陳敏

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）10-161-03

摘 要 為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要思想，全面落實安全發(fā)展理念，國家能源集團準能集團設備維修中心將能源安全文化、企業(yè)安全與地方經(jīng)濟發(fā)展相結合，以“安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理”為內容的“雙重預防機制”體系建設，制定?；菲髽I(yè)風險評估和分級準則，為企業(yè)量身定制檢查表，完善隱患排查治理責任體系，實現(xiàn)對標檢查、閉環(huán)管理。并重點抓好企業(yè)安全文化建設。本文以國家能源企業(yè)強化企業(yè)安全文化建設為例，試論國家能源企業(yè)強化安全文化建設的必要性，其重點是國家能源特點，在全社會營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，增加人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

關鍵詞 能源企業(yè) 企業(yè)文化 制度建設 管理水平

國家能源企業(yè)在提升以能源企業(yè)安全文化建設中，要重重點思考如何把現(xiàn)有企業(yè)業(yè)務直接建立在安全文化基礎上，使國家能源安全目標能夠實現(xiàn)自主可控、安全可靠，安全可控是企業(yè)安全文化建設的底線。面對國家能源建設安全事故威脅常態(tài)化的特點，就需要建立安全合規(guī)是基礎設施，要不斷創(chuàng)新，利用成熟的安全技術成果和安全管控能力，使能源安全產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)領先國際安全產(chǎn)文化的獨角獸。

一、能源企業(yè)安全文化建設要實現(xiàn)多措并舉 使優(yōu)秀企業(yè)文化平穩(wěn)落地

1.能源企業(yè)推行企業(yè)安全文化建設，促進了能源企業(yè)安全管控力度，能源企業(yè)黨委決策部署和貫徹落實黨中央關于能源企業(yè)安全工作的具體要求，組織開展安全生產(chǎn)“嚴排查、嚴整治、嚴監(jiān)管”活動、“嚴整治、促提升”專項行動、安全生產(chǎn)整治攻堅計劃、“百日攻堅促提升”行動等重點工作，每月開展一輪次督導檢查，排查消除了一大批安全生產(chǎn)隱患，嚴厲打擊企業(yè)違法違規(guī)行為，有力扭轉安全生產(chǎn)事故多發(fā)態(tài)勢。促進了能源企業(yè)管理效率效能的提高，促進“能源企業(yè)”品牌價值的提升，促進能源企業(yè)社會影響力、

2.能源企業(yè)文化落地工程要不斷豐富員工的安全知識，強化安全規(guī)程制度學習、堅強安全管理執(zhí)行到位；在基層班組要按規(guī)定開展安全活動，要吸取能源企業(yè)歷次發(fā)生的事故通報學習及教訓吸取、思想認識，讓員工的不安全行為銳減，安全隱患排查治理到位。同時企業(yè)還要強化員工應急意識，急預案落實要落實到位。

3.國家能源集團安全文化要將安全生產(chǎn)工作從監(jiān)督‘物的不安全狀態(tài)向‘人的不安全行為‘物的不安全狀態(tài)和‘環(huán)境的不安全因素并重轉移。安全文化建設要在局域網(wǎng)開設安全文化專欄，涵蓋《安全活動》《安全教育》《應急預案》《活動征文》等多個欄目。企業(yè)要編制典型事故案例PPT教育片，開展典型事件案例點評工作，舉辦“講身邊的事”征文比賽及安全管理、應急管理培訓。

4.能源企業(yè)安全文化建設不缺重大措施、光喊口號不行，開大會、發(fā)文件也不夠，必須一起抓落實。能源企業(yè)陸續(xù)出臺安全管理政策和標準。優(yōu)化安全生產(chǎn)宣傳教育資源，在企業(yè)范圍內實施安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)合協(xié)作機制，并要指導員工把安全文化建設工作做好，從而達到共同的目標。

