俄羅斯北極政策：“創(chuàng)新探索的邊疆”與“國(guó)家利益的前沿”

初冬梅

【關(guān)鍵詞】俄羅斯北極政策;北極國(guó)際合作;中俄北極合作

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.12.012

北極對(duì)人類的生存與發(fā)展具有重要意義。全球氣候變化和極地開(kāi)發(fā)的科技進(jìn)步，使北極備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。一些國(guó)家紛紛采取措施，加強(qiáng)在北極的存在。[1] 作為最大的北極國(guó)家，俄羅斯自沙俄時(shí)期就對(duì)北極開(kāi)發(fā)持有濃厚的興趣。近十幾年來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦政府穩(wěn)步加大對(duì)北極地區(qū)的投入，俄羅斯總統(tǒng)普京強(qiáng)調(diào)“北極因素在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的意義將不斷增加”。[2]目前，俄羅斯正在開(kāi)啟“第二次北極開(kāi)發(fā)的時(shí)代”，其北極政策也根據(jù)形勢(shì)變化作出了相應(yīng)調(diào)整。開(kāi)展北極合作已成為中俄務(wù)實(shí)合作的重要內(nèi)容之一，深入分析俄羅斯的北極政策，對(duì)于新時(shí)期更好地開(kāi)展中俄合作具有重要意義。

俄羅斯北極政策的基本邏輯

北極既是俄羅斯“創(chuàng)新探索的邊疆”，也是俄羅斯“國(guó)家戰(zhàn)略利益的前沿”。一方面，從歷史脈絡(luò)看，俄羅斯通過(guò)不斷開(kāi)疆拓土形成了今天的國(guó)家版圖，比如開(kāi)拓廣袤的西伯利亞地區(qū)、遠(yuǎn)東地區(qū)、南部草原地區(qū)以及北極地區(qū)。[3] 同其他邊疆地區(qū)一樣，北極地區(qū)是俄羅斯進(jìn)行創(chuàng)新與探索的試驗(yàn)田，也是俄羅斯實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同的政治象征。另一方面，俄屬北極地區(qū)是俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略利益的前沿。俄羅斯有大片領(lǐng)土位于北極圈以內(nèi)，俄屬北極地區(qū)既是未來(lái)的能源基地，又是地緣戰(zhàn)略的要塞，俄羅斯需要通過(guò)增強(qiáng)在北極地區(qū)的存在來(lái)鞏固和擴(kuò)大其國(guó)家利益范圍。因此，開(kāi)疆拓土的歷史慣性和國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)需求，共同構(gòu)成了俄羅斯北極政策的邏輯出發(fā)點(diǎn)。

近十余年來(lái)，俄羅斯一共通過(guò)了三份關(guān)于北極政策的基礎(chǔ)性文件，即2008年以俄總統(tǒng)令形式批準(zhǔn)的《2020年及未來(lái)俄羅斯國(guó)家北極政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》、2013年俄總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及保障國(guó)家安全戰(zhàn)略》以及2014年以俄羅斯聯(lián)邦政府令形式批準(zhǔn)的《2020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》。其中，第一份文件確定了俄羅斯發(fā)展極地經(jīng)濟(jì)和提高其地緣政治影響力的指導(dǎo)原則，第二份文件明確了俄羅斯在北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防的優(yōu)先發(fā)展方向，最后一份文件則闡述了俄羅斯推動(dòng)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體舉措。這三份文件從三個(gè)層面闡述了俄屬北極地區(qū)的“邊疆”屬性。[4]

2019年4月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京在圣彼得堡舉行的第五屆“北極-對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇上表示，俄羅斯近年來(lái)在北極地區(qū)的投資占政府總投資額的10%以上，北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)意義愈加重要。俄政府正在制訂和落實(shí)促進(jìn)俄北極地區(qū)發(fā)展的多項(xiàng)規(guī)劃，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極航道運(yùn)輸、能源開(kāi)發(fā)等。圖為當(dāng)日普京在會(huì)議上發(fā)表講話。

