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      新型舉國體制,“新”在何處

      2019-12-27 04:16:02
      新傳奇 2019年50期
      關(guān)鍵詞:集中力量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化

      中國新型舉國體制充分顯示了中國共產(chǎn)黨、中國社會(huì)主義制度一以貫之的原則性與高度靈活適應(yīng)性的統(tǒng)一。探索發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型舉國體制,是應(yīng)對(duì)當(dāng)今國家發(fā)展面臨的殘酷嚴(yán)峻形勢(shì)的最大法寶。

      最近,英國皇家航空學(xué)會(huì)將2019年度全球唯一的團(tuán)隊(duì)金獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了嫦娥四號(hào)任務(wù)團(tuán)隊(duì),這也是英國皇家航空學(xué)會(huì)成立153年來首次向中國項(xiàng)目頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)。

      眾所周知,今年1月3日,嫦娥四號(hào)成功著陸在月球背面,率先在月背刻上了中國足跡。這一成績(jī)的背后離不開“新型舉國體制”的支撐。近年來,中國也依托這一法寶取得了諸多重大科技創(chuàng)新成果。那么,何謂舉國體制?新型舉國體制新在何處?為何要構(gòu)建新型舉國體制?

      何謂舉國體制

      所謂舉國體制,即舉國家的人力、物力、財(cái)力,以國家利益為最高目標(biāo),去攻克某一項(xiàng)世界尖端領(lǐng)域或國家級(jí)特別重大項(xiàng)目的工作體系和運(yùn)行機(jī)制。舉國體制,實(shí)質(zhì)上是社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。

      1949年10月1日,中華人民共和國成立。這是極其重要的歷史節(jié)點(diǎn)。此時(shí),執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨所面對(duì)的,是“一窮二白”的爛攤子。1954年6月,毛澤東曾憂慮地說:“現(xiàn)在我們能造什么?能造桌子、椅子,能造茶碗、茶壺,能種糧食,還能磨成面粉,還能造紙。但是,一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”

      為了迅速改變“一窮二白”的狀況,新中國逐步形成了集中力量辦大事的獨(dú)具特色的舉國體制。這一體制的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn):一是充分發(fā)揮了執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合作用;二是充分發(fā)揮了人民政府的政策規(guī)范和引導(dǎo)作用,集中全國的資源和力量,在特定條件下和一定時(shí)限內(nèi),向既定的戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中、整合或調(diào)配,從而完成重大戰(zhàn)略任務(wù)或解決急迫科技課題。最突出的成就和最典型的成果是在“一五”計(jì)劃期間,以蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程、694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目為中心,進(jìn)行了大規(guī)模投資,建成了一批門類比較齊全的基礎(chǔ)工業(yè)項(xiàng)目。并在此基礎(chǔ)上建立了獨(dú)立且比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。新中國還取得了“兩彈一星”等重大科技成就,鑄就了主權(quán)安全,特別是國防安全的戰(zhàn)略基石,并創(chuàng)造了延續(xù)至今的穩(wěn)定的國際環(huán)境。

      新型舉國體制新在何處

      舉國體制在我國發(fā)展不同階段,會(huì)呈現(xiàn)不同的形式,也將承擔(dān)不同的歷史使命,發(fā)揮不同的歷史作用,因此我們提出要探索建立新型舉國體制。

      新型舉國體制是指以國家發(fā)展和國家安全為最高目標(biāo),科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān),以現(xiàn)代化重大創(chuàng)新工程聚焦國家戰(zhàn)略制高點(diǎn),著力提升我國綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保障實(shí)現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。

      近年來,中國依托新型舉國體制取得了諸多重大科技創(chuàng)新成果。但與此同時(shí),社會(huì)上關(guān)于新型舉國體制也出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),如“警惕科研舉國體制”“‘兩彈一星模式不適用于芯片業(yè)”“舉國體制已經(jīng)過時(shí)”等言論。澄清謬誤、明辨是非,需要我們對(duì)新型舉國體制有全面深刻、科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。

