從蘇共喪權(quán)看全面從嚴(yán)治黨的重要性

劉顯忠

【摘要】蘇聯(lián)是先有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的喪權(quán)，后有國家的解體。蘇共有龐大的資源和財(cái)富，但在人民群眾中喪失了應(yīng)有的支持和權(quán)威，最后喪失政權(quán)，關(guān)鍵在于蘇共不重視自身建設(shè)，忘記了初心，沒有有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，沒有真正確立起依法治國的制度，濫用權(quán)力，嚴(yán)重腐敗。蘇共喪權(quán)垮臺說明，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)事關(guān)黨的生死存亡。

【關(guān)鍵詞】蘇聯(lián)共產(chǎn)黨 黨內(nèi)監(jiān)督 蘇聯(lián)憲法 【中圖分類號】D216 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨建立了世界上第一個(gè)社會主義國家政權(quán)，執(zhí)政74年，取得過輝煌的成就，有1900萬黨員和40萬個(gè)基層組織。然而這樣一個(gè)充滿戰(zhàn)斗力的政黨，卻于1991年在沒有受到任何強(qiáng)烈沖突和反抗的情況下，出人意料地退出了歷史舞臺。這是一個(gè)很令人震驚也發(fā)人深思的問題。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不僅是普通的執(zhí)政黨，它還是蘇聯(lián)的締造者。蘇聯(lián)的存在主要靠集中統(tǒng)一的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨來維系。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的機(jī)構(gòu)不可避免地成為統(tǒng)治國家的國家機(jī)構(gòu)。蘇聯(lián)是先有蘇共的喪權(quán)，后有國家的解體，蘇聯(lián)這個(gè)多民族的聯(lián)邦制國家，主要靠蘇聯(lián)共產(chǎn)黨維系。蘇共擁有龐大的資源和財(cái)富，但在人民群眾中喪失了應(yīng)有的支持和權(quán)威，最后喪失政權(quán)，關(guān)鍵在于蘇共不重視自身建設(shè)。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨忘記了“初心”，出現(xiàn)特權(quán)階層

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨本來是俄國工人階級的革命黨。它倡導(dǎo)的社會主義就是要消滅舊社會的不公正，建立一個(gè)全新的社會，為人類提供更公平、更自由、更富裕的生活，不僅滿足人類有限的物質(zhì)需求，同時(shí)也保障人類無限的精神需求?？墒窃谡莆照?quán)成了執(zhí)政黨后，蘇共內(nèi)部逐漸出現(xiàn)了特權(quán)現(xiàn)象。比如，在二戰(zhàn)后斯大林就建議給黨內(nèi)的高級干部按月發(fā)“黨內(nèi)津貼袋”。這種津貼相當(dāng)于受益者正常工資的50%—100%。赫魯曉夫時(shí)期，取消了一些特權(quán)，卻又增加了一些新的特權(quán)。到了勃列日涅夫時(shí)期，負(fù)責(zé)干部和擔(dān)任高級職務(wù)的人最終形成一個(gè)特殊階層，類似某種貴族階層，與榮譽(yù)相聯(lián)系的終身制，享受高生活水平和住房、醫(yī)療、休養(yǎng)等各種特權(quán)。這個(gè)階層和社會上其他人的鴻溝不斷擴(kuò)大。這是一個(gè)真正的越來越脫離普通社會的階層。

除了特權(quán)，蘇共也存在嚴(yán)重的貪污腐敗問題。這在二戰(zhàn)后的蘇聯(lián)逐漸變得嚴(yán)重。根據(jù)檔案資料顯示，在1945—1953年間，因?yàn)^職罪、貪污受賄、侵吞財(cái)物、“精神生活墮落”、酗酒和流氓行為而失去黨票的黨員數(shù)量非常多。1945年7月1日到1947年7月1日，因上述原因被開除出黨者占這一時(shí)期被開除黨籍者總數(shù)的37.8%。 到勃列日涅夫時(shí)期，腐敗牽涉到了部長、州委書記、中央委員、政治局委員甚至勃列日涅夫的家族成員等，而且涉案金額巨大。比如，20世紀(jì)80年代初，蘇聯(lián)檢察院調(diào)查的將紅魚子和珍稀魚類偷運(yùn)出境的走私案，給國家?guī)韼浊f盧布的損失。犯罪網(wǎng)絡(luò)的線索一直延伸到部級領(lǐng)導(dǎo)本人?？傊?，勃列日涅夫時(shí)期腐敗波及的范圍很廣，僅在調(diào)查曉洛科夫案件的過程中，內(nèi)務(wù)部各機(jī)關(guān)被開除者就達(dá)10萬人之眾。