“邊疆”與“前沿”的雙重屬性決定了俄羅斯北極政策的變與不變。追求拓展疆土和國(guó)家利益是俄羅斯自沙皇俄國(guó)時(shí)期一直致力于開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的重要邏輯依據(jù)。在不同的歷史時(shí)期，受制于國(guó)家實(shí)力和國(guó)際環(huán)境的影響，俄羅斯對(duì)北極開(kāi)發(fā)的投入力度不同，開(kāi)發(fā)方式存在差異，但不變的是開(kāi)發(fā)的決心。通過(guò)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、軍事投入、科學(xué)考察等手段，俄羅斯不斷夯實(shí)在北極地區(qū)的存在。根據(jù)新形勢(shì)新變化，俄羅斯政府的北極政策也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

一方面，從沖突與合作的維度看，俄羅斯在重視自身安全利益的同時(shí)，也積極呼吁加強(qiáng)國(guó)際合作。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯失去了波羅的海和黑海沿岸的大部分地區(qū)以及在盟國(guó)部署的軍事基地。北方艦隊(duì)成為俄羅斯海軍的關(guān)鍵力量，北極地區(qū)成為俄羅斯外交戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)方向。[5] 冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極的軍事意義雖已大幅度下降，但其仍是美國(guó)從海域和空域進(jìn)入俄羅斯戰(zhàn)略勢(shì)力范圍的潛在通道，因此俄羅斯對(duì)北極地區(qū)尤為重視。普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯有條不紊地加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事存在，強(qiáng)化對(duì)北極的實(shí)際控制。

鑒于巨大的資源儲(chǔ)備和可能提高的通航能力，北極的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高。然而，在缺少先進(jìn)能源開(kāi)發(fā)技術(shù)和資金的條件下，俄羅斯難以獨(dú)自對(duì)北極地區(qū)能源進(jìn)行全面開(kāi)發(fā)，[6]因此俄羅斯在外交政策中日益強(qiáng)調(diào)北極地區(qū)國(guó)際合作的重要性，尤其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)同美國(guó)和歐洲保持協(xié)作，[7]以釋放北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力。目前，俄羅斯與美國(guó)、加拿大、丹麥、挪威、芬蘭、瑞典和冰島等在北極地區(qū)都進(jìn)行了有效合作。鑒于其中多數(shù)國(guó)家是北約成員國(guó)，因此俄羅斯的北極政策也越來(lái)越淡化軍事色彩。2008年以來(lái)，俄羅斯媒體開(kāi)始更多地把北極描繪為國(guó)際合作之地，而非沖突之源。[8] 2011年以后，能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)取代軍事防范，成為俄羅斯北極政策的主要關(guān)注點(diǎn)。[9]

烏克蘭危機(jī)以來(lái)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，給北極地區(qū)合作項(xiàng)目帶來(lái)了負(fù)面影響。俄羅斯外交部2015年以來(lái)多次發(fā)表聲明，表示北極地區(qū)應(yīng)是和平與合作之地，不應(yīng)該被納入軍事議程。在2019年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫重申俄方依然希望繼續(xù)同北約國(guó)家在北極進(jìn)行合作，希望北極地區(qū)合作不存在任何軍事成分。[10]普京也多次表示，俄羅斯將為北極理事會(huì)所有成員國(guó)以及其他國(guó)家在北極進(jìn)行合作創(chuàng)造良好條件。[11]目前，在北極地區(qū)，俄羅斯與挪威、芬蘭保持著緊密合作，與丹麥、冰島和瑞典保持著良好合作關(guān)系，與美國(guó)、加拿大保持有限合作。

