結(jié)語(yǔ):公務(wù)員薪酬福利制度改革勢(shì)在必行

本期時(shí)事辯論圍繞本澳公務(wù)員加薪利弊的議題，邀請(qǐng)四位受訪嘉賓：時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士、民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪、澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席、澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)一齊探討公務(wù)員薪酬福利制度，以及分享各自獨(dú)到的見(jiàn)解。

公務(wù)員加薪會(huì)否對(duì)整體社會(huì)各行各業(yè)帶來(lái)加薪壓力？以及有哪些可預(yù)見(jiàn)的影響？時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士：不致於對(duì)整體社會(huì)造成很大的加薪壓力，但無(wú)形中對(duì)各行各業(yè)或會(huì)帶來(lái)一定的影響，比如加劇人力資源流向公共機(jī)構(gòu)的情況。對(duì)澳門(mén)而言，當(dāng)所有的青年、社會(huì)精英都進(jìn)入公職系統(tǒng)，對(duì)整體社會(huì)以至各行各業(yè)的穩(wěn)定和運(yùn)作都不利。民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：公務(wù)員加薪可使公職僱員收入提升，有其實(shí)際意義;另一方面可發(fā)揮“帶頭”作用，鼓勵(lì)博企、大型公司或機(jī)構(gòu)對(duì)僱員進(jìn)行加薪。但對(duì)不少中小微企均會(huì)帶來(lái)一定壓力，並使人資不斷流向公職、博企或大型企業(yè)，對(duì)中小微企的日常運(yùn)作、人資培養(yǎng)，以至持續(xù)發(fā)展均會(huì)造成影響。澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)員的福利比私人公司的福利較好是無(wú)可厚非的事實(shí)。政府設(shè)立公務(wù)員公積金制度的用意是保障人員的退休福利，但這制度或未能顧及到澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)如此急速發(fā)展，樓價(jià)通賬的暴升。希望澳門(mén)政府能正視基層公務(wù)人員退休後的艱難困苦的生活，考慮給予福利及關(guān)懷。澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)：公務(wù)員團(tuán)隊(duì)是政府良好運(yùn)作的基礎(chǔ)，公務(wù)人員對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的不懈付出，應(yīng)該予以肯定。

社會(huì)上認(rèn)為公務(wù)員薪高和福利優(yōu)厚，包括房屋津貼、家庭津貼、年資獎(jiǎng)金、公務(wù)員宿舍等等，您如何看待公務(wù)員的福利？以及是否贊成公務(wù)員福利年年更上一層樓？ 時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士：公務(wù)員的薪資及福利較一般市場(chǎng)高，這在很多國(guó)家地區(qū)很常見(jiàn)。政府正視公務(wù)員和私人市場(chǎng)薪酬福利之間的差距，更應(yīng)檢視澳門(mén)公務(wù)員的福利薪酬究竟可以去到多高，才是一個(gè)合理的水平。民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：每位勞動(dòng)者都希望自身行業(yè)的薪酬福利待遇更好，公務(wù)員亦不例外，新加坡及香港政府皆有對(duì)公務(wù)員的薪酬作策略性定位，而兩地均以保持與私人市場(chǎng)薪酬水平相若為大原則。本澳可因應(yīng)自身實(shí)際情況訂定公務(wù)員薪酬的策略定位，如應(yīng)優(yōu)於私人市場(chǎng)或與之保持相若。澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：建議優(yōu)化公積金制度的公務(wù)人員在退休後仍可收取每月的房屋津貼，以維持生活的質(zhì)素;希望能成立部門(mén)在聘請(qǐng)人員時(shí)的調(diào)查委員會(huì)，因有些部門(mén)是同工不同酬，產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)：公務(wù)員的薪酬增幅整體與澳門(mén)的發(fā)展水平大致相若，並無(wú)特別大的差異。我們期待在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，包括公務(wù)人員在內(nèi)的廣大澳門(mén)工薪階層都能夠分享發(fā)展的成果。

自回歸後至今，政府投入大量公帑在教育、醫(yī)療、社保等範(fàn)疇，大大增進(jìn)社會(huì)福祉，社會(huì)上樂(lè)見(jiàn)其成，然而，公務(wù)員年年獲加薪卻屢被質(zhì)疑欠透明度，如何看這一問(wèn)題？政府是否應(yīng)對(duì)公務(wù)員加薪幅度設(shè)一個(gè)合理的限制？以及是否應(yīng)採(cǎi)取應(yīng)對(duì)方案消除社會(huì)上對(duì)公務(wù)員帶頭加薪的負(fù)面評(píng)價(jià)？時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士：政府應(yīng)該是時(shí)候檢視公務(wù)員薪酬和福利整制度有否改進(jìn)的地方。建議政府加大薪酬評(píng)議會(huì)透明化，令社會(huì)大眾接受公務(wù)員薪酬週升是有依據(jù)可循，以及改變坊間存有公務(wù)員自行加薪的感覺(jué)。民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：現(xiàn)時(shí)公務(wù)人員調(diào)薪的確欠缺一套科學(xué)的調(diào)薪機(jī)制。另外，由於“評(píng)議會(huì)”由各利害關(guān)係群體組成，在缺乏科學(xué)計(jì)算方式的情況下，容易出現(xiàn)欠缺透明度問(wèn)題，引起公眾質(zhì)疑。澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：政府的公開(kāi)及透明機(jī)制，澳門(mén)政府也在改善中，公務(wù)人員的福利基本上是根據(jù)生活指數(shù)上漲而調(diào)節(jié)的，在評(píng)議會(huì)分析及決議加薪的指數(shù)後，公務(wù)員，公務(wù)人員的立場(chǎng)往往覺(jué)得不足;社會(huì)的一些人則認(rèn)為公務(wù)員、公務(wù)人員的加薪是多了，不同的立場(chǎng)就有不同的見(jiàn)解，是可以理解的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)：特區(qū)政府是有一套薪酬評(píng)議機(jī)制，去訂定公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的薪酬調(diào)整幅度。公務(wù)人員的薪酬的調(diào)整幅度是透過(guò)這一套機(jī)制，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的客觀因素，並集合社會(huì)各方的意見(jiàn)而釐訂。

