深化改革開放與應(yīng)對貿(mào)易摩擦

劉曉燕

摘要：凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，它并不反對市場對資源配置的決定性作用，而是給出市場失靈下的解決方案。中美貿(mào)易摩擦及全球經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)的背景下，凱恩斯主義能幫助中國厘清持續(xù)發(fā)展的矛盾和癥結(jié)。凱恩斯主義不是萬能的，它并不能解決市場當(dāng)中的所有問題，但它確是一把繁榮的鑰匙。凱恩斯及其追隨者共同形成并逐步完善的凱恩斯主義，可以為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供有益視角。

關(guān)鍵詞：凱恩斯主義;中美貿(mào)易戰(zhàn);宏觀調(diào)控

中圖分類號：F732? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1005-913X（2019）11-0035-03

凱恩斯開創(chuàng)了20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“凱恩斯革命”，被譽(yù)為“宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。他的經(jīng)濟(jì)理論幫助20世紀(jì)西方各國良好地應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理的政策和思想轉(zhuǎn)變。

一、具有實(shí)用工具性、卻并不“萬能”的凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)

（一）提出政府?dāng)U大公共工程開支，幫助各國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)

在人們崇尚“看不見的手”進(jìn)行資源配置的20世紀(jì)初期，經(jīng)濟(jì)學(xué)家夸大了市場的自動(dòng)穩(wěn)定器功能，因此，當(dāng)?shù)谝淮谓?jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，當(dāng)時(shí)所有的經(jīng)濟(jì)理論都顯得捉襟見肘。凱恩斯洞見到市場自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有盲目性，提出并論證了貨幣的供給和需求，即儲(chǔ)蓄和投資在市場單一機(jī)制下，并不會(huì)自動(dòng)相等或者達(dá)到均衡，由此揭開了市場失靈的面紗。

運(yùn)用國民經(jīng)濟(jì)核算的不同方法，凱恩斯進(jìn)一步提出了“投資=私人儲(chǔ)蓄+政府儲(chǔ)蓄+外國對本國的儲(chǔ)蓄”的恒等式，也就說明了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的投資不僅僅取決于私人部門的儲(chǔ)蓄，特別在市場失靈時(shí)，政府和對外貿(mào)易就變得非常重要。尤其是考慮到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大蕭條的狀況，持續(xù)的失業(yè)、消費(fèi)和投資不足、大量閑置資源等衰退景象，凱恩斯得出的結(jié)論是，政府應(yīng)當(dāng)采取擴(kuò)大政府支出等舉措來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。[1]

（二）描繪世界經(jīng)濟(jì)體系的新藍(lán)圖，恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長

透過英美《租借法案》，凱恩斯預(yù)見到，二戰(zhàn)之后超級大國將擁有絕對支配地位。凱恩斯希望重塑經(jīng)濟(jì)體系，幫助戰(zhàn)后各國恢復(fù)繁榮，因此，他提出了國際經(jīng)濟(jì)政策的四個(gè)目標(biāo)。

第一，充分就業(yè)：代表著每個(gè)國家內(nèi)部處于平衡的狀態(tài)。

第二，國際收支的調(diào)整：凱恩斯構(gòu)想了一系列相互釘住的、且在需要的時(shí)候可進(jìn)行調(diào)整的匯率安排。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后形成的布雷頓森林體系，正是以這些構(gòu)想為基礎(chǔ)。凱恩斯設(shè)計(jì)了“清算聯(lián)盟”負(fù)責(zé)執(zhí)行這個(gè)目標(biāo)，后來逐步演變?yōu)閲H貨幣基金組織IMF，其職能是：幫助各國調(diào)整其匯率，在需要進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候給相關(guān)國家提出建議，應(yīng)對因調(diào)整過程推進(jìn)遲緩而有可能發(fā)生的危機(jī)。

第三，促進(jìn)國際貿(mào)易的開展。凱恩斯希望全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易能夠?yàn)楦鲊诙?zhàn)后實(shí)現(xiàn)繁榮提供機(jī)會(huì)，因此削減關(guān)稅就迫在眉睫。凱恩斯規(guī)劃的國際貿(mào)易組織，即現(xiàn)在的WTO，旨在通過一系列降低貿(mào)易壁壘的國際談判，達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。

