎo)向的績效考核制度，使公共部門的干預(yù)也出現(xiàn)了失效的現(xiàn)象，從而形成了城市大氣污染的困局。

仍以石家莊制藥企業(yè)為例，生物制藥是石家莊的支柱產(chǎn)業(yè)之一，有些藥廠甚至直接開在了市區(qū)內(nèi)的居民區(qū)，在早些年，只要臨近這些街道就能聞見濃濃的藥味。這是在我國以GDP為導(dǎo)向的政績考核背景下，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。直到霧霾的問題越發(fā)嚴(yán)重，引起中央和地方政府的重視，才開始進(jìn)行治理。而又由于信息不對稱，導(dǎo)致不能合理地按照排污權(quán)交易這種市場性行為進(jìn)行排污治理。為了能夠立刻見效，“調(diào)度令”直接采用了“一刀切”的手段，迫使所有制藥企業(yè)全部停產(chǎn)，這樣一來勢必又影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、以破除大氣污染困局為目的的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）產(chǎn)業(yè)融合的背景和條件

當(dāng)國家處于工業(yè)化中后期的時(shí)候，隨著制造業(yè)行業(yè)的競爭加劇，利潤空間也不斷被擠壓，企業(yè)的生產(chǎn)要素開始逐步向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)“去工業(yè)化”的一個(gè)過程。[4]一方面表現(xiàn)為勞動力的轉(zhuǎn)移，大量人才開始從事第三產(chǎn)業(yè)；另一方面也表現(xiàn)為金融資本的轉(zhuǎn)移，社會資金流向房地產(chǎn)行業(yè)、金融行業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)。這種現(xiàn)象在20世紀(jì)發(fā)達(dá)國家中比較常見，這些國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正是以服務(wù)業(yè)為主。

而當(dāng)制造業(yè)過度向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移后，雖然表面會拉動國家的經(jīng)濟(jì)增長，但這種現(xiàn)象屬于“虛假繁榮”，一旦虛擬經(jīng)濟(jì)的泡沫破滅后，會對國家的經(jīng)濟(jì)造成重大的沖擊。因而，政府為了避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，又會采取一系列措施，推動企業(yè)的生產(chǎn)要素向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，希望能夠振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)“再工業(yè)化”的過程，這也是在金融危機(jī)后國家發(fā)展的重要決策。[5]

無論是制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移還是服務(wù)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)移，單一的發(fā)展道路都有可能出現(xiàn)極端發(fā)展的弊端。而制造業(yè)和服務(wù)業(yè)本身具有相互依賴、互補(bǔ)發(fā)展的條件，通過兩者的融合可以更有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長[6]。因此，很多專家學(xué)者提出了產(chǎn)業(yè)融合的觀點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于制造業(yè)中科技創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是服務(wù)業(yè)中位于高端產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，兩者具有產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)和條件。

（二）節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合

傳統(tǒng)的節(jié)能環(huán)保制造業(yè)企業(yè)主要以生產(chǎn)設(shè)備為主，通過探索環(huán)保新技術(shù)，研發(fā)環(huán)保新產(chǎn)品，采用成本領(lǐng)先或者差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)政府也出臺相應(yīng)的政策，提供一定財(cái)政資金的支持，給予優(yōu)惠的政策，吸引人才的流入。

環(huán)境問題之所以一直沒有有效解決，從企業(yè)的角度看，企業(yè)沒有治理環(huán)境的動機(jī)，主要因?yàn)橹卫憝h(huán)境所帶來的收益并沒有超過企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的收益。從政府的角度看，政府之所以監(jiān)管失靈，一方面也是治理環(huán)境的收益低于生產(chǎn)經(jīng)營的收益；另一方面是信息不對稱、監(jiān)管不到位。因而，應(yīng)該促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合。根據(jù)微笑曲線理論，價(jià)值最豐厚的區(qū)域集中在產(chǎn)業(yè)鏈的兩端，即研發(fā)和市場。制造僅僅處于中間低洼的環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)附加值較少。