另一方面，俄羅斯對(duì)非地區(qū)國(guó)家參與北極事務(wù)的態(tài)度發(fā)生了變化。長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯支持鞏固北極國(guó)家的地區(qū)利益，謹(jǐn)慎對(duì)待擴(kuò)大北極地區(qū)“朋友圈”的問(wèn)題。[12] 俄羅斯起初反對(duì)給予中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、新加坡等域外國(guó)家北極理事會(huì)觀察員國(guó)地位。雖然后來(lái)中國(guó)等一些國(guó)家獲得了觀察員國(guó)地位，但俄羅斯提出觀察員國(guó)須首先尊重北極國(guó)家在該地區(qū)的主權(quán)與利益。此外，俄羅斯主張優(yōu)先發(fā)展同北極國(guó)家的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)非北極國(guó)家可以在北極國(guó)家制定的規(guī)則框架內(nèi)參與北極事務(wù)。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫更是明確指出，北極國(guó)家對(duì)北極地區(qū)事務(wù)承擔(dān)特別的責(zé)任，但在保障北極可持續(xù)發(fā)展，特別是在解決跨區(qū)域性問(wèn)題上，俄羅斯可以為域外國(guó)家提供參與北極事務(wù)的機(jī)會(huì)。[13]

但烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯同其他北極國(guó)家的政治關(guān)系復(fù)雜化，俄羅斯同上述國(guó)家進(jìn)行的商業(yè)合作項(xiàng)目受到經(jīng)濟(jì)制裁的負(fù)面影響，尤其是俄屬北極地區(qū)的碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)發(fā)展合作項(xiàng)目多數(shù)被擱置。[14]在此背景下，俄羅斯認(rèn)識(shí)到，同非地區(qū)國(guó)家合作已成為更好的替代選項(xiàng)，[15]因此開(kāi)始倡導(dǎo)同非北極國(guó)家建立更多平衡互利的合作關(guān)系。俄羅斯正在向非北極國(guó)家，尤其是中國(guó)、日本、韓國(guó)等亞洲國(guó)家尋求技術(shù)和資金支持，并在能源項(xiàng)目投資、科技合作和北方海路建設(shè)等方面，加大同非北極國(guó)家的合作力度。[16]

俄羅斯北極政策調(diào)整的著力點(diǎn)

北極地區(qū)豐富的自然資源和獨(dú)特的地理位置，有助于提高俄羅斯的全球經(jīng)濟(jì)地位，鞏固地緣政治影響力。一方面，由于全球能源需求旺盛，近海油氣資源的重要性日益凸顯。對(duì)俄羅斯而言，傳統(tǒng)油氣產(chǎn)地產(chǎn)量逐年下降，其碳?xì)渖a(chǎn)中心逐步向北方遷移。俄羅斯若想維持當(dāng)前的石油生產(chǎn)水平并提高天然氣產(chǎn)能，勢(shì)必要加大對(duì)北極油氣資源的開(kāi)發(fā)力度。俄屬北極地區(qū)被俄羅斯視為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和提高地緣政治影響力的源泉?！?020年俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展及保障國(guó)家安全戰(zhàn)略》提出，2020年要把北極建設(shè)成最重要的自然資源戰(zhàn)略基地，使之成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。[17]另一方面，受全球氣候變暖影響，北方海路貨運(yùn)量大幅上升。2018年，北方海路的貨運(yùn)量達(dá)到2020萬(wàn)噸，[18]其釋放出的巨大商業(yè)潛力成為俄羅斯開(kāi)發(fā)北極的另一推動(dòng)力。

