溫州為何傾力打造小微企業(yè)園

毛豐付 陳文平

溫州建設(shè)小微企業(yè)園的最大收獲，是打破了單個企業(yè)創(chuàng)新能力弱的痼疾，通過小微園構(gòu)造起一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“影響不小，收效不微”，是浙江省領(lǐng)導(dǎo)視察溫州“小微企業(yè)園”后，給出的評價。

長期以來，很多地方對小微企業(yè)重視不夠，其實對于后發(fā)地區(qū)來說，稅收和就業(yè)基本是靠小微企業(yè)。相較于招大引強，各地比較現(xiàn)實的做法，是著力扶持小微企業(yè)，在“小升規(guī)”上下功夫。目前來看，如何扶持小微企業(yè)，各地經(jīng)驗并不多。

2014年以來，溫州在全國率先啟動小微企業(yè)園建設(shè)，截至目前，全市累計開工小微企業(yè)園159個，已竣工86個，為近4000家小微企業(yè)提供了發(fā)展空間。圍繞小微企業(yè)園建設(shè)，溫州進(jìn)行了一系列政策創(chuàng)新、資源整合、配套集聚，通過聚集和扶持，很多小微企業(yè)升為規(guī)上企業(yè)，實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。溫州利用小微企業(yè)園推動民營小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策經(jīng)驗舉措，對各地有很強的借鑒價值。

罕見的“一把手工程”

溫州是中國民營經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)與改革開放的前沿陣地。溫州的各類經(jīng)濟實體中，小微企業(yè)可以稱得上是發(fā)展之源，是老百姓實業(yè)致富之道。但由于受資源、技術(shù)和體制等方面約束，溫州小微企業(yè)長期面臨著缺空間、缺資金、缺規(guī)范、缺政策、缺創(chuàng)新等“五缺”難題。毋庸置疑，溫州小微企業(yè)面臨的瓶頸是“通病”。對于這一通病，溫州的療法無疑具有樣本價值。

面對發(fā)展桎梏，2013年，溫州在全國率先啟動小微企業(yè)園建設(shè)，并將其作為全市各級黨委政府的“一把手工程”來抓。

2013年9月溫州市振興實體經(jīng)濟動員大會上，時任浙江省委常委、溫州市委書記陳一新首次提出建設(shè)小微企業(yè)園。陳一新強調(diào)，“推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)，具有擴大有效投資、破解空間制約、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展等多重效應(yīng)，是解決產(chǎn)業(yè)‘低小散問題、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展、推動新型城市化和新型工業(yè)化的重要工程，是推動‘大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效抓手?！?/p>

動員大會之后，各縣市區(qū)和相關(guān)市直部門“一把手”簽下了“軍令狀”。此后數(shù)年，小微企業(yè)園建設(shè)成為甌越大地經(jīng)濟社會發(fā)展的最靚麗風(fēng)景。

然而，當(dāng)時溫州此舉，在浙江省內(nèi)引起了爭議。一些評論認(rèn)為，與其花大量資金、人力和資源去建設(shè)小微企業(yè)園，不如集中資源和精力去招大引強，而且小微企業(yè)的成長有周期，短期內(nèi)難見成效，對于追求政績的地方政府來說，后續(xù)動力是個難題。

但是，溫州用實際成績打消了這些質(zhì)疑。從2014年初啟動至2015年底，溫州全市建成小微企業(yè)園91個，入駐企業(yè)近1000家。其中，近200家小微企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)，這些規(guī)上企業(yè)此后數(shù)年紛紛從小草成長為溫州實體經(jīng)濟的參天大樹。短短兩年時間內(nèi)，取得如此成績，證明了當(dāng)時溫州決策者的長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略定力。

值得一提的是，陳一新調(diào)任武漢市委書記后，小微企業(yè)園建設(shè)也是武漢經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞之一，并在“光谷”得到成功實踐，今天武漢一批細(xì)分領(lǐng)域的佼佼者和獨角獸企業(yè)，不少都是那時種下的果實。

可學(xué)可鑒的“四大抓手”

在實踐中，溫州探索出一系列可學(xué)可鑒的做法，具體而言有四大抓手。

首先是破除土地產(chǎn)權(quán)分割障礙，采取務(wù)實靈活的工業(yè)用地供應(yīng)制度。2013年，溫州疏堵結(jié)合，出臺政策，突破了原則上只對需求15畝以上企業(yè)供地的制度安排，允許對只有2000-3000平方米左右廠房需求企業(yè)供地供房;允許為設(shè)計單元面積僅幾畝的廠房辦理土地證、房產(chǎn)證，走出了企業(yè)聯(lián)建后產(chǎn)權(quán)分割的新路子。政策一經(jīng)推出，獲得小微企業(yè)的歡迎。

