歐盟糧食安全政策對中國的啟示

約翰?克拉克

到2050年全球人口預(yù)計增長至100億，糧食安全問題將成為各國農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)政策制定面臨的共同挑戰(zhàn)。

為了應(yīng)對糧食安全挑戰(zhàn)，歐盟從四個方面制定了糧食安全政策。一是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。隨著農(nóng)村人口流失和老齡化加劇，必須提高農(nóng)業(yè)對企業(yè)家的吸引力，提升農(nóng)民的職業(yè)化、專業(yè)化程度。二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，利用計算機、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力。為了促進(jìn)糧食可持續(xù)生產(chǎn)，歐盟除了每年提供500億歐元的農(nóng)業(yè)投資外，在2021年將會推出100億歐元的創(chuàng)新項目，中國科學(xué)家、科研機構(gòu)可參與其中。三是應(yīng)對環(huán)境氣候變化和極端天氣對糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)是溫室氣體排放的一個主要來源，但目前被排除在溫室氣體減排目標(biāo)之外。歐盟在支持農(nóng)業(yè)的公共投資中，有40%的部分是以生物多樣性和應(yīng)對氣候變化為條件，旨在到2050年實現(xiàn)碳中和。四是開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易。糧食安全不等同于糧食自給自足，實施開放的農(nóng)業(yè)貿(mào)易，可以讓各國發(fā)展具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，改善本地和全世界的糧食安全水平。

目前，歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口額每年達(dá)1000億美元，占全球的比重已經(jīng)位居世界第一。主要有三個成功經(jīng)驗。首先，歐盟實施了共同農(nóng)業(yè)政策，提高了農(nóng)業(yè)的市場化水平和全球競爭力。其次，歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口的增長也依賴于全球需求的增長，特別是新興市場國家中產(chǎn)階級需求的增長。第三個經(jīng)驗是食品安全水平高，可追溯、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品有助于打造國際品牌和提升附加值。

貿(mào)易的開放、糧食安全和食品安全是互補而非相互排斥的。在過去10年，歐盟和70多個國家簽訂了自貿(mào)協(xié)定，能夠有效減少貿(mào)易壁壘。歐盟將確保公平的規(guī)則和競爭環(huán)境，禁止扭曲貿(mào)易的補貼，取消農(nóng)業(yè)出口稅，改善透明度，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放水平。

除了不斷開放貿(mào)易外，歐盟還與非洲共同制定長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)泛非洲農(nóng)業(yè)貿(mào)易，幫助非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展。非洲正面臨大量挑戰(zhàn)，同時也擁有巨大潛力，有大量未開發(fā)和未污染的土地可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全和就業(yè)的角度來看，讓非洲國家實現(xiàn)糧食自給自足非常重要。

歐盟與中國的雙邊貿(mào)易具有較強的互補性，因此在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作潛力巨大。當(dāng)前，中國在糧食安全和食品供應(yīng)方面面臨挑戰(zhàn)，食品需求和供給的多元化是至關(guān)重要的。中國不應(yīng)過度依賴單一的進(jìn)口來源國，應(yīng)在進(jìn)口需求方面進(jìn)一步多元化，形成保障糧食安全、兌現(xiàn)國際承諾、發(fā)展基于規(guī)則的國際貿(mào)易的多贏局面。