吳凡 蘇佳琳

[摘 要] 中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)田，建設(shè)好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放和深化改革的重要內(nèi)容?；趶V西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的背景，梳理廣西高層次人才集聚現(xiàn)狀，結(jié)合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和廣西自身特點(diǎn)，思考自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人才治理中“改革性”“國(guó)際化”“市場(chǎng)化”的特質(zhì)，提出廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高層次人才集聚的對(duì)策建議，從而更好地推動(dòng)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);高層次人才;人才集聚;廣西

[中圖分類號(hào)] C962? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2019）06-0044-11

一、研究背景與文獻(xiàn)梳理

（一）研究背景

1.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

FTZ（Free Trade Zone）自由貿(mào)易園區(qū)，也稱“自由區(qū)”“自由園區(qū)” 或者“免稅貿(mào)易區(qū)”，其概念于1973年《京都公約》中首次提出，主要指在締約方境內(nèi)劃定的一部分區(qū)域，進(jìn)入這部分區(qū)域的任何貨物，視為關(guān)境之外，無(wú)須海關(guān)監(jiān)管[1]。自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際通行的一種自由貿(mào)易區(qū)域，具有高度國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化特點(diǎn)，可以說(shuō)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的最高形式。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了我國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的總體要求，提出要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，布局立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)具有重要意義，它積極獻(xiàn)力國(guó)家對(duì)外開放和深化改革戰(zhàn)略，并加快促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，在我國(guó)改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九大報(bào)告也提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。習(xí)近平總書記提出自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新1。

2.我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（后文簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）是自由貿(mào)易區(qū)的前身，是我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)積極嘗試的重要載體，一般不超過(guò)120平方公里。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞制度創(chuàng)新，著眼國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，全面堅(jiān)持對(duì)外開放和貿(mào)易投資自由化便利化開展，是新時(shí)代改革開放的新高地。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。截至2019年9月，我國(guó)在6年時(shí)間里，分5批共批復(fù)了18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成“1+3+7+1+6”的雁式矩陣，覆蓋從南到北、從沿海到內(nèi)陸，全國(guó)一半以上省份2。這18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有相同的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，也有各自的任務(wù)、使命和定位。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為首批三個(gè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)其中之一，包括南寧片區(qū)（46.8平方公里）、欽州港片區(qū)（58.19平方公里）和崇左片區(qū)（15平方公里）三個(gè)片區(qū)。

3.中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能定位

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位是全面落實(shí)中央關(guān)于打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)的要求，發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力建設(shè)西南中南西北出?？凇⒚嫦驏|盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶3。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全球價(jià)值鏈導(dǎo)向分別為南寧—國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（國(guó)際陸海貿(mào)易新通道節(jié)點(diǎn)）和國(guó)外市場(chǎng)（面向東盟的融合），欽州—國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（國(guó)際陸海貿(mào)易新通道門戶港）和國(guó)外市場(chǎng)（向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶），崇左—國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)（跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，國(guó)際陸海貿(mào)易新通道陸路門戶），重點(diǎn)推動(dòng)與東盟的融合。這個(gè)戰(zhàn)略定位是廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求，也是廣西的使命。廣西迎來(lái)了多個(gè)戰(zhàn)略疊加、政策疊加的難得機(jī)遇4，如何在發(fā)展中抓著機(jī)會(huì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是現(xiàn)實(shí)和時(shí)代給廣西人才治理提出的課題。

（二）文獻(xiàn)梳理

1.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的人才問(wèn)題研究

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人才的支撐。為了更好促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，學(xué)者們就自貿(mào)區(qū)發(fā)展中存在的人才治理、人才集聚問(wèn)題進(jìn)行了探討，特別說(shuō)明的是，現(xiàn)有研究中不少學(xué)者混用“自貿(mào)區(qū)”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”兩個(gè)概念。王佳（2016）認(rèn)為自貿(mào)區(qū)主要面臨著國(guó)際化人才儲(chǔ)備不足、人才支持政策有待優(yōu)化等問(wèn)題，需要根據(jù)自身特色和人才需求特點(diǎn)來(lái)制定相應(yīng)的人才政策，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供人才保障[2];李偉超等人（2017）認(rèn)為在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要注重防范創(chuàng)新人才的流失，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的營(yíng)造、內(nèi)部知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)和體制規(guī)范[3];徐新鵬（2018）認(rèn)為自貿(mào)區(qū)建設(shè)要把人才問(wèn)題放在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略高度，政策應(yīng)將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合起來(lái)[4];程荊荊（2019）認(rèn)為要推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)就要加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[5];劉渝陽(yáng)（2019）認(rèn)為人力資源是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，可以通過(guò)稅收政策、出入境政策和打造宜居的人文環(huán)境來(lái)吸納人才[6];李忠華等人（2019）認(rèn)為要從“解放思想、市場(chǎng)鏈接、全新招商模式、產(chǎn)學(xué)研合作”這幾方面入手來(lái)為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供人才保障[7]。

