□ 首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司 史 凱/文

我國(guó)民用航空業(yè)始于1949年，至今已有70年的發(fā)展歷史。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民航業(yè)積極鼓勵(lì)和支持民間資本參與民航事業(yè)發(fā)展。自2005年《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家放寬了民航業(yè)的投資準(zhǔn)入及投資范圍，民營(yíng)資本不斷涌入航空運(yùn)輸業(yè)。截至目前，我國(guó)58家航空公司中，民營(yíng)和民營(yíng)控股航空公司已達(dá)15家。

我國(guó)民營(yíng)航空發(fā)展的動(dòng)力

我國(guó)巨大的民航運(yùn)輸市場(chǎng)和利潤(rùn)空間，為民營(yíng)資本進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和充分的理由。民營(yíng)資本迅速膨脹但缺乏出口、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、體制政策的改革調(diào)整則為民營(yíng)資本進(jìn)入航空運(yùn)輸業(yè)提供了充分的條件。

（一）民航運(yùn)輸發(fā)展?jié)摿薮?/h3>

近年來(lái)，我國(guó)民航業(yè)一直保持著高速發(fā)展，2018年全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量1207億噸公里，旅客運(yùn)輸量61174萬(wàn)人次。但是，我國(guó)目前人均乘機(jī)次數(shù)僅為0.35次。根據(jù)2012年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，到2020年，航空服務(wù)要覆蓋全國(guó)89%的人口，年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到1700億噸公里，全國(guó)人均乘機(jī)次數(shù)則要達(dá)到0.5次。即便達(dá)到此水平，我國(guó)與世界民航發(fā)達(dá)國(guó)家人均乘機(jī)2.5次仍有較大差距?？梢?jiàn)，我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，這為民營(yíng)航空發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

（二）民營(yíng)資本迅速膨脹但缺乏出口

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，經(jīng)濟(jì)得以迅猛發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，同時(shí)集聚了大量的民營(yíng)資本。2018年，我國(guó)民間固定資產(chǎn)投資共計(jì)394051億元，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的62%。航空公司所需的注冊(cè)資本金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)已不再是難以逾越的障礙。但是，民營(yíng)資本在迅速膨脹的同時(shí)，卻沒(méi)有獲得它應(yīng)有的增值能力，其投資渠道缺乏的狀況一直沒(méi)有得到本質(zhì)改變，此為民營(yíng)資本進(jìn)入民航業(yè)的另一動(dòng)因。

（三）科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步

科技進(jìn)步使得壟斷產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門(mén)檻降低。而且，技術(shù)使得壟斷環(huán)節(jié)具有可分性，航空延伸服務(wù)（運(yùn)輸、保障、維修）等由此具有可競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，科技的發(fā)展有利于提高飛機(jī)的安全系數(shù)、舒適度?，F(xiàn)代通信、衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，有利于提高空中管理生產(chǎn)率，提高管理水平和服務(wù)水平。特別是電子商務(wù)技術(shù)對(duì)航空產(chǎn)品市場(chǎng)分銷產(chǎn)生了很大影響，電子客票普及率的提高給航空公司帶來(lái)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）民航業(yè)體制政策放開(kāi)

近年來(lái)，國(guó)家政策、民航行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)主體需求等發(fā)生了巨大變化。2002年8月1日，《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》正式發(fā)布實(shí)施，放寬了外商投資中國(guó)民用航空業(yè)的范圍、方式、比例、管理權(quán)限等方面的限制。2005年1月15日，《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》正式施行，允許航空公司可以由民間資本組建；同年，民航局頒布了《國(guó)內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定（試行）》（2018年發(fā)布正式版），允許并鼓勵(lì)包括民營(yíng)資本在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外資本投資我國(guó)民航業(yè)。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2014年《關(guān)于促進(jìn)低成本航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件相繼發(fā)布，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本投資民航業(yè)。十八屆三中全會(huì)提出要全面深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制。民航內(nèi)部體制改革的不斷深化，使得民營(yíng)航空公司擁有了更多的自主權(quán)，這都為民營(yíng)航空的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)遇。

