解讀浙江“萬畝千億”新產業(yè)平臺

朱培梁

新產業(yè)平臺的面世，有著比較深刻的現(xiàn)實需要，既有浙江面對新產業(yè)競爭搶抓制高點的要求，也是其自身內部結構升級的需要。

浙江產業(yè)平臺創(chuàng)新不斷，從前兩年火遍全國的特色小鎮(zhèn)，到最近逐漸聲名顯現(xiàn)的產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體和小微企業(yè)園，再到今年正式落地的“萬畝千億”新產業(yè)平臺，頗有“組合拳”的意思。

實際上，浙江從不缺產業(yè)平臺。經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、特色小鎮(zhèn)，都是浙江經(jīng)濟不同發(fā)展階段的代表性平臺。那么，如今的“萬畝千億”新產業(yè)平臺有何不同？又將在浙江經(jīng)濟發(fā)展中扮演什么角色？

“頂配版”平臺背后的雄心和焦灼

“萬畝千億新產業(yè)平臺”這一概念，最早出現(xiàn)在2017年11月浙江省第十四次黨代會報告，提出要“著力建成若干‘萬畝千億級新產業(yè)平臺”，要求“超前謀劃布局一批重量級未來產業(yè)，大力發(fā)展集成電路、軟件等解決‘缺芯少魂問題的產業(yè)，力爭在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域成為領跑者”。

可見從一開始，“萬畝千億”新產業(yè)平臺就是為這一批重量級未來產業(yè)量身定制的，為的就是搶占新產業(yè)制高點。經(jīng)過近一年的醞釀和準備，2019年3月浙江省政府印發(fā)了《關于高質量建設“萬畝千億”新產業(yè)的指導意見》，首批7個“萬畝千億”新產業(yè)平臺名單也在4月份出爐。

《意見》中，“萬畝千億”新產業(yè)平臺被明確定義為具有萬畝左右空間（5—10平方公里）、產出在千億以上、聚焦重量級未來產業(yè)發(fā)展的高能級新產業(yè)平臺，基本特征是聚焦標志性項目、培育領軍型企業(yè)、打造高端產業(yè)鏈、促進產城融合發(fā)展。

某種程度上說，該產業(yè)平臺是推動浙江產業(yè)向高端邁進、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大舉措，也是打造浙江“頂配版”產業(yè)發(fā)展平臺的具體行動。

這樣一個新平臺的面世，有著比較深刻的現(xiàn)實需要，既有浙江面對新產業(yè)競爭搶抓制高點的要求，也是其自身內部結構升級的需要。

從外部競爭來看，當前以新一代信息技術為代表的新技術發(fā)展，正在引發(fā)深刻的產業(yè)變革，形成新的生產方式、產業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式，深刻影響著未來的生產生活場景。在這一背景下，新一輪區(qū)域競爭中，各地都在搶抓集成電路、柔性電子、5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源、生命科學、航空航天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)或重量級未來產業(yè)。而這些產業(yè)又普遍具有產業(yè)鏈條長、集群效應強、大項目帶動等特點，為了更好地促進這些大產業(yè)的發(fā)展，量身定做一個新平臺也成為應有之義。

從內部結構來看，浙江近年來數(shù)字經(jīng)濟的成績固然亮眼，但一直存在軟硬件發(fā)展不均的問題。數(shù)字經(jīng)濟與新一代信息技術結合度不高，在智能硬件、集成電路、柔性電子、新型顯示等領域發(fā)展成效并不明顯。同時，在數(shù)字技術深刻改造制造業(yè)的背景下，浙江雖然一直在不斷強調“產業(yè)數(shù)字化”，但僅僅對紡織服裝、五金機電等傳統(tǒng)產業(yè)進行數(shù)字化轉型，而在與數(shù)字技術、新一代信息技術有著深刻關聯(lián)的智能裝備、航空航天、新型材料、綠色低碳等產業(yè)布局上步伐緩慢。

杭州的產業(yè)發(fā)展不均衡就是一個典型例子。從杭州與深圳的比較來看，深圳在數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新型材料等領域都建立起千億產業(yè)集群，而新一代信息技術更是達到2萬億級規(guī)模，而杭州則明顯偏科。這也是2018年深圳二產增加值達到9100億，而同期杭州僅為4500億，約為深圳一半的原因。而就數(shù)字經(jīng)濟及新一代信息技術而言，同期深圳兩個產業(yè)增加值約5900億，而杭州同口徑的數(shù)字經(jīng)濟核心產業(yè)增加值在3350億元，差距不可謂不明顯。

窺一斑而知全豹。如果不能在新一代信息技術、智能裝備等未來產業(yè)培育一批大產業(yè)集群，僅依靠數(shù)字經(jīng)濟和被數(shù)字化的傳統(tǒng)產業(yè)，則浙江在未來的全國競爭格局中堪憂。因此，《浙江省“萬畝千億”新產業(yè)平臺建設導則》開明宗義的指出，新產業(yè)平臺是“引領推動我省經(jīng)濟質量變革、動力變革、效率變革的要求”。

“一出生就與眾不同”

作為一個被寄予厚望的“頂配版”產業(yè)平臺，“萬畝千億”新產業(yè)平臺從一出生就與眾不同，其最主要的特征集中體現(xiàn)在五個方面。

第一，發(fā)展模式集聚單一集群。新產業(yè)平臺明確要在連片的5到10平方公里、萬畝左右的區(qū)域內聚焦一個主導產業(yè)，且主導產業(yè)需占千億總產值80%以上。傳統(tǒng)的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)，產值雖能達到相應標準，但產業(yè)多元，難以圍繞某一方向形成集群。特色小鎮(zhèn)雖然方向聚焦，但小鎮(zhèn)范圍僅3平方公里左右，還要拿出大量用地做生態(tài)、做文旅，難以形成較高的產業(yè)能級。而新產業(yè)平臺在地理上更集中、產業(yè)上更聚焦、單位產出也更高。