蘇共的特權(quán)和日益嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，使蘇共的“高尚教育”化為烏有，黨的形象嚴(yán)重受損。蘇聯(lián)國家安全委員會在向蘇共中央的報(bào)告中也提到：大學(xué)生處處都能接觸到“蘇聯(lián)資產(chǎn)階級”——從掛著白色紗幔于身旁疾馳而過的小汽車，到為參加同學(xué)婚禮而買禮品去逛商店?！啊菸@個(gè)詞在大學(xué)生的頭腦中跟能買到緊俏商品等聯(lián)系在一起。所有這些事實(shí)只會使大學(xué)生對黨的看法更加鞏固。他們說保衛(wèi)州委和第一書記的家是很荒唐的——‘誰需要他呀？他們總是以不友好的態(tài)度去聽黨的高級干部的工資和生活方式?！?h3>蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對其權(quán)力缺乏有效監(jiān)督

列寧在世時(shí)曾針對官僚主義在黨內(nèi)復(fù)活并迅速蔓延以及中央委員會威信下降的情況，在黨內(nèi)進(jìn)行過建立權(quán)力制約機(jī)制的探索。包括1920年9月，列寧在俄共（布）第九次代表會議上提出決定設(shè)立一個(gè)同中央委員會平行的監(jiān)察委員會。1921年3月召開的俄共（布）十大決定正式成立中央監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會和黨的委員會平行地行使職權(quán)，并向本級代表會議和代表大會報(bào)告工作。1922年3月召開的黨的第十一次代表大會使監(jiān)察委員會的機(jī)構(gòu)編制進(jìn)一步具體化。1923年4月召開的蘇共十二大根據(jù)列寧提交代表大會的書面建議，成立中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的聯(lián)合機(jī)關(guān)，對黨政機(jī)關(guān)和干部進(jìn)行紀(jì)律檢查和監(jiān)督。

列寧努力建立與中央委員會平行的、只對黨的代表大會負(fù)責(zé)的獨(dú)立的中央監(jiān)察委員會的目的，是要防止官僚主義問題和保證黨內(nèi)高層的團(tuán)結(jié)，防止列寧晚年最為擔(dān)心的足以使蘇維埃共和國覆滅的黨內(nèi)分裂。加強(qiáng)中央委員會的威信，把政治局置于中央委員會和中央監(jiān)察委員會的監(jiān)督之下，最終達(dá)到限制總書記的無上權(quán)力和加強(qiáng)工農(nóng)檢查院的目的。

然而，在列寧去世后，蘇共的監(jiān)督機(jī)制逐漸失去了對政治局的監(jiān)督、制約功能，監(jiān)察委員會也逐漸喪失了獨(dú)立性。列寧設(shè)想的建立一個(gè)只對黨代表大會負(fù)責(zé)的獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)的構(gòu)想逐漸遭到破壞。1934年的聯(lián)共（布）十七大使監(jiān)察委員會的地位發(fā)生了根本變化：撤消工農(nóng)檢查院，將其對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)察工作并入蘇維埃監(jiān)察委員會；將獨(dú)立于中央委員會的中央監(jiān)察委員會改為隸屬于中央委員會的黨的監(jiān)察委員會。這實(shí)際上也就使得曾與中央委員會處于平行地位的監(jiān)委成了書記處的附屬機(jī)構(gòu)。到1939年蘇共的十八大，又將由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的黨的監(jiān)察委員會改為由黨的中央委員會選舉產(chǎn)生，使之完全成了中央委員會的下屬機(jī)構(gòu)，徹底喪失了獨(dú)立性，這就使黨中央的權(quán)力失去了監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)構(gòu)服從于受監(jiān)督者的體制取代了獨(dú)立的監(jiān)督制。失去監(jiān)督的權(quán)力不可避免地要導(dǎo)致腐敗。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨未能實(shí)現(xiàn)依法治國