二、能源企業(yè)安全文化要實現(xiàn)與國家安全戰(zhàn)略接軌

1.能源企業(yè)要實現(xiàn)與國家安全戰(zhàn)略接軌，就必須要在全員中全面推行績效管理，實施安全工作集約化管理，將安全工作計劃細化落實到各個專業(yè)部門，確保安全集約化管理工作順利開展，從而促進安全品牌標識達標工作的扎實開展，擴大“能源企業(yè)”品牌影響力；不發(fā)生有處置不當?shù)闹匾侣剳笔录?，維護公司和品牌形象。以推動品牌建設上臺階。要建設能源企業(yè)安全一體化大數(shù)據(jù)中心，當前能源企業(yè)發(fā)展正面臨著一個非常良好的機遇期，新技術由于能源企業(yè)的特點，安全如何做好保障工作，需要能源企業(yè)把安全工作致力于相關標準規(guī)范制定工作，通過這些安全標準規(guī)范的制定，能夠對企業(yè)發(fā)展起到比較好的安全保駕護航的作用，使行業(yè)和行業(yè)之間，行業(yè)和企業(yè)之間進行相互的溝通與交流，能夠進一步促進安全文化在行業(yè)落地，進一步促進企業(yè)安全等保制實施。

2.國家能源集團在分析了能源企業(yè)安全保障制度發(fā)展過程中，不斷借鑒到基于國情的制定，指出安全保障制度是保護國家能源企業(yè)新型技術條件下提出來的，安全保障制度是科學的，是創(chuàng)新的。如何明確國家能源企業(yè)安全保障等級確定，就需要把企業(yè)應有的安全文化工作做好，做到安全工作積極防護、內外兼防；自身防御、主動免疫；縱深防御、技管并重。安全文化建設要圍繞“變”與“不變”兩個關鍵詞下功夫，并要求安全監(jiān)管部門要對安全標準的設計思路有更加清晰的認識。安全工作很復雜，特別是能源安全涉及很多新技術，安全文化注定會成為企業(yè)發(fā)展的最終責任理念，才能在落實安全工作時，使安全文化責任落實到位。

3.能源企業(yè)要在安全上實施分級監(jiān)管，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，通過交叉執(zhí)法檢查、“雙隨機”執(zhí)法檢查、聯(lián)合執(zhí)法檢查等方式，建立危險企業(yè)基礎管理臺賬；對企業(yè)進行督查，在有限空間作業(yè)方面，梳理有限空間作業(yè)企業(yè)基礎管理臺賬；開展安全檢查。在打擊假冒特種作業(yè)操作證方面，要定期檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位，在安全培訓、考試考核、審核發(fā)證方面發(fā)現(xiàn)問題進行優(yōu)化整改。從而明確對各企業(yè)監(jiān)管檢查的時間和次數(shù)，全面強化執(zhí)法檢查。

4.隨著我國電力工業(yè)高速發(fā)展，電力行業(yè)安全文化建設難以跟上行業(yè)發(fā)展要求，電力行業(yè)不同領域、不同企業(yè)之間的電力安全文化差異極為明顯，局部地區(qū)、部分企業(yè)和職工電力安全文化存在較大差距，電力安全文化發(fā)展滯后，缺少時間積淀，嚴重制約了電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作?；诖?，國家能源局正式啟動“電力安全文化建設年”活動，重點圍繞編制建設綱要、創(chuàng)建示范企業(yè)、開展征文活動等9個方面展開工作。其中，鼓勵電力企業(yè)結合自身特點打造富有特色的安全文化品牌。目前，很多電力企業(yè)已具備相對完善的電力企業(yè)安全文化核心價值理念體系、載體體系和傳播體系，在創(chuàng)建電力安全文化建設示范企業(yè)時要遵循“依規(guī)辦事、公平公正、嚴格把關、寧缺毋濫”的基本原則，不搞“一刀切”?；顒娱_展要“有序”，強調企業(yè)內部先建設、評估，后行業(yè)評選、推廣。

