李桂英

摘 要：近幾年，隨著我國各種海外代購及直郵購物的數(shù)量急劇上升及走私活動的日益猖獗，關(guān)稅偷逃案件也不斷增多。這不僅嚴重破壞了我國的市場秩序，干擾了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的正常發(fā)展，同時也造成了我國關(guān)稅稅收的大量流失。為能有效解決及防范我國關(guān)稅稅收流失問題，結(jié)合幾例“人肉代購”偷逃關(guān)稅案件和實際的調(diào)研，深入剖析我國關(guān)稅流失原因，認真查找我國關(guān)稅征收管理中存在的問題，并提出相應的解決對策。希望能更好的警示涉稅人員的不法納稅行為，提高我國公民自覺納稅意識，保護國家稅收安全。

關(guān)鍵詞：人肉代購;關(guān)稅;稅收流失;海淘規(guī)模

近年來，隨著居民收入水平的提高、消費觀念的轉(zhuǎn)變以及網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，跨境購物開始在中國民眾中風靡起來。這一時期，不僅催生出很多的跨境電商平臺，還催生出一大批“海淘”人員。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)的“海淘”交易規(guī)模從2013年近1000億元躍升至2018年的超91000億元;“海淘”用戶規(guī)模也從2014年的1800萬人增長至2018年的1.01億人。這一新型產(chǎn)業(yè)促進了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，滿足了我國消費者對國外高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的血液，但同時也導致我國客戶大量外流，不公平貿(mào)易競爭等問題。尤其是近年來大量“海淘”通過“行郵”方式將國外貨物帶入中國，造成的我國關(guān)稅稅收嚴重流失問題。本研究也正是從這一角度入手，通過幾則“人肉代購”偷逃關(guān)稅的典型案例，分析探討我國關(guān)稅稅收流失問題，并提出一些防范對策。

一、案例介紹

（一）空姐代購案

案情：李航，某航空公司空姐。2008年夏，其開始做起網(wǎng)店生意，主銷化妝品。起初她是從代購店進貨，后來她通過一位好友拿到了韓國免稅店優(yōu)惠賬號，隨改從韓國免稅店進貨。并于航班返回時她再和男友石某以“客帶貨”方式將走私物品攜帶入境。2011年9月李航在首都機場被抓，根據(jù)現(xiàn)場繳獲的走私物品及檢方查獲的網(wǎng)絡銷售訂單推算，李航偷逃海關(guān)進口環(huán)節(jié)稅共計人民幣113萬。2012年9月，北京市第二中級人民法院以走私普通貨物罪判處李航有期徒刑11年，罰金50萬元。2013年5月，北京高院審理認為：檢方指控李航的罪名成立，但指控李航等3人偷逃稅款113萬余元的證據(jù)不足，二審將此案發(fā)回重審，遂判決其有期徒刑3年，罰金4萬元。2014年3月31日二審終審裁定維持原判。

（二）留學生“人肉代購”走私案

阿希，廣東順德人，英國留學歸國后與“閨蜜”阿妍一起投資奢侈品代購生意，主要從英國代購Hermes、Chanel、Prada等奢侈品。為逃避進口環(huán)節(jié)稅，二人開始人肉代購。即先以“人肉”方式將貨物轉(zhuǎn)運到香港，然后再通過“螞蟻搬家”方式從香港“通關(guān)”帶回順德交付買家。隨著生意越開越火，阿希讓姊妹參與進來，幫助人肉及對偷帶貨物的賬務登記。2014年3月5日，海關(guān)順德緝私分局對其展開搜捕。查獲外購小票173張，購銷記錄5本，外購貨物133件。因無海關(guān)備案，偵查人員無法根據(jù)所扣物品和單證認定外購物品走私量，采取了將購銷記錄與外購單證對賬的方法進行核定。對賬結(jié)果顯示，2012年9月至2014年1月，三人走私貨物共75項，偷逃收款共計人民幣14萬元。2016年4月12日，佛山中院以走私罪判處二人有期徒刑六個月，并處罰金15萬;鑒于其妹犯罪情節(jié)較輕，免予刑事處罰。