除能源和北方海路外，俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱還包括旅游業(yè)和運(yùn)輸物流業(yè)。為發(fā)展旅游業(yè)，2009年俄羅斯聯(lián)邦政府在“新地”群島北部建立了“俄羅斯北極”國(guó)際公園，并于2016年將聯(lián)邦儲(chǔ)備土地“弗朗茲·約瑟夫地”劃入該公園。2019年4月2日，俄羅斯國(guó)家杜馬一讀即通過(guò)法案，允許外國(guó)游客在北極和遠(yuǎn)東部分港口登陸，以參觀弗蘭格爾島國(guó)家保護(hù)區(qū)等名勝遺跡。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長(zhǎng)謝爾蓋·卡爾金稱，這項(xiàng)法案能夠讓俄屬北極地區(qū)的客流量翻番。[19] 為了促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，俄羅斯核動(dòng)力破冰船“勝利50年”號(hào)實(shí)現(xiàn)了夏季每日10—20次的巡游通航。在運(yùn)輸和物流方面，亞馬爾液化氣工程、薩貝塔港、摩爾曼斯克港“北緯通道”鐵路建設(shè)等項(xiàng)目被確定為俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。[20]此外，漁業(yè)、林業(yè)、采礦業(yè)和馴鹿肉制品出口也是俄屬北極地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)前，俄羅斯聯(lián)邦政府提出遠(yuǎn)東地區(qū)和北極地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的想法。2019年初，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部更名為遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東地區(qū)和北極地區(qū)的綜合發(fā)展。到2020年，關(guān)于北極的上述三份基礎(chǔ)性政策文件即將到期，遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部負(fù)責(zé)起草《2035年俄屬北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》。[21] 在制定該發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，俄羅斯聯(lián)邦政府成立了由500名專家組成的“北極發(fā)展項(xiàng)目辦公室”，并建立了“北極—2035”數(shù)字平臺(tái)，讓社會(huì)各界通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)俄羅斯的新北極政策提出建議。從俄羅斯聯(lián)邦政府出臺(tái)的一系列舉措來(lái)看，俄羅斯新北極政策的著力點(diǎn)包括吸引投資、保護(hù)環(huán)境、關(guān)注民生以及發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等方面。

第一， 《2035年俄屬北極地區(qū)和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略》是投資友好型發(fā)展戰(zhàn)略。[22] 2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京在第五屆國(guó)際北極論壇上表示，2035年俄羅斯北極發(fā)展戰(zhàn)略將整合國(guó)家各類相關(guān)規(guī)劃綱要、國(guó)家項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)投資計(jì)劃以及北極地區(qū)和城市發(fā)展綱要，聯(lián)邦政府要加快制定北極投資優(yōu)惠政策法律;啟動(dòng)更多新項(xiàng)目，并運(yùn)用各種投資支持工具，包括已經(jīng)在遠(yuǎn)東地區(qū)成功采用的政策工具;在稅率方面，降低礦產(chǎn)開(kāi)采稅稅率，簡(jiǎn)化增值稅退稅申報(bào)手續(xù)，簡(jiǎn)化土地利用手續(xù)，為投資項(xiàng)目落地提供便利條件。俄羅斯聯(lián)邦政府還將加大力度投資北方海路，提高海路服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

第二， 在保障北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋求平衡。[23] 俄羅斯遠(yuǎn)東及北極發(fā)展部副部長(zhǎng)亞歷山大·克魯特科夫稱，氣候變化導(dǎo)致俄羅斯每年損失23億美元，對(duì)俄羅斯廣大凍土地區(qū)產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，特別是對(duì)俄羅斯礦業(yè)和油氣公司的威脅更大。因此，俄羅斯北極戰(zhàn)略將更加關(guān)注氣候變化，尤其要考慮對(duì)永久凍土的保護(hù)問(wèn)題。普京總統(tǒng)也表示，“俄羅斯的目標(biāo)是保障北極的可持續(xù)發(fā)展，包括建立現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展和自由開(kāi)發(fā);同時(shí)上述建設(shè)要與保護(hù)北極生物多樣性和脆弱的北極生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，各種北極建設(shè)項(xiàng)目將采用最現(xiàn)代的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”。[24]俄羅斯還在國(guó)際層面推動(dòng)發(fā)展所有領(lǐng)域的自然保護(hù)技術(shù)，并將其作為2021年擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)的優(yōu)先方針之一。