2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

上海經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，劉良群等人（2014）提出營(yíng)造能夠凝聚人才的生態(tài)環(huán)境，建立與市場(chǎng)相配套的人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，健全人才開發(fā)的政策支持體系，完善保障措施[8]。加強(qiáng)優(yōu)化人才政策，優(yōu)化教育培訓(xùn)機(jī)制，健全人才市場(chǎng)，營(yíng)造良好人才環(huán)境。李寶梁（2015）借鑒上海和天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，提出要重視產(chǎn)業(yè)人才與專業(yè)人才的匹配，避免結(jié)構(gòu)失衡。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)培養(yǎng)“四通”（即通用語(yǔ)言、通用規(guī)則、通用管理、通用工具）人才、中高層復(fù)合型人才，加強(qiáng)人才資源的政策研究和規(guī)劃，重視培訓(xùn)人才，重視公務(wù)員專業(yè)能力考核，鼓勵(lì)政府企業(yè)高校合作培養(yǎng)人才[9]。王艷艷（2013）認(rèn)為地方高校可以嘗試“專業(yè)實(shí)踐+跨文化溝通+語(yǔ)言”三通人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)人才[10]。王孝鈺（2019）建議促進(jìn)海外擁有職業(yè)資格人士在自貿(mào)區(qū)直接就業(yè)，研究創(chuàng)業(yè)類簽證，建設(shè)全球引才平臺(tái)[11]。

廣東經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，羅亮梅（2016）對(duì)廣東南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引機(jī)制進(jìn)行研究，建議從精準(zhǔn)政策、產(chǎn)業(yè)集聚、人才保障三個(gè)角度構(gòu)建南沙自貿(mào)區(qū)人才吸引長(zhǎng)效機(jī)制[12]。廣東省從體制機(jī)制創(chuàng)新、發(fā)展創(chuàng)業(yè)支持、綜合服務(wù)等三大方面提出了20條政策措施，拋出大禮包吸引人才。

福建自貿(mào)區(qū)人才建設(shè)借鑒方面，龔家颿（2015）指出高層次國(guó)際貿(mào)易、金融、法律、物流等人才尤為緊缺，建議一要加強(qiáng)人才政策研究和規(guī)劃，二要完善人才政策扶持體系，改善引進(jìn)人才的工作條件和生活待遇，三要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以項(xiàng)目吸引集聚人才[13]。念晶晶（2015）認(rèn)為通過(guò)優(yōu)化高層次人才軟環(huán)境、構(gòu)筑創(chuàng)新型人才集聚平臺(tái)、加強(qiáng)高層次人才管理服務(wù)、創(chuàng)新人才機(jī)構(gòu)、凸顯對(duì)臺(tái)元素、加強(qiáng)人才保障機(jī)制等對(duì)策推進(jìn)平潭自貿(mào)區(qū)高層次人才引進(jìn)工作，從而更好制定自貿(mào)區(qū)的人力資源流動(dòng)規(guī)則[14]。鄭秋錦等（2016年）建議通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、引進(jìn)人才、高校培養(yǎng)、社會(huì)培養(yǎng)和校企聯(lián)合培養(yǎng)等五種主要模式培養(yǎng)自貿(mào)區(qū)所需人才[15]。

在河南自貿(mào)區(qū)借鑒方面，李偉超等（2017年）對(duì)河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新人才流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研究[3];張慧（2018）認(rèn)為河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展仍面臨著高層次人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)失衡、高端人才的培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不匹配等問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新人才開發(fā)、引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，建議與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才滿足自貿(mào)區(qū)發(fā)展的人才需求[16]。

