事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策

張惠萍

摘要：預(yù)算績效管理作為事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，既是確保事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的前提和基礎(chǔ)，又是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效手段，事業(yè)單位只有不斷提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率，才能為優(yōu)化單位財(cái)政結(jié)構(gòu)奠定良好的基礎(chǔ)。但是，就目前我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀來看，在管理過程中還存在許多難點(diǎn)，這就要求事業(yè)單位必須要正視這些問題的存在，采取行之有效的解決策略，從而為提高預(yù)算績效管理的整體水平掃清障礙。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績效管理;難點(diǎn);對(duì)策

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新，事業(yè)單位面臨著全新的發(fā)展要求和目標(biāo)，如何提高預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量已經(jīng)成為事業(yè)單位當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理工作的重中之重。然而，在實(shí)際預(yù)算績效管理的過程中，還有一些難點(diǎn)和問題需要事業(yè)單位盡快解決，只有找到合理的解決對(duì)策，才能為事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施提供可靠的保障。為此，本文針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析和研究，闡述了相應(yīng)的改善對(duì)策，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供一些參考依據(jù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)

1、缺乏明確的績效管理指標(biāo)

在事業(yè)單位預(yù)算績效管理的過程中，績效管理指標(biāo)作為管理工作開展的主要依據(jù)，其明確程度直接影響著管理工作的整體質(zhì)量。但是，就目前事業(yè)單位績效管理指標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，一方面容易受到各種不確定因素的影響，另一方面缺乏全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理的實(shí)際功效大打折扣。[1]主要是由于事業(yè)單位的績效管理具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和不確定性，致使績效管理指標(biāo)也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和劃分，這種不確定性很難達(dá)到全面管理的要求，不僅降低了績效管理的相關(guān)性和有效性，而且還影響了預(yù)算績效管理的信任度，這對(duì)提高預(yù)算績效管理的真實(shí)性和可靠性是極為不利的。

2、缺少科學(xué)合理的績效方案

科學(xué)合理的績效管理方案有助于規(guī)范管理人員的操作流程，促使管理人員能夠按照實(shí)際要求有計(jì)劃、有目的的開展績效管理活動(dòng)。然而，績效方案的制定本身就具有一定的難度和困難，在制定績效管理方案的過程中，管理人員需要根據(jù)事業(yè)單位中工作人員的實(shí)際情況和自身的發(fā)展情況制定方案，并根據(jù)實(shí)際變動(dòng)需求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。[2]由此很容易看出，績效管理方案的制定具有較強(qiáng)的不確定性和變動(dòng)性，根本無法全面滿足管理工作中的實(shí)際需求，在一次次調(diào)整的過程中，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，而且還增加了績效管理的難度。此外，方案中各種績效指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性較低也是導(dǎo)致管理效果不佳的主要原因，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，管理人員只能針對(duì)績效工作中的一小部分進(jìn)行調(diào)整，無法對(duì)其他環(huán)節(jié)進(jìn)行連帶性的完善和改進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效的全方位管理和多層次計(jì)劃。

3、缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的重視

預(yù)算管理人員作為事業(yè)單位績效管理工作的組織者和引導(dǎo)者，其素質(zhì)水平直接決定著管理工作的整體質(zhì)量。一方面，預(yù)算管理人員的素質(zhì)不高，很難實(shí)現(xiàn)高效的管理和計(jì)劃，不僅降低了工作效率，而且還影響了事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施。例如，在實(shí)際管理工作中，許多有經(jīng)驗(yàn)的管理者缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，嚴(yán)重影響了管理效率的提升;而一些年輕管理者雖然具備一定的信息技術(shù)水平，但又缺乏實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，最終也降低了績效管理質(zhì)量。另一方面，預(yù)算管理人員缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的重視，便很容易引起預(yù)算項(xiàng)目與預(yù)算編制相分離，最終導(dǎo)致預(yù)算管理失效。由此可見，預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于預(yù)算績效管理工作的順利開展具有決定性作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改善對(duì)策

1、不斷完善績效管理指標(biāo)，提高預(yù)算績效管理的多樣性

針對(duì)目前我國事業(yè)單位績效管理指標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀來看，各類事業(yè)單位必須要建立完善的管理指標(biāo)體系，不斷采用多樣性的管理指標(biāo)，以便滿足不同性質(zhì)事業(yè)單位的實(shí)際需要。[3]一方面，政府部門應(yīng)該制定完善的法律法規(guī)來規(guī)范績效管理體制，使其更具有規(guī)范性與合理性，以便為績效管理人員提供有效的參考依據(jù)。另一方面，事業(yè)單位需要針對(duì)自身的發(fā)展情況對(duì)具體的績效管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善，對(duì)其進(jìn)行精細(xì)化管理，以便提高績效管理的實(shí)效性和針對(duì)性，進(jìn)一步防止績效管理脫離實(shí)際。