（三）導游“人肉代購”團伙走私案

林莉、林真、嚴紅等人從事導游工作，主導日韓與俄羅斯團線。除帶團導游之外，他們還利用工作之便人肉代購萬寶路、HEETS、KOOL、WINSTON等品牌的“網(wǎng)紅香煙”。他們采用先讓游客幫助攜帶的辦法順利通關(guān)，然后轉(zhuǎn)賣給在廣做香煙生意的知名“微商”——秦漢，及其他“微商”客戶以賺取差價收入。2018年10月，“日韓線”導游林莉被抓，從2018年6月至案發(fā)當時，該導游賣給秦漢香煙共347條，涉案金額10萬余元。2019年3月3日，俄羅斯線的導游林真在鄭州機場入境時，被警方抓獲。根據(jù)警方消息，這起以導游為主的人肉代購走私香煙犯罪團伙涉嫌人數(shù)二十余人，涉案金額200多萬。

（四）淘寶店店主“人肉代購”案

“TSHOW進口服飾淘寶店”店主劉妙妙，是職業(yè)“人肉代購”。自2013年開始，她通過快遞郵寄、雇用“水客”偷帶、自行攜帶等方式帶貨入境，在自己的淘寶店里銷售。2017年3月20日，劉妙妙在進境時被廣東省珠海市九洲海關(guān)緝私分局抓獲。經(jīng)統(tǒng)計，劉妙妙從香港走私入境的服飾金額約合人民幣1140萬元，偷逃稅款約計人民幣300萬元。2018年2月24日，珠海市中級人民法院一審判劉妙妙犯走私普通貨物罪，被判有期徒刑十年，并處罰金人民幣550萬元。

二、案例分析

（一）人肉代購興起的原因分析

首先，“海外代購”是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物。其次是國內(nèi)消費者強大的社會購買力。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民收入水平不斷提高，社會購買力日漸增強。并且這股強大的購買力正隨著人們對品質(zhì)生活的追求迅速向海外延伸。再次，中國在世界的崛起，不僅增強了人民幣的國際影響力、支付力，也給我國“海外代購”業(yè)注入了新的商機。目前我國“海外代購”業(yè)已進入爆炸式發(fā)展階段，然而狂熱的海外代購熱潮背后，還存在我國消費者崇洋媚外的消費心理和對國外品牌的盲目信賴。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年中國人買走了全球近一半的奢侈品（約合1204億美元），僅澳洲代購者就向中國出口總值高達6億美元的奢侈品。預計到2020年，中國消費者境外奢侈品消費將達到10000億人民幣。中國消費者除對國外奢侈品感興趣，對購買海外優(yōu)質(zhì)、價美、好用產(chǎn)品的需求也與之俱增。如洋奶粉、馬桶蓋、魚肝油、藍莓干等源源不斷的訂單從國內(nèi)傳遞到大洋彼岸代購人忙碌跳動的微信上，這種中國特色商業(yè)模式橫掃歐美日韓，在讓全世界為中國人的瘋狂購買力而為之驚嘆的同時，更值得國人深思的是其根本原因在于我國消費者對國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的不認可。除此之外，國外進口品牌國內(nèi)售價高、假貨多等原因削弱了中國消費者的海外購買力。為使國內(nèi)消費者不出國門買到稱心如意的國外正牌商品，一部分人慢慢開始通過“行郵”方式將國外商品帶入海關(guān)，這就是所謂的“人肉代購”。從上述3則案例介紹也可以看出，人肉代購從最初的空姐，導游、留學生參與者，發(fā)展到現(xiàn)在的職業(yè)代購，已形成了一個龐大而又專業(yè)的群體，是“海外代購”的一個重要分支。