第四，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。凱恩斯希望新建世界銀行（World Bank），以便和IMF形成補(bǔ)充。IMF主要處理短期宏觀經(jīng)濟(jì)問題，而世界銀行的職能則是促進(jìn)投資，支持長期經(jīng)濟(jì)增長。

（三）凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)并非萬能

凱恩斯主義不完美，在各國運(yùn)用凱恩斯主義進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，政府這只看得見的手和市場看不見的手，在相互配合的過程中出現(xiàn)了各種不同的問題。雖然新凱恩斯主義在不斷完善，但不可否認(rèn)的是，政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中也不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府失靈的問題。

二、恰當(dāng)運(yùn)用凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)，協(xié)調(diào)政府和市場兩只手

（一）世界范圍內(nèi)，宏觀調(diào)控是市場看不見的手的重要補(bǔ)充

第一，凱恩斯參與設(shè)計(jì)的國際貨幣基金組織，在恢復(fù)增長方面處于中心地位。布雷頓森林體系為世界提供了一個(gè)框架，需求被保持在高水平上，沒有競爭力的國家無需被迫進(jìn)入通貨緊縮狀態(tài)，而且價(jià)格水平基本穩(wěn)定。這樣，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是可管理的，世界范圍內(nèi)的失業(yè)問題不再突出，直到1971年之前都保持在低水平上。

第二，世界銀行旨在促進(jìn)長期增長，在私人國際資本市場尚不能為投資項(xiàng)目融資時(shí)，世界銀行向歐洲國家發(fā)放貨款，推動(dòng)其戰(zhàn)后重建。后來世界銀行向發(fā)展中國家提供貨款，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長。這些貨款的受益國，如亞洲和拉丁美洲的一些國家，已經(jīng)成為全球重要的新興市場經(jīng)濟(jì)體。

第三，第二次世界大戰(zhàn)之后國際資本流動(dòng)得到了認(rèn)真的監(jiān)管。充盈的需求和源自凱恩斯《通論》的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使得各國處于接近內(nèi)部平衡的狀態(tài)。

（二）“集中力量辦大事”式的東方智慧與凱恩斯主義異曲同工

首先，凱恩斯倡導(dǎo)低關(guān)稅基礎(chǔ)上的全球自由貿(mào)易，并力薦各國實(shí)施出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長方式。他在《合約的經(jīng)濟(jì)后果》中認(rèn)為一戰(zhàn)后德國應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)貨幣貶值、降低價(jià)格水平，獲得國際競爭力，從而實(shí)行出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。中國改革開放之前處于低水平內(nèi)部均衡的封閉狀態(tài)，當(dāng)時(shí)中國的勞動(dòng)力、資源價(jià)格、產(chǎn)品價(jià)格，都處在極低的水平上，改革開放初期，自然而然地獲得了低價(jià)格水平的國際競爭力，這為中國吸引外資和增加出口創(chuàng)造了條件。

其次，凱恩斯推崇的是相對公平而非絕對公平的低關(guān)稅水平，他認(rèn)為貿(mào)易相對弱勢方可以施行一定程度的貿(mào)易保護(hù)措施。凱恩斯參與倡導(dǎo)建立的WTO，并不要求各會(huì)員國實(shí)施統(tǒng)一的關(guān)稅稅率或者同等程度的對外開放。中國在相對公平的WTO框架下，通過漸進(jìn)式的方式逐步深化改革、擴(kuò)大開放，保證了中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過度。

再次，凱恩斯建議施行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，而中國提出要“集中力量辦大事”。沒有強(qiáng)有力的政府，僅依靠市場調(diào)節(jié)，不會(huì)有速度驚人的四通八達(dá)的鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫?，先修路”，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，就不會(huì)有高速增長。沒有強(qiáng)有力的政府，僅依靠私人資本，更不能保證中國經(jīng)濟(jì)免遭世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的沖擊而長時(shí)間保持高速增長。