1936年的蘇聯(lián)憲法規(guī)定了個(gè)人的各種權(quán)利，但是，在現(xiàn)實(shí)中，正是在1936年憲法通過后，蘇聯(lián)的大清洗達(dá)到了高潮。大清洗高潮的1937—1938年，兩年被逮捕的“人民敵人”1548366人，其中被處決的達(dá)681697人。而且判決多數(shù)不是法院作出的，而是由內(nèi)務(wù)部的特別會議、三人小組決定的。這無疑是對法律的踐踏。斯大林時(shí)期是對法律尊嚴(yán)踐踏最嚴(yán)重的時(shí)期。后來情況雖有所好轉(zhuǎn)，但黨的領(lǐng)導(dǎo)人干涉法律的事情仍然存在。當(dāng)時(shí)的莫斯科民警機(jī)關(guān)打擊盜竊社會主義財(cái)產(chǎn)和投機(jī)倒把行為局局長、前國家安全委員會反間諜軍官А·斯捷爾利戈夫回憶說：“無法無天的行為來源于黨的機(jī)構(gòu)……有的人因?yàn)?0戈比的缺斤少兩行為，就被送進(jìn)了勞改營，而一些大的投機(jī)者非法賺取了數(shù)十萬，甚至上百萬盧布，卻依然逍遙法外?！彼C明說，調(diào)查商業(yè)部門中舞弊行為的工作，引起了黨的精英們的不滿。調(diào)查行動是“受到控制的”。1982年，克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)委第一書記Ф·梅杜諾夫的舞弊案，在證據(jù)確鑿的情況下，勃列日涅夫仍反對安德羅波夫提出的將梅杜諾夫逮捕并交付審判的建議，而建議將其調(diào)到其他地方。

蘇聯(lián)共產(chǎn)黨作為蘇聯(lián)的執(zhí)政黨，始終沒能管好自己，導(dǎo)致了特權(quán)、濫用權(quán)力、嚴(yán)重腐敗等問題。常言道，“百善難抵一惡”，正是這些問題嚴(yán)重影響了蘇共在民眾心中的形象，敗壞了蘇共在國家中的聲譽(yù)。1991年8月24日，戈?duì)柊蛦谭蜣o去總書記職務(wù)并建議蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自行解散。廣大黨員和干部對戈?duì)柊蛦谭虻臎Q定默然接受，沒有強(qiáng)烈的反應(yīng)，也在某種程度上說明了這一點(diǎn)。

蘇共的教訓(xùn)對我們有非常重要的警示意義。從吸取蘇共教訓(xùn)的角度看，全面從嚴(yán)治黨是非常重要的。它可以保證更好地堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，這也是中國特色社會社會主義順利推進(jìn)的強(qiáng)有力保證。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)意識到了從嚴(yán)治黨的重要性，在這方面已經(jīng)采取了一些積極的舉措。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨中央從全面從嚴(yán)治黨出發(fā)，將國家監(jiān)察體制改革納入全面深化改革總體部署。2018年組建對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)的國家監(jiān)察委員會，賦予監(jiān)察委員會以憲法地位，通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，目的就是對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全面監(jiān)察，深化反腐敗斗爭，以進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾對黨的信心和信賴，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。這些都反映了中國共產(chǎn)黨要解決自我監(jiān)督的難題，練就“絕世武功”，建設(shè)廉潔政治的決心。

（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯歷史與文化研究室主任，研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①[俄]魯·格·皮霍亞著：《蘇聯(lián)政權(quán)史（1945～1991）》，北京：東方出版社，2006年。