第三，更多關(guān)注北極當(dāng)?shù)氐拿裆ｌ?。俄羅斯將提高北極地區(qū)居民的生活質(zhì)量作為開(kāi)發(fā)北極地區(qū)的首要任務(wù)之一。俄羅斯聯(lián)邦政府副主席尤里·特魯特涅夫表示，俄羅斯北極戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是讓生活在廣袤北極地區(qū)的240萬(wàn)俄羅斯聯(lián)邦公民享有正常的生活和工作條件，享受高質(zhì)量的教育和有尊嚴(yán)的醫(yī)療服務(wù)。普京總統(tǒng)也指出，北極地區(qū)居民的生活質(zhì)量應(yīng)不低于國(guó)家平均水平。這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要在俄羅斯新的北極發(fā)展戰(zhàn)略中提出，也要作為俄羅斯所有聯(lián)邦部門和地區(qū)政府的工作指南。同時(shí)，新北極戰(zhàn)略還將照顧到北極地區(qū)居民，尤其是土著居民的相關(guān)特殊需求。[25]

第四，重點(diǎn)發(fā)展交通和其他支柱性基礎(chǔ)設(shè)施?！氨本曂ǖ馈苯ㄔO(shè)項(xiàng)目已被俄羅斯聯(lián)邦政府列入重點(diǎn)項(xiàng)目清單，修建該線路有助于大幅提高烏拉爾和亞馬爾地區(qū)自然資源的開(kāi)發(fā)效率，并對(duì)未來(lái)開(kāi)發(fā)克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)的自然資源打下重要基礎(chǔ)。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦政府將繼續(xù)建設(shè)包括北方海路在內(nèi)的全球交通走廊。普京總統(tǒng)在2018年度國(guó)情咨文中提出，北極地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是大幅增加貨運(yùn)量，北方海路到2024年時(shí)，其貨運(yùn)吞吐能力要提高到8000萬(wàn)噸。目前，俄羅斯迫切希望就港口建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)際合作，特別是摩爾曼斯克交通樞紐和彼得羅帕夫洛夫斯克—堪察加斯克港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、北極海岸現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)河海聯(lián)運(yùn)的可能性進(jìn)行研究論證的項(xiàng)目。

俄羅斯北極政策的前景展望

俄羅斯北極政策雖然不斷調(diào)整，但其緊緊圍繞著既定戰(zhàn)略目標(biāo)，即肩負(fù)著俄羅斯民族振興的歷史使命，[26]旨在促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為俄羅斯發(fā)展創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。然而，在俄羅斯國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳、面臨的國(guó)際環(huán)境依然嚴(yán)峻的背景下，俄羅斯新北極政策短期內(nèi)恐難達(dá)到預(yù)期效果?？傮w而言，俄羅斯推進(jìn)新北極政策具備一定的有利條件，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)層面看，為落實(shí)北極政策，俄羅斯專門成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)并落實(shí)北極戰(zhàn)略。2015年，俄羅斯成立了北極發(fā)展國(guó)家委員會(huì)，負(fù)責(zé)在俄羅斯國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)之間就北極事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);2019年2月，俄羅斯將俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部更名為俄羅斯遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部。在落實(shí)新北極政策方面，俄羅斯還具有相對(duì)完善的法律制度、包括軍工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科考技術(shù)以及人力資源優(yōu)勢(shì)等有利條件。從國(guó)際層面看，國(guó)際能源供需格局的變化，以及亞洲國(guó)家對(duì)俄羅斯北極能源項(xiàng)目的熱忱，是俄羅斯北極開(kāi)發(fā)的有利外部條件。作為北極理事會(huì)成員國(guó)，俄羅斯享有參與制定北極開(kāi)發(fā)“游戲規(guī)則”的天然權(quán)力。推動(dòng)國(guó)際合作，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)的方式，把北極地區(qū)的資源和航運(yùn)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，[27]是俄羅斯北極開(kāi)發(fā)的重要路徑。正如卡耐基莫斯科中心主任德米特里·特列寧所言，北極及遠(yuǎn)東西伯利亞地區(qū)吸引的國(guó)際伙伴越多，俄羅斯在北部和東部?jī)梢韲?guó)家中的地位越穩(wěn)固。[28] 在北極順利開(kāi)展國(guó)際合作有助于俄羅斯打開(kāi)外交新局面。