（二）關(guān)稅流失的內(nèi)因分析——追求經(jīng)濟利益的最大化

在市場經(jīng)濟活動中，任何市場主體的參與者都希望以最小的代價賺取最大的經(jīng)濟收益，即追求經(jīng)濟利益的最大化。然而隨著近幾年海外代購人數(shù)的增加，競爭的加大，代購的利潤空間越來越小。據(jù)統(tǒng)計，2016年，澳洲華人群體約為100萬人，至少約有5%（即5-6萬人）從事代購。因此，在利益本位的驅(qū)使下，很多代購不惜損害國家利益，偷逃關(guān)稅。

（三）關(guān)稅流失的外因分析

1.海關(guān)監(jiān)管不嚴，對進境物品的審查備案制度不完善是關(guān)稅流失的直接原因。根據(jù)上述列舉案例發(fā)現(xiàn)，“人肉代購”主要是指空姐、導游、留學生以及近幾年發(fā)展起來的職業(yè)人肉代購。他們主要以利用工作或?qū)W習出境之機會，以“客帶貨”為方式，以鉆取海關(guān)監(jiān)查漏洞為手段，偷逃關(guān)稅。根據(jù)“人民網(wǎng)”2018年11月14日消息，近日上海海關(guān)嚴查代購，在從韓國飛往上海浦東的一個航班上，查出代購人員100多人。由此可見，代購者能夠頻繁出境，順利偷逃關(guān)稅，這與海關(guān)監(jiān)管不嚴直接相關(guān)。另外，根據(jù)案例2，因缺少海關(guān)備案記錄，僅依據(jù)搜查的外購貨物件數(shù)，小票數(shù)量和購銷記錄情況，偵查人員無法確認外購小票所列貨物是否屬于走私入境及是否已全部走私，偵查人員只能采取將購銷記錄、外購小票等單證對賬的方法核定。以及案例1中檢方指控李曉航罪名成立，但指控偷逃稅款113萬元的證據(jù)不足，法院只能按照對查獲的化妝品偷逃稅款數(shù)額8萬元予以認定，這都充分反應海關(guān)對進境物品的審查備案制度不完善。

2.網(wǎng)絡交易管理重視不夠，缺少必要的法律約束和網(wǎng)絡支付報關(guān)接口的開發(fā)。“人肉代購”被稱為游走在法律邊緣的新興行業(yè)，因此偷逃關(guān)稅已是普遍現(xiàn)象。代購們不僅偷逃關(guān)稅，還掌握了大量逃稅技巧。其能成功逃稅，一是我國缺少一套專門的海外代購關(guān)稅征收管理辦法，二是國家對網(wǎng)絡交易的管理重視不夠。近幾年，“二維碼”支付市場的爆發(fā)，使移動消費成移動支付交易規(guī)模增速的支撐點，其中“微信支付和支付寶”成為移動支付的兩大霸主。我國統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2018年第一季度，移動支付交易規(guī)模達到403645.1億元，“支付寶與微信”支付合計拿下92.53%的移動支付份額，微信支付市場份額為38.82%。，然而交易金額龐大的“微商”平臺，國家沒有強制其接入關(guān)稅報關(guān)端口。作為一個無經(jīng)營許可、無法律約束、無納稅的“三無”平臺，“微信支付”成為廣大人肉代購實現(xiàn)外購貨物交易的主選平臺。另外海關(guān)對進境外購物品監(jiān)管不嚴、玩忽職守等原因，也縱使不法代購者在進關(guān)時大量偷逃關(guān)稅，致使國家關(guān)稅稅收嚴重流失。

三、對策分析

（一）注重提升產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量，樹立自創(chuàng)品牌形象，提高消費者對本國產(chǎn)品的信任度

