□ 民航湖北安全監(jiān)督管理局 袁 博/文

隨著民航事業(yè)的蓬勃發(fā)展，機(jī)場的系統(tǒng)性、協(xié)同性越來越強(qiáng)，各部門、各環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)聯(lián)度越來越高，突發(fā)情況下應(yīng)急處置難度越來越大。在某些特殊情況（如航空器輪胎爆胎或者沖出跑道）發(fā)生后，航空器可能在機(jī)場喪失機(jī)動(dòng)性，如何成功搬移航空器、恢復(fù)機(jī)場運(yùn)行秩序就成為機(jī)場運(yùn)行能力的重要考量指標(biāo)之一。

2018年8月16日，廈門航空某航班（機(jī)型B737-800）在菲律賓馬尼拉國際機(jī)場降落滑行階段偏出跑道，馬尼拉機(jī)場使用起重機(jī)及平臺車搬移該飛機(jī)，在事件發(fā)生大約26小時(shí)后飛機(jī)才被成功吊離，加上跑道清理工作，馬尼拉國際機(jī)場癱瘓近36個(gè)小時(shí)。數(shù)以百計(jì)的航班無法起降，數(shù)萬名旅客滯留，對機(jī)場運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，經(jīng)濟(jì)損失不可估量。事后，菲律賓方面向廈航提出巨額賠償要求，引起社會的普遍關(guān)注。

2018年8月28日，首都航空某航班（機(jī)型A320，北京—澳門）因左發(fā)和起落架故障，機(jī)組申請備降深圳機(jī)場、并宣布緊急狀態(tài)，飛機(jī)于11∶58在深圳機(jī)場34號跑道落地，前起落架2個(gè)輪胎缺失，飛機(jī)在跑道上緊急疏散旅客，16/34號跑道臨時(shí)關(guān)閉。深圳機(jī)場啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，調(diào)集應(yīng)急救援車輛和設(shè)施對故障航空器進(jìn)行搬移，經(jīng)緊急處置，16/34號跑道于當(dāng)日16∶35恢復(fù)運(yùn)行。此事件中，航空器搬移速度較快，跑道在4個(gè)多小時(shí)內(nèi)就恢復(fù)運(yùn)行，但仍然導(dǎo)致深圳機(jī)場取消進(jìn)出港航班161班，造成較大影響。

從上述兩個(gè)典型案例可以看出，突發(fā)情況下，搬移航空器對于恢復(fù)機(jī)場運(yùn)行秩序具有重大意義。但是，成功搬移航空器是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，特別是隨著機(jī)場越來越繁忙，大體積、大質(zhì)量的航空器越來越多，航空器搬移工作難度越來越大。

近年來，民航行業(yè)越來越重視應(yīng)急處置工作，民航局更是將提升應(yīng)急處置能力納入到“一二三三四”總體工作思路中。其中，機(jī)場搬移航空器能力直接影響著機(jī)場開放與否，是提升行業(yè)應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵要素之一。因此，研究提升機(jī)場搬移航空器能力具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

機(jī)場搬移航空器能力建設(shè)的難點(diǎn)分析

航空器搬移主要面臨著四方面的難點(diǎn)：

一是理念方面，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空公司的關(guān)注點(diǎn)存在差異。

航空器的所有者是航空公司，按照“誰所有、誰負(fù)責(zé)”的原則，《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》第十六條第六款規(guī)定，航空器搬移工作由航空器營運(yùn)人或其代理人負(fù)責(zé)。但由于航空公司運(yùn)行點(diǎn)多面廣，在所有運(yùn)行網(wǎng)點(diǎn)均配備航空器搬移設(shè)施設(shè)備和人員并不現(xiàn)實(shí)，因而航空公司一般都與運(yùn)行機(jī)場簽訂航空器搬移協(xié)議，委托機(jī)場管理機(jī)構(gòu)實(shí)施搬移。

在航空器搬移過程中，事發(fā)航空公司的關(guān)注點(diǎn)主要放在減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，收集向保險(xiǎn)公司理賠的證據(jù)，盡可能避免航空器二次傷害等。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)主要放在減少人員傷亡，盡快恢復(fù)機(jī)場運(yùn)行秩序，減少社會影響等。其他航空公司的關(guān)注點(diǎn)是做好航班延誤或取消的人員安排，希望機(jī)場盡早開放、恢復(fù)運(yùn)行等。由于事發(fā)航空公司、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、其他航空公司的關(guān)注點(diǎn)存在差異，工作重心不易統(tǒng)一，勢必對航空器搬移工作產(chǎn)生干擾。

二是技術(shù)方面，航空器搬移工作技術(shù)性強(qiáng)，情況復(fù)雜。

航空器搬移工作涉及到牽引掛具、搬移車輛、吊裝設(shè)備、活動(dòng)道面、頂升氣囊等數(shù)十種設(shè)備，搬移人員涉及到消防人員、場務(wù)人員、機(jī)務(wù)人員、載重分析人員等十余種崗位。航空器搬移環(huán)節(jié)包括疏散人員、切斷電瓶和氧氣供應(yīng)、卸載貨物、釋放燃油、載重平衡、臨時(shí)道路鋪設(shè)、吊裝、搬移等多個(gè)環(huán)節(jié)。另外，由于航空器損傷部位不同、所處區(qū)域位置不同，其航空器搬移方案也千差萬別。整合資源、會商方案、具體實(shí)施等都是一個(gè)極其復(fù)雜的過程。