其次是以保本微利為基準(zhǔn)降低企業(yè)成本，打造負(fù)擔(dān)最輕的政策環(huán)境。讓企業(yè)不僅能拿到地，還要拿到價格較低的地。參與投資建設(shè)小微企業(yè)園的建設(shè)方，利潤控制在15%以內(nèi)。政府盡可能為企業(yè)減費，此舉為小微企業(yè)節(jié)約1/4到1/3的建設(shè)成本，這一項為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近40億元。

第三是以產(chǎn)城融合配套強調(diào)“四優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)，打造環(huán)境最好的創(chuàng)新環(huán)境。為避免小微企業(yè)園形成新一輪的低小散，溫州在布局之初，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，始終將“產(chǎn)城融合”的理念貫穿小微企業(yè)園建設(shè)全過程，具體要求標(biāo)準(zhǔn)是集聚強、配套好、品質(zhì)高、管理專。在園區(qū)管理上，推行專業(yè)化運營管理，提倡小微企業(yè)園實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，推動建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、獨立法人資質(zhì)的小微園運營機構(gòu)。

最后是金融支持“一站式”服務(wù)，打造手續(xù)最簡的融資環(huán)境。各銀行機構(gòu)以小微企業(yè)園為載體，針對小微企業(yè)園量身打造專屬金融產(chǎn)品，開發(fā)出小微企業(yè)園開發(fā)貸、按揭貸、項目貸、設(shè)備貸等產(chǎn)品，為小微企業(yè)從早期廠房建設(shè)或購買，后期設(shè)備更新購買整個周期提供一條龍資金服務(wù)。針對小微企業(yè)園入園企業(yè)規(guī)模小、無擔(dān)保、無抵押等特點，溫州市發(fā)揮政府增信平臺作用，推動成立了小微企業(yè)園信?；穑瑸?8個重點小微企業(yè)園提供25億元融資擔(dān)保。

一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

溫州小微企業(yè)園建設(shè)的創(chuàng)新實踐，不僅形成了企業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式，更打造了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新生態(tài)，對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，都具有突出的借鑒意義。

在建設(shè)小微企業(yè)園的過程中，溫州最大的收獲是打破了單個小微企業(yè)創(chuàng)新能力弱的痼疾，通過小微園構(gòu)造起一整套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。實踐證明，通過產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部各企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力互補，可以克服單個企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險和成本過大的不利局面，有利于持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

小微園配有研發(fā)、檢測等公共服務(wù)平臺，又通過技術(shù)改造設(shè)備補助等方式，鼓勵入園企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級和創(chuàng)新投入。樂清智能裝備小微園，就是技術(shù)創(chuàng)新平臺與小微園建設(shè)有機結(jié)合的典范。園區(qū)占地100畝，建筑面積 7.2萬平方米，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為智能裝備制造業(yè)。2017 年樂清市與浙江大學(xué)工程機械學(xué)院共建樂清智能裝備與制造研究院入駐園區(qū)，并投資5000萬元建設(shè)中試基地。目前已經(jīng)引進(jìn)10位高層次專業(yè)人才共 40 人的創(chuàng)新團隊、16 家智能制造小微企業(yè)入駐。

如果說小微企業(yè)集成創(chuàng)新打造了小微企業(yè)的內(nèi)生良性循環(huán)系統(tǒng)，那么，以要素體制改革為突破口，跳出要素制約瓶頸，則是從外力上助推小微企業(yè)壯大為隱形冠軍和參天大樹。

長期以來，小微企業(yè)發(fā)展面臨的空間制約、貸款難和成本高，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境、要素限制和小微企業(yè)自身特點的制約，短期內(nèi)無法在技術(shù)上實現(xiàn)突破。從體制上進(jìn)行突破，解除由于制度約束造成的企業(yè)發(fā)展受限，通過體制改革釋放紅利，以點帶面推進(jìn)小微企業(yè)新一輪發(fā)展，可以跳出要素制約瓶頸。

溫州小微企業(yè)園的活力源于土地和金融兩大核心要素的制度突破，推動整體產(chǎn)業(yè)整治和集聚提升齊頭并進(jìn)。事實上，在研究產(chǎn)權(quán)分割政策時，溫州政府部門內(nèi)也擔(dān)心對小微企業(yè)供地造成新一輪低小散和企業(yè)拿地炒地皮。溫州市分析標(biāo)準(zhǔn)廠房可租不可售導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)成本高企的弊端，清醒認(rèn)識企業(yè)“三改一拆”、轉(zhuǎn)型升級客觀需要，大膽提出產(chǎn)權(quán)分割政策，率先開始改革突破。

在現(xiàn)階段，體制機制的改革，輔助以系列配套政策的集中推進(jìn)，往往比散亂的、部門各自為政的優(yōu)惠政策，在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上更能取得實質(zhì)性成效。

（作者單位：浙江工商大學(xué)、溫州市經(jīng)信局）