其他自貿(mào)區(qū)借鑒。周迎潔等（2016年）研究迪拜、新加坡自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建議加大自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開放制度創(chuàng)新[17]。石良平等（2015年）提出促進(jìn)自然人流動(dòng)開放政策[18]。程名君（2017年）認(rèn)為重慶自貿(mào)區(qū)在人才培育方面存在財(cái)政支出偏低，科研技術(shù)環(huán)境欠佳等問(wèn)題，要加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)、構(gòu)建國(guó)際接軌人才制度、建立人才發(fā)展研究智庫(kù)[19]。程荊荊（2019年）分析海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，建議加強(qiáng)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)[5]。

二、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才集聚現(xiàn)狀

（一）高層次人才聚集地域概況

1.廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)概況

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一共119.9平方公里，占廣西土地面積的5%，包括南寧片區(qū)、欽州港片區(qū)和崇左片區(qū)三個(gè)片區(qū)，包含了南寧綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)。三個(gè)片區(qū)功能定位各有不同，其中欽州港是占地面積最大的片區(qū)，崇左片區(qū)為沿邊片區(qū)（見表1）。

2.廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地域優(yōu)勢(shì)

廣西西南與越南接壤，是西南地區(qū)最便捷的出海通道，在我國(guó)與東南亞經(jīng)濟(jì)交往中占有重要地位。當(dāng)前，廣西擁有8個(gè)國(guó)家級(jí)陸地邊境口岸和26個(gè)邊民互市貿(mào)易點(diǎn)。2017年廣西邊境貿(mào)易進(jìn)出口1469.8億元，其中邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口633.5億元，占全國(guó)74.4%，在全國(guó)沿邊省區(qū)中排第一位;邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口836.3億元，占全國(guó)31.9% 1。此外，東盟十國(guó)中已有6個(gè)國(guó)家在南寧設(shè)立了總領(lǐng)事館。除菲律賓和印度尼西亞兩國(guó)外，南寧與東盟其他八個(gè)國(guó)家擁有直飛航線，交流和交通非常便捷。

3.廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

廣西首府南寧，是中國(guó)—東盟博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱東博會(huì)）永久性舉辦地，至今已經(jīng)成功舉辦16屆，接待80多位中外國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、3000多位國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)貴賓。東博會(huì)由中國(guó)和東盟十國(guó)政府經(jīng)貿(mào)主管部門及東盟秘書處共同主辦，國(guó)際化特征顯著，是服務(wù)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，落實(shí)貿(mào)易投資便利化的有效平臺(tái)，是中國(guó)與東盟國(guó)家、“一帶一路”國(guó)家匯聚共識(shí)，對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略的高端平臺(tái)。從2017年開始，東博會(huì)合作范圍延伸到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，也成為“一帶一路” 的合作平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)“南向通道”建設(shè)有積極作用。此外，我國(guó)與東盟十國(guó)和部分“一帶一路”國(guó)家有著良好的文化、貿(mào)易等合作交流基礎(chǔ)。廣西自貿(mào)區(qū)人才集聚可以借助東博會(huì)合作的平臺(tái)，繼續(xù)深化人才等各項(xiàng)合作。