“三鹿奶粉”和“瘦肉精”事件使國內(nèi)消費者對中國食品安全性徹底失去了信任，并且這種不信任產(chǎn)生了連鎖反應。海外代購從最初的奶粉代購，逐漸延伸到化妝品、服裝、保健品等各個領(lǐng)域的代購，目前，“人肉代購”已作為一個專門的職業(yè)，爆炸式發(fā)展起來。“代購業(yè)”推動了就業(yè)，但“代購熱”引發(fā)了我國消費者對外國產(chǎn)品的盲目信任和崇拜。這不僅顛覆、誤導了我國消費者的正確價值觀，產(chǎn)生崇洋媚外的錯誤思想，還引發(fā)出人肉代購大量偷逃關(guān)稅、走私等一系列刑事犯罪問題。當前形勢下如何驅(qū)除這股江濤海浪：一是提高本國產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量是根本;二是進行品牌施壓，積極打造自創(chuàng)品牌形象，滿足國內(nèi)消費對高檔消費品的消費需求。三是加強消費品安全檢查，杜絕偽劣產(chǎn)品流通市場，保障消費安全;四是加強愛國主義宣傳教育，鼓勵消費者支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）重視網(wǎng)絡交易管理，建立網(wǎng)絡支付報關(guān)接口，健全電子商務法律法規(guī)，推進依法治稅

根據(jù)中國電商稅收流失報告課題組通過個人所得稅和增值稅平均稅負，以及第三方的預測交易規(guī)模估算，2018年電子商務零售業(yè)增值稅和個人所得稅的稅收流失總額為1000億元，個人所得稅與增值稅的稅收流失率約為4.8%，從上述三則案例的偷逃關(guān)稅額度分析， 2018年關(guān)稅流失率遠遠超出這個比例，按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018關(guān)稅2847.75億元的結(jié)果分析，2018年關(guān)稅流失額至少達到136.69億元。由此可見網(wǎng)絡交易給消費者購物帶來方便，滿足消費者對海外產(chǎn)品需求的同時，帶來了嚴重偷稅問題，因此國家必須高度重視網(wǎng)絡交易的管理。另外還有督促一些網(wǎng)絡交易平臺開發(fā)并接入報稅端口。如“微信支付”，督促其積極開發(fā)報關(guān)接口，并依托現(xiàn)有的稅收管理網(wǎng)，大力加強與稅務、海關(guān)等部門的合作，連接關(guān)稅專網(wǎng)，搭建起與財稅、海關(guān)等部門“互通共享”的涉稅信息共享平臺。最后，網(wǎng)絡交易的規(guī)范管理離不開法律的約束，因此規(guī)范電子商務交易行為必須健全電子商務法律法規(guī)，推進依法治稅，同時還要督促電子商務經(jīng)營者依法辦理市場主體登記，自覺履行納稅義務。

（三）加大海關(guān)偵查力度，探索關(guān)稅流失稽查方案，強化關(guān)稅征收管理

稅收是國家財政收入的主要來源，治理稅收流失任重而道遠。隨著“人肉代購”等新型購物模式的出現(xiàn)，我國關(guān)稅流失現(xiàn)象嚴重。而高科技作案工具及不法代購高超的逃稅手段，又加大了關(guān)稅流失治理難度。因此，治理關(guān)稅稅收流失不能只靠海關(guān)、稅務部門的孤軍奮戰(zhàn)，只有全國人民的共同努力，才能從根本上鏟除關(guān)稅流失問題。首先，應對關(guān)稅流失，加大稅務執(zhí)法力度是關(guān)鍵。強化關(guān)稅稅收征管是截斷關(guān)稅稅收流失的通道，海關(guān)、稅務等部門必須加大稅務執(zhí)法力度。海關(guān)是關(guān)稅稅收征管的執(zhí)行者，要求其必須有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素養(yǎng)，嚴格執(zhí)法。其次，海關(guān)部門要積極探索關(guān)稅流失稽查方案，強化關(guān)稅征收管理。再者是加快稅務網(wǎng)絡系統(tǒng)開發(fā)，實現(xiàn)關(guān)稅征收現(xiàn)代化。最后是積極推進電子商務法律的實施，加大關(guān)稅偷逃懲罰力度，減小偷逃稅款的預期報酬，保證關(guān)稅稅收安全。