（三）市場和政府兩只手各司其職、不可偏廢

市場能夠自動(dòng)且高效率地優(yōu)化資源配置，最大程度上激發(fā)市場主體的活力，所以市場的基礎(chǔ)和決定性地位不容動(dòng)搖。但市場總有波動(dòng)，這時(shí)政府干預(yù)必不可少。1997年，亞洲金融風(fēng)暴爆發(fā)，中國政府表示不惜一切代價(jià)對抗外資基金對香港股市的侵犯，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)對香港經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊，私人資本紛紛逃離、回撤在包括香港在內(nèi)的新興市場的投資，中央政府先后推出包括金融合作、經(jīng)濟(jì)合作、基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)方面的共14項(xiàng)措施，中資的金融機(jī)構(gòu)大舉進(jìn)入香港市場，迅速穩(wěn)定了香港作為世界第三大金融中心和國際經(jīng)濟(jì)自由港的地位。[2]

當(dāng)然，政府過度干預(yù)會(huì)致使資源配置不佳，所以市場和政府就必須各司其職，互為幫手，相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。特別是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)，不能如蘇聯(lián)解體時(shí)一樣實(shí)行硬著陸，其效果適得其反。至于中國的著陸速度，仁者見仁、智者見智，畢竟歷史不能重來，我們沒辦法紙上談兵地說，如果政府再快點(diǎn)撒手是不是會(huì)更好?？陀^地說，對一個(gè)擁有十幾億不同民族的龐大經(jīng)濟(jì)體，穩(wěn)妥比激進(jìn)更能保證中國巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，謀篇布局新發(fā)展的應(yīng)有之策

（一）理性認(rèn)識(shí)自身發(fā)展趨勢

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，中國經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到均衡發(fā)展的高水平。中國市場經(jīng)濟(jì)起步晚但增速快;中國經(jīng)濟(jì)體量大但結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;中國經(jīng)濟(jì)國內(nèi)消費(fèi)潛力巨大但仍具有出口導(dǎo)依賴向。中國國內(nèi)需求小于國內(nèi)供給，差額依靠出口彌補(bǔ)，這種態(tài)勢存在不確定性，美國等我們的貿(mào)易順差來源國的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易政策改變，都會(huì)如凱恩斯所言即刻影響我國現(xiàn)有的發(fā)展動(dòng)力，甚至拖累全球需求水平。

理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，挖掘國內(nèi)消費(fèi)潛力，向經(jīng)濟(jì)均衡移動(dòng)。為此，中國政府前后多次提出了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，最早是應(yīng)對97年亞洲金融危機(jī)提出的《國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于應(yīng)對東南亞金融危機(jī)，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的意見》，文件直接用的就是“立足擴(kuò)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，[3]后來在不同的年份有不同的變形，比如家電下鄉(xiāng)、房地產(chǎn)刺激、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都是在國內(nèi)消費(fèi)潛力上深挖。

（二）客觀看待世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系

中國等新興經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展過程中，全球產(chǎn)業(yè)鏈形成了新布局：中低端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，而高精尖產(chǎn)業(yè)集聚歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，雙方均有獲益，發(fā)展中國家借鑒先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理理念、建立起基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家收獲了低價(jià)產(chǎn)成品和超額知識(shí)產(chǎn)權(quán)回報(bào)。但美國經(jīng)濟(jì)絕對優(yōu)勢地位在全球發(fā)展中逐步弱化，以中國為代表的發(fā)展中國家體量逐步增大，引發(fā)美國不安。