節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合具有幾個(gè)方面的優(yōu)勢：

一是從賣設(shè)備向賣服務(wù)、賣數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型，開辟環(huán)保監(jiān)測服務(wù)市場。企業(yè)在提供產(chǎn)品的同時(shí)，也可以利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合和銷售。從企業(yè)來看，從產(chǎn)業(yè)的低端向產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)型升級，可以為企業(yè)帶來額外的收益，促使企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測的職責(zé)；從政府來看，也能通過企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足。

二是利用金融服務(wù)的渠道，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來源。社會資金往往會流向投資報(bào)酬率高的行業(yè)，通過開發(fā)綠色投資的項(xiàng)目，利用金融和保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)引入社會資本，一方面可以緩解政府財(cái)政資金不足的問題，另一方面也能解決企業(yè)融資難的問題。

三是完善產(chǎn)學(xué)研體系，加速環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。以專業(yè)化和特色化為發(fā)展重點(diǎn)，利用科研服務(wù)業(yè)增強(qiáng)行業(yè)的活力和動力。企業(yè)和學(xué)?？梢孕纬扇瞬诺幕ネê突?，企業(yè)內(nèi)部有實(shí)踐能力的人才可以進(jìn)入學(xué)校為學(xué)生開設(shè)實(shí)踐類課程，而學(xué)校培養(yǎng)的具有科研能力的人才也可以進(jìn)入企業(yè)為企業(yè)研究作出貢獻(xiàn)。

（三）節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的對策

通過分析產(chǎn)業(yè)融合的背景和條件，可以看出，節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)具備了融合的契機(jī)和條件，并具有一定的發(fā)展優(yōu)勢，因而石家莊節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的路徑應(yīng)該是與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。

政府在其中的作用應(yīng)該是科學(xué)制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。政策對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響重大，而目前現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)具有鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，地方政府也為該產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)提供了一定的土地和資金優(yōu)惠。未來的政策趨勢應(yīng)該更加鼓勵和強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。具體來看：

一是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的融合。要緊跟“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展步伐，將大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息服務(wù)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合，拓寬環(huán)保監(jiān)測服務(wù)的市場，發(fā)展環(huán)保監(jiān)測服務(wù)。在《石家莊市2018年大氣污染綜合治理工作方案》中，已經(jīng)提到要建立大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。實(shí)施“雙在線”擴(kuò)面，將涉及排放揮發(fā)性有機(jī)物等的重點(diǎn)企業(yè)全部納入在線監(jiān)控范圍。該服務(wù)平臺目前由政府牽頭進(jìn)行建設(shè)，從財(cái)政預(yù)算的角度，如果未來能夠引入企業(yè)尤其是節(jié)能環(huán)保企業(yè)牽頭該項(xiàng)目的建設(shè)，一方面能夠提高政府資金的利用效率，另一方面也促使企業(yè)從賣產(chǎn)品、賣設(shè)備轉(zhuǎn)向賣數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

二是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的融合。拓寬資金的來源渠道，發(fā)展綠色金融體系。目前環(huán)保的投入資金大多數(shù)來源于各地政府和公共部門，而單純依靠政府的資金難以滿足環(huán)境治理的要求，需要調(diào)動社會資本解決資金缺口。節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)通過與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，開發(fā)綠色項(xiàng)目的金融投資產(chǎn)品，提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)，鼓勵更多金融機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來。2018年石家莊市召開的“4+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀企對接會議中，政府為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)牽線搭橋，進(jìn)一步促進(jìn)銀企密切合作，解決企業(yè)融資難問題。像先河環(huán)保等具有成長性的企業(yè)也表達(dá)了自身的融資訴求，為未來社會資本的引入提供了可能性。

三是促進(jìn)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與科研服務(wù)業(yè)的融合。鼓勵校企間合作，通過持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，在充分調(diào)研市場需求的基礎(chǔ)上，研究開發(fā)相關(guān)的技術(shù)和產(chǎn)品。河北省有6所高校開設(shè)了環(huán)境工程專業(yè)，其中石家莊有2所。2015年，河北科技大學(xué)與中節(jié)能（石家莊）環(huán)保能源有限公司舉行簽約儀式，正式建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。