俄羅斯新北極政策也面臨不少挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)層面，俄羅斯的邊疆地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都是俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后邊緣地區(qū)，并且俄羅斯缺少成功開(kāi)發(fā)邊疆地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，北極地區(qū)發(fā)展更是缺少傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。如何尋找新的發(fā)展理念和生產(chǎn)技術(shù)，讓邊疆地區(qū)不再是經(jīng)濟(jì)邊緣地帶，是俄羅斯亟需解決的問(wèn)題。此外，北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、氣候惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后等也是北極開(kāi)發(fā)的不利因素，尤其是極地科技的發(fā)展水平不足制約著俄羅斯對(duì)北極開(kāi)發(fā)的能力。

在區(qū)域?qū)用?，領(lǐng)土糾紛限制了北極國(guó)際合作的開(kāi)展。俄羅斯與美國(guó)、加拿大、挪威等北極國(guó)家在北極大陸架管轄權(quán)的申索問(wèn)題上沖突不斷，俄羅斯宣稱的北方海路管轄權(quán)也在國(guó)際社會(huì)引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。[29]此外，俄羅斯對(duì)與非北極地區(qū)國(guó)家的北極合作始終存有防范之心，擔(dān)心域外國(guó)家加大在北極地區(qū)的存在或?qū)Χ砹_斯的國(guó)家利益構(gòu)成挑戰(zhàn);而日本、韓國(guó)等提出，希望重新確定北極的法律地位、使之更加開(kāi)放并最終實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的國(guó)際化，這一立場(chǎng)顯然與俄羅斯并不一致。因此，俄羅斯在歡迎與非北極國(guó)家開(kāi)展國(guó)際合作的同時(shí)，仍采取謹(jǐn)慎防范態(tài)度。

在全球?qū)用妫砹_斯面臨的國(guó)際環(huán)境依然嚴(yán)峻。受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯至今仍遭受以美國(guó)為首的西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁。在此背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和極地開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展，歐美等國(guó)更是在極力封鎖俄羅斯近海油氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)和資金來(lái)源。缺少充足的資金和先進(jìn)技術(shù)支持，大大阻礙了俄羅斯開(kāi)發(fā)北極地區(qū)。面對(duì)艱難的國(guó)際環(huán)境，俄羅斯勢(shì)必投入更多的外交資源來(lái)應(yīng)對(duì)，這也極大地限制了其對(duì)北極開(kāi)發(fā)的資源投入。

綜上所述，俄羅斯緊緊圍繞著“振興俄羅斯”這一根本任務(wù)，不斷調(diào)整自身的北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。當(dāng)前，俄羅斯北極政策的調(diào)整方向正朝著有利于中俄北極合作的方向發(fā)展。中國(guó)提出的共建“冰上絲綢之路”離不開(kāi)俄羅斯的支持，俄羅斯也愿意同域外國(guó)家進(jìn)行合作，尤其是利用中國(guó)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，緩解西方經(jīng)濟(jì)制裁所造成的自身經(jīng)濟(jì)困境。鑒于俄羅斯北極政策的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)關(guān)注，中國(guó)在與俄羅斯開(kāi)展北極合作時(shí)，需要在尊重俄屬北極地區(qū)主權(quán)的前提下，更多地關(guān)照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷夯實(shí)中俄關(guān)于北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的合作基礎(chǔ)。

【本文是國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19BGJ059）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1] 李建民：《淺析中俄北極合作：框架背景、利益、政策與機(jī)遇》，載《歐亞研究》，2019年第4期，第1-20頁(yè)。

[2] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ?Арктика – территория диалога?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[3] Ключевский В. О. Курс русской истории. Лекция 2.