三、把企業(yè)文化融入企業(yè)發(fā)展全過程 建設能源企業(yè)文化行為準則

1.能源企業(yè)要充分利用宣講、培訓、競賽來強化安全管控工作。企業(yè)安全管理者在在開展日常執(zhí)法檢查時，在既定的監(jiān)督執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法人員將與企業(yè)負責人、安全主管以及安全員召開座談會，深入宣傳安全生產(chǎn)政策法規(guī)、企業(yè)隱患排查、火災應急管理等內容，針對企業(yè)的安全生產(chǎn)短板和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進行面對面交換意見，并通過送服務、搭平臺、指路子等方式提供幫助。并要做到處罰與約談相結合。執(zhí)法人員在行政處罰時，將安全生產(chǎn)宣教工作貫穿行政處罰全過程，實行“先約談，后處罰”，詳細告知當事人違法行為性質、危害和整改要求，引導當事人深刻認識到安全生產(chǎn)工作的重要性，促進企業(yè)抓好整改并接受行政處罰。

2.線下與線上相結合。根據(jù)轄區(qū)企業(yè)特點，分級分類建立企業(yè)微信群、短信群，第一時間解答企業(yè)疑問，回應企業(yè)訴求；通過發(fā)送通知精神、防范措施、典型案例、培訓課件等，使企業(yè)建立“在線課堂”，推動“線上學，線下用”。同時，要根據(jù)實際和企業(yè)需求，常態(tài)化開展包括危險化學品、職業(yè)健康、有限空間作業(yè)、粉塵涉爆等在內的安全生產(chǎn)知識培訓，提升企業(yè)安全管理人員的業(yè)務水平。

3.在安全管理上，要建立安全管理領導小組，完善相應制度，投入足夠的安全設備，確保全天24小時安全工作都在實施中。并要求企業(yè)對檢查發(fā)現(xiàn)反饋的問題限時形成閉合整改并形成書面材料報區(qū)安監(jiān)局，同時嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，特別是要加強歲末年初各項安全生產(chǎn)自查自糾，強化應急值守，確保安全生產(chǎn)。與此同時，還要完善安全工作審批手續(xù)，員工要實施持證上網(wǎng)。在能源項目建設過程中，由于不同工種會出現(xiàn)同時開工，要不斷落實安全主體責任，堅持“誰主辦、誰負責”，壓實集體企業(yè)主體責任，推進歸口管理部門和專業(yè)管理部門的責任落實。加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)人員配備，提高集體企業(yè)承載能力，嚴禁超承載能力承攬工程，深化集體企業(yè)安全專項治理活動，加強施工類企業(yè)安全風險全過程管控。

四、強化員工安全文化意識是能源企業(yè)推進企業(yè)文化的基石

1.能源企業(yè)如何做到“面對面、心貼心、實打實”地打造企業(yè)安全文化，是企業(yè)領導者需要思考的問題。能源企業(yè)做好企業(yè)安全文化建設，就必須從關愛企業(yè)的角度出發(fā)，從維護企業(yè)的利益出發(fā)，從個人能力上不斷提升安全文化，提升員工安全技能和水平，使員工帶著深厚的感情來為企業(yè)安全文化服務。能源企業(yè)在推進安全文化過程中，要使員工心里裝著企業(yè)，時時站在企業(yè)的立場上，來解決問題，思考問題，這才是把握安全文化的關鍵。只有員工安全意識強，辦好事，辦實事，真正在思想上尊重企業(yè)，在感情上貼近企業(yè)，才能夠在轉變行業(yè)作風上下工夫，以增強能源企業(yè)安全文化能源企業(yè)的主動性和自覺性，積極幫助能源企業(yè)解決實際問題。、