2、強(qiáng)化預(yù)算績效的執(zhí)行力，積極采用精細(xì)化管理的方式

預(yù)算執(zhí)行作為績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率具有至關(guān)重要的影響。鑒于此，為了提高績效管理的有效性，事業(yè)單位必須要強(qiáng)化預(yù)算績效的執(zhí)行力，貫徹落實(shí)管理工作中的各項(xiàng)要求。這就需要事業(yè)單位又必須要將精細(xì)化管理模式引入到績效管理中，以便優(yōu)化單位結(jié)構(gòu)，促使每項(xiàng)工作都能高效完成，從而實(shí)現(xiàn)績效管理的根本目標(biāo)。以江西省某行政事業(yè)單位為例，該事業(yè)單位為了提高績效管理的有效性，于2015年對(duì)單位體制進(jìn)行了革新，首先，該單位引進(jìn)了責(zé)任制，將績效管理工作劃分為崗位工資管理和績效工資管理，并將工作職責(zé)落實(shí)到個(gè)人身上。在管理的過程中，該單位將績效管理與考核機(jī)制緊密的結(jié)合在一起，利用考核結(jié)果對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以便最大限度的發(fā)揮出二者的優(yōu)勢(shì)和作用。其次，該單位實(shí)施了階段性管理模式，針對(duì)不同階段制定出相應(yīng)的管理計(jì)劃和目標(biāo)，將工作時(shí)間細(xì)化至月份，從而突出不同時(shí)期的管理重點(diǎn)和難點(diǎn)。該單位在改革的過程中，嚴(yán)格按照管理計(jì)劃執(zhí)行，不僅取得了顯著的成效，也為其他事業(yè)單位樹立了良好的學(xué)習(xí)榜樣。

3、制定更優(yōu)化的績效方案，強(qiáng)化績效標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

傳統(tǒng)的預(yù)算方案具有一定的滯后性和孤立性，導(dǎo)致管理人員難以從整體做出科學(xué)的判斷和調(diào)整。因此，為了轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)狀，事業(yè)單位必須要制定更優(yōu)化的績效方案，結(jié)合事業(yè)單位自身的發(fā)展情況，將各類績效評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)整合，以此提高績效管理方案的全面性和關(guān)聯(lián)性。[4]例如，浙江省某部委后勤服務(wù)中心就自身的發(fā)展現(xiàn)狀制定了2016年第一季度的績效管理方案，其中包含了績效計(jì)劃、績效輔導(dǎo)、績效考核和績效改進(jìn)等多項(xiàng)內(nèi)容，每項(xiàng)工作內(nèi)容都是環(huán)環(huán)相扣，既強(qiáng)化了管理工作之間的內(nèi)在聯(lián)系，又加強(qiáng)了管理全程的溝通反饋。在實(shí)際管理的過程中，該事業(yè)單位將績效結(jié)果與工作人員的薪酬福利、職業(yè)規(guī)劃和崗位調(diào)整融為一體，極大地提高了預(yù)算方案的完整性和統(tǒng)一性，具有較大的參考價(jià)值和借鑒意義。

4、加強(qiáng)對(duì)人員的素質(zhì)訓(xùn)練，提高人員的預(yù)算績效管理意識(shí)

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理質(zhì)量與管理人員的整體素質(zhì)密切相關(guān)，這就要求相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的重視，做好分內(nèi)工作，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，強(qiáng)化自身的績效管理意識(shí)，將提高績效管理質(zhì)量和效率作為日常工作的重要目標(biāo)，從而為事業(yè)單位績效管理水平的提升提供有力的人才支持。[5]例如，事業(yè)單位可以通過文化宣傳、意見交流會(huì)等形式強(qiáng)化各部門對(duì)預(yù)算績效管理的重視，為財(cái)務(wù)部門、人事部門和內(nèi)部控制部門提供豐富的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，積極推進(jìn)事業(yè)單位的信息化建設(shè)，促使管理人員能夠?qū)⑾冗M(jìn)的管理手段和預(yù)算方法融入管理工作中，從而為提高預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)語：綜上所述，事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速增長具有至關(guān)重要的影響，而預(yù)算績效管理又是影響其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因此，強(qiáng)化預(yù)算績效管理水平勢(shì)在必行?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作中還存在一些問題和難點(diǎn)，這些難點(diǎn)直接影響著預(yù)算績效管理質(zhì)量的提升。鑒于此，各類事業(yè)單位必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理的重視，積極應(yīng)對(duì)工作中出現(xiàn)的問題和困難，結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況。制定出科學(xué)、合理的整改方案，以便更好的發(fā)揮出預(yù)算績效管理的真正價(jià)值，從而為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政資金的有效利用創(chuàng)造良好的條件，進(jìn)一步推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭海霞.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)及其對(duì)策研究[J].會(huì)計(jì)師，2016（12）.

[2]李少玉.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（14）.

[3]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點(diǎn)以及對(duì)策探討[J].管理觀察，2015（13）.

[4]顧春紅.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015（08）.

[5]溫小素.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2014（02）.