[4]Замятина Н. Ю.，Пилясов А. Н.， Российская Арктика： К новому пониманию процессов освоения. М： ЛЕНАНД， 2019. –с. 313-319.

[5] Чилингаров А.Н.， Кокорев Е.М. Размышления о российском Севере. М.： Янус-К， 1997.

[6] Басильев А.В. Ситуация в Арктике и основные направления международного сотрудничества в регионе / Арктический регион： проблемы международного сотрудничества. Хрестоматия в 3 томах， 2013 г.， Т.1 с. 14-24.

[7] https：//carnegie.ru/2019/02/11/ru-pub-78328.

[8] 同[7]。

[9] Elana Wilson Rowe， Climate science， Russian politics， and the framing of climate change. Wiley Interdisciplinary Reviews： Climate Change， 2013， 4（5）：457-465; Gritsenko D， Vodka on ice？ Unveiling Russian media perceptions of the Arctic. Energy Research & Social Science， 2016， 16：8-12.

[10] Сергей Лавров： Выступление и ответы на вопросы на Мюнхенской конференции， http：//svop.ru/main/28626/.

[11] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ?Арктика – территория диалога?， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[12] Вяхирева Н. Е. Российский и канадский подход к внерегиональным акторам в Арктике， ?https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiyskiy-i-kanadskiy-podkhod-k-vneregionalnym-aktoram-v-arktike/？sphrase_id=31682269.

[13] Сергей Лавров： Международное сотрудничество в интересах процветания Арктикию 27 янв， http：//svop.ru/main/18740/.

[14] Russias Far North： the contested energy frontier， Edited by veli-pekka tynkkynen， shinichiro tabata， Daria Gritsenko and Masanori Goto.Routledge， 2018. p.3.

[15] 同[14]。

[16] Конышев В.Н.， Сергунин А.А. Арктический регион： вопросы международного сотрудничества. Учебно-методические материалы， No?1， 2015. p71 .

[17] 同[13]， pp.191-206。

[18] Российские вледения в Арктике. История и проблемы международно-правового статуса， https：//tass.ru/info/6312329.

[19] 同[18]。

[20] Владимир Путин принял участие в пленарном заседании V?Международного арктического форума ？Арктика ？ территория диалога？， http：//www.kremlin.ru/events/president/news/60250.

[21] Илья Степанов， Арктика и Дальний Восток—вместе. Всерьез и надолго？ ， https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/columns/arcticpolicy/arktika-i-dalniy-vostok-vmeste-vserez-i-nadolgo/？sphrase_id=31754217.

[22] Путин： новая стратегия развития российской Арктики до 2035 года будет принята в этом году. https：//tass.ru/ekonomika/6312429.

[23] 同[22]。

[24] Арктика—2035. Стратегия развития. https：//arctic2035.ru/experts/.

[25] В Совете Федерации обсудили ?Стратегию развития Арктическо заны России до 2035 года?， https：//vesti-yamal.ru/ru/vesti_arktiki/v_sovete_federacii_obsudili_strategiyu_razvitiya_arkticheskoi_zony_rossii_do_2035_goda.

[26] 肖洋：《安全與發(fā)展：俄羅斯北極戰(zhàn)略再定位》，載《當(dāng)代世界》，2019年第9期，第44-48頁(yè)。

[27] 同[26]。

[28] Дмитрий Тренин， Контурная карта российской геополитики： возможная стратегия Москвы в Большой Евразии， https：//carnegie.ru/2019/02/11/ru-pub-78328.

[29] 叢曉男：《俄羅斯北方海航道發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)：從單邊管控到國(guó)際合作》，載《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2019年第4期，第44-59頁(yè)。