（二）廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才概況

1.廣西高層次人才概況

從人才政策視角來(lái)看，廣西在國(guó)家人才項(xiàng)目基礎(chǔ)上，連續(xù)出臺(tái)系列高層次人才政策（項(xiàng)目）：如對(duì)應(yīng)國(guó)家人才計(jì)劃的廣西院士后備人選培養(yǎng)工程（簡(jiǎn)稱“院士后備人選”）、廣西“十百千”人才工程（簡(jiǎn)稱“廣西十百千”）、廣西特聘專家制度（簡(jiǎn)稱“特聘專家”），如針對(duì)海外人才的《廣西壯族自治區(qū)引進(jìn)海外人才工作實(shí)施辦法》、廣西金繡球友誼獎(jiǎng)（簡(jiǎn)稱“金繡球?qū)＜摇保?、廣西高校引進(jìn)海外高層次人才“百人計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“高校百人”）、東盟杰出青年科學(xué)家來(lái)華入桂工作計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“東盟杰青計(jì)劃”），如針對(duì)國(guó)內(nèi)高層次人才的廣西壯族自治區(qū)主席院士顧問(wèn)（簡(jiǎn)稱“院士顧問(wèn)”），如廣西特色人才項(xiàng)目廣西人才小高地項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“人才小高地”）、廣西八桂學(xué)者制度（簡(jiǎn)稱“八桂學(xué)者”）、廣西優(yōu)秀專家項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“優(yōu)秀專家”）等。在這些人才政策的影響下，廣西在高層次人才集聚取得了一些成績(jī)。截至2019年10月，共集聚院士1名、國(guó)家五類人才（“百人計(jì)劃”入選人才、“千人計(jì)劃”入選人才、“萬(wàn)人計(jì)劃”入選人才、“長(zhǎng)江學(xué)者”“杰出青年”）50人1、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選45名、廣西院士后備人選12名、國(guó)家特殊津貼專家1587名、自治區(qū)特聘專家187名、自治區(qū)十百千工程人選650名、八桂學(xué)者104人、自治區(qū)優(yōu)秀專家100名、自治區(qū)主席院士顧問(wèn)168人、廣西金繡球獎(jiǎng)外國(guó)專家100名、副高級(jí)以上職稱專業(yè)技術(shù)人員20萬(wàn)人2。

2.“廣西高層次人才認(rèn)定”項(xiàng)目專題分析

2017年，廣西出臺(tái)高層次人才認(rèn)定辦法①，在首批335位廣西高層次人才認(rèn)定名單中，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三片區(qū)（以行政隸屬地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）擁有高層次人才194人，占比57.9%。其中，南寧市190人，占比56.7%;欽州市3人，占比0.9%;崇左市1人，占比0.3%，高層次人才集聚地域不平衡現(xiàn)象明顯（見表2）。335位高層次人才中，從性別來(lái)看，男性285人，女性50人，男性占比85%，是女性高層次人才的5倍多;從年齡來(lái)看，最高年齡78歲，最低年齡29歲，平均年齡57.1歲;從籍貫來(lái)看，廣西籍貫人才133人，外國(guó)國(guó)籍人才11人;從單位性質(zhì)來(lái)看，事業(yè)單位（高校和科研機(jī)構(gòu)）275人，企業(yè)60人;從學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看，自然科學(xué)人才313人，人文社會(huì)科學(xué)人才22人;從兼職全職工作形式來(lái)看，全職人才313人，兼職人才22人②。

3.廣西高層次人才培育平臺(tái)概況

從人才科研平臺(tái)來(lái)看，截至2019年10月，廣西共有人才小高地單位76個(gè)、博士后工作站和博士后流動(dòng)工作站64個(gè)、院士工作站104家，自治區(qū)專家服務(wù)基地14個(gè)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園4個(gè)。從高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)看，廣西14個(gè)地市，共有80所高等學(xué)校。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)內(nèi)（以行政隸屬地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)），一共有46所高校（南寧37所、崇左7所，欽州2所），其中本科高校18所（南寧15所、崇左2所，欽州1所），共開設(shè)本科專業(yè)659個(gè)，同專業(yè)合并后為235個(gè)專業(yè)，占全國(guó)已開設(shè)506個(gè)專業(yè)的46.8%（見表3）。

在235個(gè)本科專業(yè)中，英語(yǔ)、視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境設(shè)計(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易這6個(gè)專業(yè)開設(shè)頻次最高，18所學(xué)校中超過(guò)10個(gè)學(xué)校開設(shè)該專業(yè)（見表4）。這些專業(yè)人才培養(yǎng)可為下一步廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供人才支撐平臺(tái)。

4.廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才需求預(yù)測(cè)

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，首先還是人才的建設(shè)。從《中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、功能和任務(wù)來(lái)看，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才需求明確指向了金融（跨境金融）、物流（跨境物流）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興制造、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境旅游和跨境勞務(wù)管理等領(lǐng)域，其中新能源汽車、電子信息和生物醫(yī)藥也是廣西14+10千億產(chǎn)業(yè)人才領(lǐng)域，這些人才需求量將會(huì)非常大。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的前沿陣地，是人流、物流流動(dòng)最便捷的區(qū)域，是對(duì)外開放程度最高的區(qū)域，因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新類人才、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法、政府治理等專業(yè)人才也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的緊缺人才。