第二，產業(yè)方向聚焦高精尖領域。新產業(yè)平臺主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心領域、智能裝備、航天航空裝備、高端生物醫(yī)藥和前沿材料等5大方向、40余個細分領域。面向的都是未來重量級產業(yè)，且高新技術產值占比要達到80%以上，如首批入選的杭州萬向創(chuàng)新聚能城平臺、紫金港數(shù)字信息平臺、大江東航空航天平臺、杭州灣新區(qū)智能汽車平臺、中新嘉善智能傳感平臺、紹興集成電路平臺和臺州通用航空平臺，都是面向某一特定的高端新興產業(yè)。

第三，平臺培育聚焦大項目帶動。新產業(yè)平臺要求以標志性項目落地為引領，聚焦一個重量級未來產業(yè)，培育行業(yè)領軍型企業(yè)，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。而標志性項目則要求總投資額不低于50億元，或產品技術達到國際領先水平，或是由行業(yè)領軍型企業(yè)投資的項目。比如，臺州通用航空產業(yè)平臺引進了國內無人機行業(yè)前三強中彩虹無人機和北航長鷹兩家落戶，而寧波杭州灣新區(qū)智能汽車新產業(yè)平臺則以上汽大眾和吉利汽車為龍頭。

第四，生態(tài)搭建聚焦創(chuàng)新生態(tài)。作為面向未來的新平臺，創(chuàng)新是核心驅動力。因此，新產業(yè)平臺特別重視通過集聚高端創(chuàng)新資源、建設高等級創(chuàng)新載體、集聚全球高端人才來營造一流的產業(yè)生態(tài)，培育面向全球市場和具有國際話語權的企業(yè)和原創(chuàng)技術。比如，萬向聚能城平臺與麻省理工學院、芝加哥大學等世界名校簽署協(xié)議，引進世界頂尖創(chuàng)新資源;紫金港數(shù)字信息平臺依托西湖大學和浙江大學，形成“高校-政府-企業(yè)”的產學研協(xié)作。

第五，空間布局聚焦大灣區(qū)落子。首批7個平臺有6個集中在環(huán)杭州灣的杭州、寧波、嘉興、紹興四市?？梢灶A見，作為被2019年浙江省政府工作報告列入大灣區(qū)十大標志工程之一，有著強大帶動能力和產城融合發(fā)展特點的新產業(yè)平臺，在未來浙江省大灣區(qū)的建設中地位將更加突出。

機制探路

同特色小鎮(zhèn)一樣，“萬畝千億”新產業(yè)平臺也沒有走政府包攬的傳統(tǒng)路子，同樣強調探索多元化的開發(fā)運營機制，其中，中新嘉善傳感產業(yè)平臺和杭州萬向創(chuàng)新聚能城產業(yè)平臺都頗具看點。

中新嘉善傳感產業(yè)平臺由嘉善縣政府和中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團股份公司采用PPP模式合作開發(fā)建設。平臺實行管委會和開發(fā)公司“雙主體”管理機制，管委會作為嘉善縣政府的派出機構負責行政事務管理，而由嘉善國投與中新集團共同成立的開發(fā)公司負責基礎設施建設、產業(yè)招商、規(guī)劃咨詢、運營管理等工作。在園區(qū)PPP遇冷的當下，這種合作模式如何借著長三角一體化的東風，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，最大程度發(fā)揮市場化力量在平臺開發(fā)、產業(yè)招商、運營管理方面的潛力頗有探索意義。

而萬向聚能城的開發(fā)則由浙江本土企業(yè)萬向集團主導，作為蕭山區(qū)迄今為止投資額最大的產業(yè)項目，平臺涉及鋰離子動力電池制造、新能源汽車生產基地、魯冠球高等應用科學研究院、智慧物聯(lián)小鎮(zhèn)、智慧未來社區(qū)等12個項目。作為由民營實體企業(yè)主導的開發(fā)運營模式，如何充分發(fā)揮市場無形的手，通過萬向集團帶動相關高端企業(yè)、高端技術、高端人才的集聚，并形成相應產業(yè)生態(tài)，打造好、運營好一個有產業(yè)、有科技、有城市的“未來之城”，同樣頗具探索意義。

可見“萬畝千億”新產業(yè)平臺，既肩負著推動重量級未來產業(yè)的發(fā)展重任，也是探索市場化開發(fā)運營機制的新載體，作為浙江“頂配版”的產業(yè)平臺，必將會撐起浙江產業(yè)發(fā)展的一片新高地。

總的來看，從特色小鎮(zhèn)到產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，從小微企業(yè)園到“萬畝千億”新產業(yè)平臺，可以講，無論是大產業(yè)還是小產業(yè)，無論大項目還是小項目，無論傳統(tǒng)產業(yè)還是新興產業(yè)，都被這些平臺一網(wǎng)打盡。從某種程度上看，這些產業(yè)平臺是一套“組合拳”，既代表了浙江產業(yè)發(fā)展的一些傾向，也預示著未來產業(yè)載體平臺的發(fā)展趨勢。

（作者單位：浙江綠城科技產業(yè)服務有限公司）