2.企業(yè)員工需學會以心交心，要善于摸實情、敢于說真話，能夠認真聽取能源企業(yè)的意見和建議，真正讓企業(yè)員工感覺到企業(yè)對他們的關懷和溫暖，員工的需求是能源企業(yè)安全文化建設的出發(fā)點和切入點。當前，能源企業(yè)差異很大，使得員工對安全文化需求呈現(xiàn)多樣化，這就迫切需要企業(yè)員工主動作為，為企業(yè)提供層次多、多樣化、個性化、人性化的安全文化。能源企業(yè)應要求員工將安全文化真情轉化為企業(yè)安全文化建設推進的行動，在實踐中不斷提高安全文化在企業(yè)的落地。

3.安全文化能源企業(yè)應不斷創(chuàng)新方法，努力提高安全文化能源企業(yè)的水平。當前能源企業(yè)安全工作的難度越來越大，這就對能源企業(yè)提出新要求，要求能源企業(yè)以“安全文化大局、安全文化發(fā)展、安全文化服務基層”為實踐載體，了解能源企業(yè)所需，把能源企業(yè)所急、所思，企業(yè)所盼、所想的事情努力辦好、辦實，掌握好企業(yè)利益的法律、法規(guī)，及時宣傳安全文化方針政策，真正做好安全文化工作，將安全文化至上的理念落到實處。

4.能源企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，要全面貫徹落實上級領導的指示，狠抓工作落實，要繼續(xù)保持良好的工作作風，將安全生產(chǎn)工作做實、做細。尤其是冬末初春，生產(chǎn)安全事故進入多發(fā)期，更要加強監(jiān)督管理，夯實安全生產(chǎn)工作基層基礎，推動重點行業(yè)領域專項整治精細化，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

五、國家能源安全文化建設應突破體制機制障礙構建全球發(fā)展框架

1.當前，中國能源需求持續(xù)增長，能源安全結構性矛盾突出。從中國能源需求來看，仍然處于持續(xù)增長態(tài)勢。中國能源生產(chǎn)總體上雖然有所上升，但是，消費結構上存在較大安全問題。特別是進口通道集中度高，風險評估與安全保障力度不足。中國能源進口來源雖然多元化，但仍集中在少數(shù)地緣政治不穩(wěn)定區(qū)域。從來源國地理分布來看，中國進口主要來源集中，能源安全問題已經(jīng)成為國家重點防范范疇。

2.當前中國能源安全面對重大挑戰(zhàn)，特別是替代能源發(fā)展不足，體制機制障礙突出。為緩解能源安全問題，政府重點推進能源替代，支持發(fā)展替代能源。降低能源對外依存度。以上能源替代能夠在一定程度上降低中國能源安全風險。

3.目前，中國替代能源發(fā)展不足，體制機制存在發(fā)展障礙，煤化工產(chǎn)業(yè)以大量耗煤為生產(chǎn)基礎，這一過程會帶來環(huán)境污染，同時也需要水資源保障，還面臨能源生產(chǎn)成本偏高、基礎設施建設不匹配、行業(yè)部門缺乏協(xié)調等問題。能源在發(fā)展過程中還存在著較大的障礙，一是存在壁壘，即缺乏跨省跨區(qū)消納政策和機制，電源與電網(wǎng)之間發(fā)展不協(xié)調。

4.如何保障國家能源安全同時兼顧低碳發(fā)展是一個兩難的選擇。一個有效的能源系統(tǒng)應該為所有人提供可持續(xù)、安全、成本可接受和可獲得的能源。政府使用能源價格和能源補貼來平衡這些發(fā)展目標。雖然不同經(jīng)濟發(fā)展階段具有不同的發(fā)展特征和能源發(fā)展目標，但是，能源政策目標需要平衡，這意味著中長期中國能源發(fā)展路徑還將會是兩條腿走路，基本立足點是環(huán)境污染轉移、降低污染成本和保障能源安全，政府需要從這些角度進行行業(yè)規(guī)劃。

六、強化能源安全文化建設要確保能源安全滿足環(huán)境需求