三、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才集聚困境

（一）廣西地方政府人才集聚總量困境

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，沒(méi)有人才優(yōu)勢(shì)，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。廣西地處西部，人才總量和人才吸引力弱，市場(chǎng)力量有限，雖然在資源、產(chǎn)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，但是與東部、中部地區(qū)相比，廣西在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、區(qū)域位置等方面依然存在較大差距。

1.廣西高層次人才總量少

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)需要大量的人才，特別是高層次人才。但是，廣西高層次人才占全國(guó)總數(shù)比例小，廣西兩院院士、國(guó)家百千萬(wàn)人才、國(guó)務(wù)院特殊津貼專家均不足全國(guó)占比的1%，相對(duì)于廣西5500多萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，高層次人才人口總量還有很大的增量空間。更讓人感到緊迫的是除了高層次人才，大學(xué)生的人口占比也不占優(yōu)勢(shì)，以廣西首府城市南寧為例，2015年南寧每10萬(wàn)人中具有大學(xué)教育程度僅13853人，而廣州是23654人。廣西人力資本集聚創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2.廣西高層次人才地域分布失衡

基于廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各異，高層次人才集聚區(qū)域不平衡狀況也比較突出。從整體來(lái)看，南寧市、柳州市、桂林市憑借自身教育資源、區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)資源等優(yōu)勢(shì)條件，在廣西人才集聚過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，吸引高層次人才數(shù)量比較集中。例如，第一批認(rèn)定的335位高層次人才中，南寧、桂林、柳州3個(gè)地市分別占有190人、93人、32人，合計(jì)315名，占比94%，而欽州市才3人，崇左市才1人，防城港、梧州和河池三地則無(wú)一位高層次人才入選。

3.廣西高層次人才專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)性高，人才需要綜合性高，涉及專業(yè)領(lǐng)域種類繁雜。從高層次人才現(xiàn)狀來(lái)看，廣西高層次人才專業(yè)結(jié)構(gòu)和任職單位不平衡也較為突出：我們?nèi)砸缘谝慌J(rèn)定的高層次人才為例，從高層次人才專業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，人文社科類專業(yè)人僅23人，自然科學(xué)類的專業(yè)人才313人，是人文社科類人才的13.6倍;從“八桂學(xué)者”前四批人選專業(yè)領(lǐng)域看，人文社科類專業(yè)人才僅11人，自然科學(xué)類的專業(yè)人才93人，是人文社科類人才的8.4倍。從任職單位來(lái)看，任職事業(yè)單位的有276人，任職企業(yè)僅有60人。自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，不僅需要自然科學(xué)類人才，也需要政府治理、金融、貿(mào)易、物流等人文類高層次人才;不僅公共部門需要人才，企業(yè)和非公有制單位也需要大量高層次人才。這種不均衡會(huì)給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)帶來(lái)人才結(jié)構(gòu)失衡的困境與挑戰(zhàn)。

（二）廣西人才培育平臺(tái)建設(shè)困境

1.廣西高等教育人才培育有待加強(qiáng)

高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源泉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大量的人才需求將給廣西高校專業(yè)人才培育帶來(lái)巨大的壓力。從廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高等院校分布和專業(yè)設(shè)置情況來(lái)看，急需人才專業(yè)中涉及的金融（跨境金融）、物流（跨境物流）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興制造、國(guó)際貿(mào)易、綠色化工、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、跨境旅游、跨境勞務(wù)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際法、政府治理和體制機(jī)制創(chuàng)新相關(guān)專業(yè)不多，學(xué)校開設(shè)頻次最高的7個(gè)專業(yè)中，僅國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易和英語(yǔ)專業(yè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)度高。本地高校人才培養(yǎng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量有待提升。

2.廣西高層次人才柔性管理能力有待提升

柔性引進(jìn)是高層次人才集聚的一種重要方式，也是人力資源柔性管理的新嘗試。近年來(lái)，廣西黨委和政府高度重視柔性引進(jìn)人才工作，按照“按需引進(jìn)、對(duì)口工作;不求所有，但求所用;引得進(jìn)、用得上”的原則，實(shí)施了多項(xiàng)高層次人才的柔性引才機(jī)制。比如，“八桂學(xué)者”“東盟杰青”等項(xiàng)目已經(jīng)面向國(guó)內(nèi)和東盟國(guó)家實(shí)施計(jì)劃，取得了一定效果。但是，從高層次人才認(rèn)定項(xiàng)目來(lái)看，335人中，兼職人才22人，僅占比6.5%，廣西高層次人才的柔性引進(jìn)和管理還有很大的提升空間。