我國(guó)民營(yíng)航空發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)航空公司如雨后春筍般不斷崛起，但其發(fā)展之路卻充滿了荊棘。面對(duì)各大國(guó)有航空公司、國(guó)外航空公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)航空發(fā)展短板不斷凸顯，資金瓶頸、航線時(shí)刻資源和飛行員缺乏，品牌認(rèn)知度不高，議價(jià)能力薄弱等因素制約了民營(yíng)航空的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）資金瓶頸制約民營(yíng)航空進(jìn)一步發(fā)展

航空運(yùn)輸業(yè)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的行業(yè)，進(jìn)入壁壘高。盡管政策上目前已經(jīng)排除了對(duì)民營(yíng)航空的歧視，但民營(yíng)航空業(yè)間接融資仍存在很多問(wèn)題。國(guó)有航空公司總資產(chǎn)龐大，資金雄厚，相比之下，民營(yíng)航空公司處于明顯的資金劣勢(shì)。隨著國(guó)內(nèi)首家民營(yíng)航空——鷹聯(lián)航空徹底轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有控股，東星航空的破產(chǎn)清算以及春秋航空以春秋國(guó)旅業(yè)務(wù)的萎縮為生存代價(jià)的出現(xiàn)，可以看出一家民營(yíng)航空的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須依賴龐大的后續(xù)資金支持，沒(méi)有形成一定規(guī)模，短期內(nèi)是難以盈利的。

（二）航線資源不占優(yōu)勢(shì)

由于歷史原因，優(yōu)質(zhì)成熟的熱門(mén)航線已被各國(guó)有航空公司壟斷。同一航線上一般只允許有3家航空公司運(yùn)營(yíng)，后進(jìn)入的民營(yíng)航空公司可選擇的航班時(shí)刻非常有限。加上國(guó)內(nèi)航線審批制度非常嚴(yán)格，一些熱門(mén)航線民營(yíng)航空公司根本申請(qǐng)不到。而且目前國(guó)際航線也沒(méi)有完全開(kāi)放，所以民營(yíng)航空公司可經(jīng)營(yíng)的航線主要集中在國(guó)內(nèi)一些支線航線。而目前國(guó)內(nèi)樞紐網(wǎng)絡(luò)并不發(fā)達(dá)，使得支線航空得不到依靠。

與國(guó)有航空公司規(guī)模化的航線資源相比，民營(yíng)航空航線資源匱乏，經(jīng)營(yíng)航線的數(shù)量和質(zhì)量很大程度上制約了其發(fā)展。同時(shí)，在航班時(shí)刻資源上，民營(yíng)航空獲得優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻較為困難。

（三）飛行員儲(chǔ)備不足

由于新成立的民營(yíng)航空公司沒(méi)有自己的飛行員儲(chǔ)備，招收飛行員就只能依靠傳統(tǒng)航空公司飛行員的流動(dòng)。但是，我國(guó)民航業(yè)正處于市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段，民航局的相關(guān)規(guī)定限制了飛行員的正常流動(dòng)，民營(yíng)航空公司想要挖走國(guó)有航空公司的飛行員，必須要付出高昂的代價(jià)。而民營(yíng)航空公司自行培養(yǎng)飛行員需要較長(zhǎng)的周期和較高的成本，這些對(duì)民營(yíng)航空公司的發(fā)展都非常不利。

（四）品牌影響力較小

國(guó)內(nèi)消費(fèi)者在選擇航空公司時(shí)首先考慮的是國(guó)有航空公司，認(rèn)為安全系數(shù)更高、更可靠。對(duì)于新成立的民營(yíng)航空公司，其品牌認(rèn)知度不高，在安全記錄和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)方面并沒(méi)有取得消費(fèi)者的認(rèn)可。另外，由于部分民營(yíng)航空公司的市場(chǎng)定位不清晰，沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，且出現(xiàn)的一些負(fù)面新聞?chuàng)p害了品牌形象，使得其品牌認(rèn)知度較低。