一方面，中國長期處于貿(mào)易順差方，我們應(yīng)該客觀地看待包括中美貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的國際貿(mào)易摩擦。逆差國必然會(huì)試圖改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)，其政府也都會(huì)致力于實(shí)現(xiàn)“掙錢”的貿(mào)易順差。比如，2008年金融危機(jī)后，美國歷經(jīng)近十年才逐步恢復(fù)增長，于是特朗普總統(tǒng)一上臺(tái)就開始各個(gè)擊破，重新與各國進(jìn)行貿(mào)易談判，包括中國在內(nèi)。我們不贊同特朗普單邊主義的貿(mào)易霸凌，但應(yīng)當(dāng)理解其作為美國總統(tǒng)維護(hù)美國利益的必然性。所以，“中方愿同美方共同努力，在互利互惠基礎(chǔ)上拓展合作，在相互尊重基礎(chǔ)上管控分歧，共同推進(jìn)以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系?！盵4]

另一方面，美國打壓中國之心不會(huì)改變，中國復(fù)興之路也不可能完全繞開美國。新時(shí)代的中國正以昂揚(yáng)的姿態(tài)走近世界舞臺(tái)中央，美國絕不會(huì)拱手相讓。歷史上，當(dāng)英國面對二戰(zhàn)中的德國法西斯時(shí)，站在正義一方的英國卻并沒有獲得“手足情深”的美國的真心幫助，《租借法案》毫不手軟地重壓大英帝國。美國更不會(huì)對中國手軟。中美貿(mào)易戰(zhàn)，我們必須深刻看待。美國正在世界范圍內(nèi)，試圖以“連橫”之策，對世界各國逐個(gè)進(jìn)行貿(mào)易新談判，維持其世界第一強(qiáng)國的地位;中國和其他各國則應(yīng)以“合縱”之策來應(yīng)對。唇亡必然齒寒，面對處于絕對優(yōu)勢的大國，任何一國的貿(mào)易讓步，都會(huì)成為美國逐個(gè)蠶食他國的突破口;相反，若其他國家能形成合力，則能形成勢均力敵的新均衡，保證現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)體系平穩(wěn)改革和發(fā)展。當(dāng)然，任何形式的合作，都需要基于相互認(rèn)同的協(xié)調(diào)，這需要有領(lǐng)導(dǎo)力的國家，尋找到各國合作的最大公約數(shù)，這給后發(fā)展的中國，參與世界新經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)和治理，提供了平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

（三）長遠(yuǎn)布局未來崛起態(tài)勢

一方面，繼續(xù)深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大對外開放，拓寬出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長之路。美國等原有出口市場增長乏力，我們就開拓新的市場！一帶一路連接亞洲、非洲和歐洲，共同打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。中非合作論壇，搭建與非洲國家之間在南南合作范疇內(nèi)的集體對話機(jī)制。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，成為發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)。中俄兩國關(guān)系已提升為“新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。推動(dòng)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，中方希望鄰居間和睦相處。中歐發(fā)表聯(lián)合聲明稱“2020年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定”……維護(hù)并繼續(xù)發(fā)展與全世界的經(jīng)貿(mào)協(xié)作關(guān)系，是中國長期穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

另一方面，打鐵還需自身硬。要使經(jīng)濟(jì)體達(dá)到均衡狀態(tài)，若干個(gè)子市場就必須處于均衡狀態(tài)，各行各業(yè)都須加快創(chuàng)新步伐，擺脫在產(chǎn)業(yè)鏈低端徘徊的窘境，實(shí)現(xiàn)尖端突破。除了達(dá)到滿意的國際收支狀況，也要考慮其國內(nèi)商品市場，追求充分就業(yè)的目標(biāo)，把穩(wěn)定就業(yè)放到優(yōu)先位置，即深化國內(nèi)消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。

參考文獻(xiàn)：

[1] 凱恩斯.就業(yè)、利息與貨幣通論[M].徐毓枬譯.北京：北京時(shí)代華文書局，2017.

[2] 王建華.祖國內(nèi)地是香港應(yīng)對國際金融危機(jī)的堅(jiān)強(qiáng)后盾[J/OL].中國政府網(wǎng)，2009-06-26.

[3] 尹 航.黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對治理我國首次通貨緊縮的探索[J].毛澤東鄧小平理論研究，2011（9）.

[4] 張 松.決不能讓中美關(guān)系走上“脫鉤”歧途[J/OL].文匯報(bào)，2019-01-25.

[責(zé)任編輯：金永紅]