3.廣西高層次人才科研平臺(tái)建設(shè)不足

科研平臺(tái)是高層次人才引進(jìn)和使用的重要載體，廣西的高端科研平臺(tái)建設(shè)還較弱，廣西科技經(jīng)費(fèi)投入與全國(guó)水平和發(fā)達(dá)地區(qū)還有很大距離。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)支出為19677.9億元，廣西144.9億元，僅占全國(guó)的0.74%;全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度平均為2.19%，廣西為0.71%，尚未達(dá)到全國(guó)的平均水平。就目前來(lái)看，廣西科研平臺(tái)還非常有限，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)集中在產(chǎn)品后端，對(duì)高層次人才容納有限，這也給高層次人才集聚帶來(lái)非常大的阻礙。

四、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才集聚政策建議

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家對(duì)外開放和深化改革的重要戰(zhàn)略部署，其設(shè)立是國(guó)家戰(zhàn)略，是國(guó)家行為，本身就自帶“改革”基因和“國(guó)際化”“市場(chǎng)化”特質(zhì)[20-23]，它既給廣西帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也對(duì)廣西地方政府人才治理提出了新的要求。

（一）高層次人才集聚的“改革性”

1.厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)首批三個(gè)沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其中一個(gè)，系國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家行為，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，是代表國(guó)家與世界發(fā)生貿(mào)易聯(lián)系，是國(guó)家行為。因此，首先應(yīng)當(dāng)充分重視高層次人才集聚中的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府人才治理監(jiān)管的位置和底線。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革是為了更好地服務(wù)市場(chǎng)，而非全盤交給市場(chǎng)。其次重視人才集聚中地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家政策的嵌套和融合的優(yōu)勢(shì)，提升人才機(jī)制管理創(chuàng)新水平。變“自上而下”的改革為“自下而上”的改革，從而從局部到整體、從試驗(yàn)到復(fù)制推廣。

2.厘清“條”和“塊”的關(guān)系

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才集聚涉及多個(gè)職能模塊和地域?qū)蛹?jí)監(jiān)管的融合，職能模塊包括金融、文化、商貿(mào)、信息、工業(yè)、物流、旅游、勞務(wù)合作等，地域?qū)蛹?jí)監(jiān)管有國(guó)家間、國(guó)家、自治區(qū)、市、城區(qū)等。這就意味著在人才集聚過(guò)程中需要關(guān)注“條塊”中的府際關(guān)系和監(jiān)管責(zé)任。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高層次人才集聚政策研究和政策創(chuàng)新中，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位，圍繞緊缺專業(yè)和常規(guī)人才需求，點(diǎn)面結(jié)合，以廣西現(xiàn)有人才集聚政策進(jìn)行探索和機(jī)制創(chuàng)新，制定適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的高層次人才規(guī)劃和人才政策，促進(jìn)區(qū)域人才集聚。自貿(mào)區(qū)建設(shè)人才需求量大，專業(yè)繁雜，需要重視存量人才，提高人才使用效能，加大培育和引才平臺(tái)建設(shè)。高校是高層次人才的集聚地，高校的碩士點(diǎn)，博士點(diǎn)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都是高層次人才集聚的重要載體平臺(tái)。集聚人才，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方高校服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的能力。

（二）高層次人才集聚的“國(guó)際化”

1.人才集聚的國(guó)際視野

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家開放的窗口，是改革的前沿陣地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人才集聚應(yīng)當(dāng)具有國(guó)際視野。人才集聚的最終目標(biāo)就是發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)集聚使用效能發(fā)揮，從而帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，完善相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)反過(guò)來(lái)提升人才流入的吸引力，擴(kuò)容人才存量，促進(jìn)人才集聚良性循環(huán)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要做好集聚全球的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)人才的準(zhǔn)備，如構(gòu)建全球人才服務(wù)體系，探索高校和企業(yè)國(guó)際課程開設(shè)，探索高端人才股權(quán)激勵(lì)和免稅制度，探索國(guó)際人才的使用和管理創(chuàng)新，建設(shè)具有國(guó)際視野的公務(wù)員隊(duì)伍。