我國(guó)民營(yíng)航空發(fā)展的相關(guān)政策建議

（一）深化我國(guó)民航業(yè)改革

雖然我國(guó)民航業(yè)對(duì)民間資本開(kāi)放，投資進(jìn)入管制有所放松，但整個(gè)民航業(yè)的改革是一個(gè)系統(tǒng)的工程。經(jīng)過(guò)多年的民航體制改革，民航業(yè)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步加深，但具有行政壟斷色彩的市場(chǎng)壟斷行為仍制約著民航業(yè)的發(fā)展。

目前，我國(guó)民航管理部門(mén)并未建立起真正以糾正和改善市場(chǎng)失靈為主要內(nèi)容的政府體制規(guī)制，民航行業(yè)政府規(guī)制的改革意味著要鞏固放松規(guī)制改革的成果、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及行政體制改革的客觀要求，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，對(duì)于當(dāng)前控制嚴(yán)格的領(lǐng)域逐步予以放松規(guī)制，降低航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)一步發(fā)揮民航管理當(dāng)局在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提供公共服務(wù)方面的責(zé)任。完善國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的管制政策，加快政府管制改革步伐，逐步放松經(jīng)濟(jì)性管制，實(shí)現(xiàn)航空資源的市場(chǎng)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加強(qiáng)安全監(jiān)管等社會(huì)性管制，保證和促進(jìn)中國(guó)民航業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化航空資源分配制度

民航業(yè)航線及航班時(shí)刻資源的配置問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的問(wèn)題之一。要建立公開(kāi)透明的航線與時(shí)刻等資源分配制度，打破國(guó)有航空公司壟斷優(yōu)質(zhì)航線或航班資源的局面，給予民營(yíng)航空公司一定的優(yōu)惠政策扶持，適當(dāng)分配給民營(yíng)航空公司少量熱門(mén)航線或航班時(shí)刻，確保民營(yíng)航空公司與國(guó)有航空公司進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)；制定民航業(yè)反壟斷、反歧視細(xì)則，逐步開(kāi)放民航產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)，適時(shí)改變中航油、中航材、中航信壟斷專營(yíng)格局，加大壟斷行為的處罰力度，確保民營(yíng)航空公司在民航產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)不受歧視。

（三）建立科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制

要制定科學(xué)合理的民航稀缺人才流動(dòng)政策與管理辦法，建立民航稀缺人才信息庫(kù)，鼓勵(lì)國(guó)有航空公司與民營(yíng)航空公司進(jìn)行稀缺人才輪崗培訓(xùn)；建立飛行員等稀缺人才轉(zhuǎn)讓中心，使得稀缺人才轉(zhuǎn)讓公開(kāi)透明化；鼓勵(lì)民航高校培養(yǎng)稀缺人才，加大政府支持力度，以滿足航空市場(chǎng)稀缺人才需求。

（四）民營(yíng)航空應(yīng)做好企業(yè)戰(zhàn)略選擇

目前，國(guó)有航空公司的戰(zhàn)略定位大多是做優(yōu)做強(qiáng)，建設(shè)以主基地為核心的樞紐網(wǎng)絡(luò)。但隨著中小城市的發(fā)展，人們對(duì)中小城市支線航空的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。民營(yíng)航空公司應(yīng)實(shí)行差異化市場(chǎng)戰(zhàn)略，集中資源做好中小城市的支線航空市場(chǎng)，與國(guó)有航空公司的發(fā)展形成互補(bǔ)。民營(yíng)航空公司可以考慮走“低運(yùn)價(jià)、高效率、大密度”的發(fā)展道路。同時(shí)，從安全、服務(wù)等方面入手，培育品牌，提高品牌認(rèn)知度，在消費(fèi)者中形成品牌效應(yīng)，以在支線市場(chǎng)上大有作為。

民營(yíng)航空公司作為我國(guó)民航市場(chǎng)的后起之秀，民航行業(yè)政府應(yīng)為民營(yíng)航空的發(fā)展培育營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓其發(fā)展壯大，為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)中國(guó)民航早日實(shí)現(xiàn)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)跨越。