      國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)資深研究員謝茂松認(rèn)為,新型舉國體制之“新”體現(xiàn)在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化、數(shù)字文明這三個(gè)“新”的結(jié)合上,由此也使中國的國家治理進(jìn)入到精細(xì)化治理的新階段。

      新型舉國體制之“新”,首先在于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度結(jié)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,政府發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)作用,政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合,形成部門、地方、全社會(huì)參與的格局。最大程度地調(diào)動(dòng)、激發(fā)各方的主體積極性。新型舉國體制對(duì)于包括政府與市場(chǎng)等各種關(guān)系的辯證處理,體現(xiàn)了“執(zhí)兩用中”的中道,這是從毛澤東上世紀(jì)50年代提出統(tǒng)籌十大關(guān)系以來就一直延續(xù)的,而在深層次上也正是中國文明的特點(diǎn)。

      新型舉國體制之“新”的第二點(diǎn),在于與全球化的緊密聯(lián)系。全球化不可避免地伴生著巨大的風(fēng)險(xiǎn),中國的新型舉國體制既能辦好大事,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受、應(yīng)對(duì)、化解能力也是其他國家所難以比擬的。如2008年美國金融危機(jī),全世界經(jīng)濟(jì)都受到大沖擊,中國由于新型舉國體制,而能迅速對(duì)危機(jī)作出強(qiáng)有力應(yīng)對(duì)。

      新型舉國體制之“新”的第三點(diǎn),在于與數(shù)字文明的高度結(jié)合。一方面,中國在數(shù)字文明上與西方的差距已大大縮小,甚至在某些方面處于差不多的起跑線上。中國新型舉國體制運(yùn)用到數(shù)字高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)上,將把新型舉國體制帶入到人們還沒有意料到的新高度。另一方面,全球化與數(shù)字文明相疊加,面臨的風(fēng)險(xiǎn)比單一的全球化更大、更復(fù)雜,防范重大風(fēng)險(xiǎn),建立總體國家安全觀,這些都將激發(fā)新型舉國體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。

      新型舉國體制結(jié)合市場(chǎng)、全球化與數(shù)字文明高度彈性發(fā)展,充分顯示了中國共產(chǎn)黨、中國社會(huì)主義制度一以貫之的原則性與高度靈活適應(yīng)性的統(tǒng)一。

      發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì),是應(yīng)對(duì)當(dāng)今嚴(yán)峻形勢(shì)的法寶

      齊魯工業(yè)大學(xué)(山東省科學(xué)院)副研究員李海波表示,當(dāng)前及未來一段時(shí)期,國際競(jìng)爭(zhēng)的核心就是科技實(shí)力和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。毋庸諱言,當(dāng)前一些西方國家對(duì)我國實(shí)施技術(shù)封鎖,很多產(chǎn)業(yè)的核心關(guān)鍵技術(shù)都不掌握在我們手中,產(chǎn)業(yè)安全難以保障。中興事件凸顯了我國在卡脖子核心技術(shù)方面的困境;華為事件則充分展現(xiàn)了一些西方國家對(duì)我國高科技企業(yè)的堵截打壓。科技安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全等國家安全重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn),亟須防范化解。探索發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的新型舉國體制這一最大制度優(yōu)勢(shì),就是應(yīng)對(duì)當(dāng)今國家發(fā)展面臨的殘酷嚴(yán)峻形勢(shì)的最大法寶。

      中國要強(qiáng)盛、要復(fù)興,必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù),努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。我們應(yīng)創(chuàng)造性探索“北京共識(shí)”“中國模式”“中國道路”下的新型舉國體制,在尊重科學(xué)研究規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下,切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

      黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,為集中力量辦大事提供了政治保證和組織基礎(chǔ)。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂,樹牢“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,既發(fā)揮國家的主導(dǎo)作用和集中力量辦大事的舉國體制優(yōu)勢(shì),又發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和企業(yè)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中的主體作用,并形成二者協(xié)同創(chuàng)新的合力,這是新型舉國體制新優(yōu)勢(shì)的題中應(yīng)有之義與核心要義。(《北京日?qǐng)?bào)》)

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