2.全球價(jià)值鏈的融入

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)會(huì)加大國(guó)家人力資源市場(chǎng)要素的流動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人才集聚和管理要對(duì)標(biāo)國(guó)際公約，積極融入全球人力資源價(jià)值鏈。加大自貿(mào)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)推廣，實(shí)施更精準(zhǔn)的人才服務(wù)。熟悉國(guó)際高層次人才引進(jìn)和使用規(guī)范，海外人才風(fēng)險(xiǎn)控制，在移民制度基礎(chǔ)上，探索促進(jìn)人流、物流、資金流更便捷的國(guó)際化管理機(jī)制。把高層次人才集聚視野從聚焦的專業(yè)技術(shù)人才領(lǐng)域拓展到政府治理領(lǐng)域、技能人才領(lǐng)域、農(nóng)村人才領(lǐng)域、青年人才領(lǐng)域，從自然科學(xué)領(lǐng)域拓展到人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域。

（三）高層次人才集聚的“市場(chǎng)化”

1.充分調(diào)動(dòng)人力資源市場(chǎng)活力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)人才需求量大，在重視緊缺專業(yè)人才培育同時(shí)，需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，引入人才尋訪機(jī)制激活人力資源市場(chǎng)活力。引入社會(huì)和市場(chǎng)力量協(xié)助人才尋訪，尋訪人才要對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略（如“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)等），充分以中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)東盟合作、西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為背景優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求，把更多人才集聚到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)集聚形成， 就能夠?yàn)槿瞬盘峁┝己玫某砷L(zhǎng)環(huán)境，有效推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)加大柔性引才力度

人才集聚是人才流動(dòng)的特殊形式，柔性引才是中西部地區(qū)人才使用的現(xiàn)實(shí)選擇。西部很多地區(qū)都在積極嘗試。例如，2016年，云南出臺(tái)《云南省柔性引進(jìn)人才辦法（試行）》，提出加大柔性引進(jìn)人才工作力度，建立柔性引進(jìn)高層次人才基地，以多種方式柔性匯聚海內(nèi)外人才資源;同年，青海制定《青海省柔性引才引智實(shí)施辦法》，提出通過(guò)顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項(xiàng)目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、專題服務(wù)、合作交流，以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式，積極吸引?。▏?guó)）外人才（團(tuán)隊(duì)）。廣西地域吸引力弱，是人口流出大省份，需利用廣西氣候、地域、資源、特色產(chǎn)業(yè)深化高層次人才柔性集聚。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹“不求所有，但求所用”的柔性引才理念，把柔性引才作為招攬高端人才的重要手段，聚天下英才而用之。

3.高層次人才集聚協(xié)調(diào)發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)高層次人才分布不均衡，可以通過(guò)引導(dǎo)扶貧項(xiàng)目、對(duì)口幫扶項(xiàng)目，促進(jìn)人和資源的流動(dòng)，緩解區(qū)域人力資本失衡，促進(jìn)廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，越是欠發(fā)達(dá)吸引力弱的地方，越是要營(yíng)造愛(ài)才重才用才的人才環(huán)境，優(yōu)化人才軟環(huán)境和提升人才服務(wù)能力，整合政府、企業(yè)、社會(huì)力量，識(shí)才引才用才留才，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才集聚提供環(huán)境支撐。

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[責(zé)任編輯：李君安]

Study on High-level Talent Pool in Guangxi against the Backdrop of

Building China （Guangxi） Pilot Free Trade Zone

Wu Fan? Su Jialin

Abstract：China Pilot Free Trade Zones are experimental fields of national strategy， which is important for China to further open up and deepen its reform. Against the backdrop of building China （Guangxi） Pilot Free Trade Zone， this paper presents the current situation of high-level talents pool in the province. By analyzing how to reform and internationalize market-oriented talent management， this paper proposes countermeasures on pooling high-level talents in Guangxi Pilot Free Trade Zone in an effort to boost the establishment and development of the pilot zone.

Key words：Guangxi Pilot Free Trade Zone; High-level Talents; Talent Pool; Guangxi