在澳門(mén)是公務(wù)員一職難求，社會(huì)上有公務(wù)員提早退休、延後等說(shuō)法不一。時(shí)事評(píng)論員梁?jiǎn)①t博士：社會(huì)上出現(xiàn)公務(wù)員提早退休等說(shuō)法，我認(rèn)為這樣做會(huì)牽一髮動(dòng)全身，而且有違公務(wù)員權(quán)益保障之嫌，不過(guò)，在保障到年長(zhǎng)公務(wù)員的退休權(quán)益之餘，可以考慮。此外，未來(lái)，政府還可思考大刀闊斧進(jìn)行政架構(gòu)改革，透過(guò)外判給非政府機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，或?qū)⒁恍┕卜?wù)部門(mén)從公共行政架構(gòu)脫離出來(lái)，從而減少政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。民眾建澳聯(lián)盟理事長(zhǎng)暨公共行政改革關(guān)注組召集人李良汪：應(yīng)從公務(wù)人員的工作動(dòng)機(jī)著手進(jìn)行改革，並對(duì)公職一系制度進(jìn)行檢討及完善，為建設(shè)高效的公務(wù)員團(tuán)隊(duì)建立良好的制度基礎(chǔ)。澳門(mén)基層公職人員協(xié)會(huì)林偉駒主席：就我個(gè)人看，“精兵簡(jiǎn)政”視乎政府的管治，每年都在說(shuō)：“精兵簡(jiǎn)政”，但部門(mén)就不停在膨脹起來(lái)，不可理喻。至於“長(zhǎng)江後浪推前浪”也是理所當(dāng)然的事，人類(lèi)的發(fā)展歷史是這樣的，難免不了！ 前浪亦有前浪的作用，上了年紀(jì)的公務(wù)員，公務(wù)人員也並非沒(méi)有用處??！ 隨著年齡的增加，人的經(jīng)驗(yàn)和閱歷也在增加。在處理問(wèn)題上，相信會(huì)比新人優(yōu)勝的。澳門(mén)青年公務(wù)員協(xié)會(huì)吳葉敏理事長(zhǎng)：現(xiàn)在澳門(mén)居民普遍壽命較長(zhǎng)，目前看不到制度上有提前退休的迫切需要。近年來(lái)，坊間關(guān)於公務(wù)員“提早退休”的討論不絕於耳，亦有倡導(dǎo)“延後退休”的說(shuō)法，不過(guò)目前為止尚未有一個(gè)成熟的方案。事實(shí)上，兩種方式並非互相矛盾，甚至可以綜合作出考慮，加以研究，推出試行方案後再判斷是否可行。

本刊認(rèn)為，年輕人以公務(wù)員為最佳出路，社會(huì)有識(shí)之士和政府官員完全知道後果怎樣，正如候任特首賀一誠(chéng)所言，8萬(wàn)勞動(dòng)人口在博企，3萬(wàn)8千公務(wù)員，未來(lái)要為公務(wù)員數(shù)量設(shè)限，並指3萬(wàn)8千已是天花板。立法會(huì)議員林玉鳳早前發(fā)表：澳門(mén)公務(wù)員、人口比例幾近是全球之最，達(dá)到一比十八，代表行政效率極其低下之說(shuō)。

建議新屆政府，首先釐清為何年輕人以考入公職為人生目標(biāo)，是社會(huì)造成還是教育造成，亦或是年輕人自身的問(wèn)題……找到造成問(wèn)題的源頭，還要正視及著手如何解決問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，造成今天的因，必是過(guò)去的果，回歸20年以來(lái)，政府義無(wú)反顧地推高公務(wù)員的薪金福利，同時(shí)大增公職系統(tǒng)的人員，令到公共行政開(kāi)支隨受惠的公務(wù)員人數(shù)火箭般上升，似乎政府完全忽視受到公務(wù)員福利政策影響的卻是整個(gè)社會(huì)，包括各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引人才的能力，很明顯，這般淺顯的道理，政府冇人不知。社會(huì)治理上層以為積極地安置青年精英在各個(gè)諮詢組織，就做好青年工作的社會(huì)責(zé)任，卻完全忽視如何引導(dǎo)及為年輕人創(chuàng)造更多職業(yè)出路，讓年輕人看到各行各業(yè)的希望。在這樣的社會(huì)環(huán)境之下，精英年輕人看不到將來(lái)的職業(yè)前景，唯寄望薪高福利厚的公務(wù)員這單一出路，間接造就了一代年輕人以公職為人生成功的目標(biāo)。青年是社會(huì)的未來(lái)，當(dāng)所有青年前赴後繼去擠身公職系統(tǒng)，為的是政府所引以為豪的高薪福利優(yōu)厚制度的誘因，如此，還能對(duì)未來(lái)的政府公職系統(tǒng)、未來(lái)的人民公僕有期望嗎？新屆政府要變改創(chuàng)新，是繼續(xù)無(wú)限調(diào)升公務(wù)人員薪酬福利，無(wú)限止增加公職人員，還從提高公營(yíng)部門(mén)行政效率著手？這是一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。