三是演練方面，航空器搬移難以構(gòu)建演練場景，演練困難。

航空器價(jià)格昂貴，航空公司一般不愿出借航空器供演練使用，或者雖然愿意出借，但要求演練器材不能接觸航空器；而機(jī)場通常也擔(dān)心演練損傷航空器，也不愿演練器材接觸航空器。這就導(dǎo)致航空器搬移演練內(nèi)容通常只是簡單的出動(dòng)車輛、鋪設(shè)活動(dòng)道面、氣囊頂升等，只能起到規(guī)范流程、熟悉流程的作用。航空器搬移工作難以構(gòu)建合適的演練場景，演練困難，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

四是人員方面，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)。

一方面，殘損航空器搬移工作的復(fù)雜性和責(zé)任性決定了必須指定一名協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，協(xié)調(diào)人需要兼?zhèn)涞跹b、配載、機(jī)務(wù)等多方面的知識，綜合素質(zhì)要求很高。而目前從事具體搬移工作的人員一般只是通過課堂授課的方式接受相關(guān)基礎(chǔ)培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)歷，人員專業(yè)素質(zhì)與需求有很大差距。另一方面，航空器搬移方面的監(jiān)督檢查和演練督導(dǎo)由機(jī)場監(jiān)察員負(fù)責(zé)，目前大多數(shù)機(jī)場監(jiān)察員都沒有接受過航空器搬移方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，監(jiān)督檢查多是檢查硬件配置和記錄臺賬，無法開展系統(tǒng)性的深入監(jiān)察，且演練督導(dǎo)也無法提出有深度的意見和建議，機(jī)場監(jiān)察員的專業(yè)素質(zhì)與監(jiān)察需求也有很大差距。

機(jī)場搬移航空器能力建設(shè)的工作建議

基于以上分析，本文建議從四個(gè)方面入手來提升機(jī)場搬移航空器的能力：

一是細(xì)化協(xié)議，統(tǒng)一機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和航空公司的關(guān)注點(diǎn)和訴求。

一方面，航空公司是實(shí)施航空器搬移的主體，所有航空公司必須要落實(shí)主體責(zé)任，必須要開展航空器搬移相關(guān)的基礎(chǔ)性工作。另一方面，機(jī)場是具有公共屬性的運(yùn)行平臺，一旦發(fā)生突發(fā)情況，機(jī)場開放與否、運(yùn)行秩序事關(guān)所有航空公司的切身利益，甚至可能對區(qū)域民航、乃至于全國民航“一盤棋”產(chǎn)生影響。如果從這個(gè)思想層面重新認(rèn)識，并通過協(xié)議形式明確：機(jī)場是統(tǒng)一運(yùn)行平臺，維護(hù)機(jī)場運(yùn)行秩序就是維護(hù)各航空公司的整體利益，如發(fā)生需要搬移航空器的情況，事發(fā)航空公司必須服從機(jī)場統(tǒng)一指揮，減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，盡快恢復(fù)機(jī)場秩序。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)履行平臺管理責(zé)任，牽頭細(xì)化協(xié)議的相關(guān)工作，各航空公司積極參與，共同明確責(zé)任和義務(wù)，將共同意志以協(xié)議方式固定下來，統(tǒng)一機(jī)場管理機(jī)構(gòu)和航空公司的關(guān)注點(diǎn)和訴求，突發(fā)情況下就可以盡量減少傷亡和損失、盡快恢復(fù)運(yùn)行秩序。

二是出臺指引，完善不同情況下的航空器搬移方案。

由于航空器搬移工作技術(shù)性強(qiáng)，情況復(fù)雜，機(jī)場通常難以制定較為完善、可執(zhí)行性強(qiáng)的搬移方案。鑒于此，呼吁民航行業(yè)召集具有搬移經(jīng)驗(yàn)的專家，研究、出臺航空器搬移工作指引，給出不同情況下（如航空器不同的損傷部位、所處的不同區(qū)域位置、機(jī)場不同類型等）的參考方案。各機(jī)場借鑒工作指引，召集航空公司等單位，共同制定航空器搬移方案。一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，機(jī)場和航空公司可以根據(jù)實(shí)際情況，共同對航空器搬移方案進(jìn)行細(xì)化，可以大大提高航空器搬移的工作效率。

三是構(gòu)建場景，提高航班器搬移的演練效果。

建議在全國范圍內(nèi)設(shè)立若干個(gè)區(qū)域性演練中心，采購老舊淘汰飛機(jī)，構(gòu)建若干種航空器演練場景，機(jī)場專業(yè)人員（特別是航空器搬移現(xiàn)場指揮人員）定期赴演練中心實(shí)施搬移，提高演練的真實(shí)性。同時(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家可根據(jù)機(jī)場的不同類型（樞紐、干線、支線等），開發(fā)出成本低、效果好的航空器演練模型產(chǎn)品，各機(jī)場可以通過航空器演練模型，開展常態(tài)化的搬移演練，鍛煉工作隊(duì)伍。

四是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高監(jiān)察員的專業(yè)素質(zhì)。

建議加大對機(jī)場監(jiān)察員在應(yīng)急救援方面的培訓(xùn)力度，定期參加培訓(xùn)和演練觀摩，使得機(jī)場監(jiān)察員能夠承擔(dān)起《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援演練督導(dǎo)工作規(guī)范》的相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，選拔優(yōu)秀監(jiān)察員成為行業(yè)專家，建立人才庫，參加各機(jī)場應(yīng)急救援演練督導(dǎo)工作，發(fā)揮督導(dǎo)、指導(dǎo)作用，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練的質(zhì)量。

結(jié)束語：

習(xí)近平總書記在會見四川航空“中國民航英雄機(jī)組”時(shí)強(qiáng)調(diào)，平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血。航空器搬移能力建設(shè)絕非一朝一夕之功，需要平時(shí)大量的、一點(diǎn)一滴的基礎(chǔ)性工作。能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，仍需持續(xù)的探索、實(shí)踐。