編者按：2020年4月18日是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年紀(jì)念日。11月12日，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，為浦東未來(lái)發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚地定位指路。經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，浦東已經(jīng)從過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，變成了一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，浦東奇跡般的變化背后，是白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)激情，是披荊斬棘、革故鼎新的創(chuàng)新銳氣，是志存高遠(yuǎn)、追求卓越的創(chuàng)造追求?；厥灼謻|開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，重大規(guī)劃和決策貫穿了浦東發(fā)展全過(guò)程。為此，本刊編輯部邀請(qǐng)了最初參與浦東規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)的專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)，以及正投身于浦東開(kāi)發(fā)大潮中的規(guī)劃管理者和實(shí)踐者，回顧浦東規(guī)劃的那些人和事，展望浦東規(guī)劃建設(shè)的美好未來(lái)。從最初對(duì)浦東地區(qū)發(fā)展形態(tài)的研究，到將浦東發(fā)展成為引領(lǐng)上海的核心功能區(qū)，有一代代規(guī)劃人不斷創(chuàng)新探索的艱辛，也有一張張藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的欣喜，希望他們的工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)能夠給規(guī)劃師帶來(lái)一些啟發(fā)和思考。

浦東開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)劃先行

李佳能（曾任上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室副主任，上海市浦東新區(qū)管理委員會(huì)副主任，上海市浦東新區(qū)第一屆政協(xié)主席）

今年是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年。經(jīng)過(guò)30年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，浦東新區(qū)已經(jīng)從昔日大上海的浦東“鄉(xiāng)下頭”（郊區(qū)）發(fā)展成為今日上海國(guó)際大都市的新城區(qū)?！耙?guī)劃先行”是浦東開(kāi)發(fā)的重要策略，為浦東開(kāi)發(fā)的決策和實(shí)施提供了科學(xué)可行的藍(lán)圖。

一、 在浦東開(kāi)發(fā)前的策劃中，規(guī)劃做出貢獻(xiàn)

1.浦東規(guī)劃方案首先由市規(guī)劃院①市規(guī)劃院，即上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（1979年10月—1992年2月）、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（1992年2月至今）的簡(jiǎn)稱(chēng)。提出

1979年全國(guó)城市工作會(huì)議召開(kāi)后，各大中城市開(kāi)始編制城市總體規(guī)劃。市規(guī)劃院承擔(dān)編制“上海城市總體規(guī)劃”的重任?！吧虾３鞘锌傮w規(guī)劃”和“上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”同為上海城市發(fā)展的藍(lán)圖。1980年，在上海展覽中心舉辦“上海城市總體規(guī)劃方案展示”。這次展示引起市民和各界人士的關(guān)注。市規(guī)劃院重視市民和各界人士的意見(jiàn)，在城市總體規(guī)劃中，開(kāi)始突出浦東地區(qū)的規(guī)劃地位。上海中心城市規(guī)劃用地300 km2，浦東地區(qū)為60 km2，占中心城總用地的1/5。這是一個(gè)不小變化！1986年，國(guó)務(wù)院在批復(fù)“上海城市總體規(guī)劃方案”時(shí)指出：要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和改造浦東地區(qū)。

2.與海內(nèi)外專(zhuān)家共同規(guī)劃浦東

1984年，市規(guī)劃院與同濟(jì)大學(xué)合作完成“浦東地區(qū)發(fā)展形態(tài)”研究課題，提出“一心三片”方案。1985年，向中日上海研究會(huì)介紹浦東規(guī)劃。中日專(zhuān)家贊賞在浦東舉辦國(guó)際博覽會(huì)（世博會(huì)）的設(shè)想。1986年，市規(guī)劃院和大巴黎規(guī)劃院建立友好合作關(guān)系。巴黎規(guī)劃專(zhuān)家到陸家嘴考察，建議陸家嘴濱江擬規(guī)劃建設(shè)親水平臺(tái)。1988年，市規(guī)劃院和世界銀行“八人團(tuán)”專(zhuān)家合作研究“上海城市發(fā)展方案”。經(jīng)過(guò)反復(fù)踏勘、討論和辯論，“八人團(tuán)”專(zhuān)家同意我方提出的“上海城市向浦東發(fā)展”的意見(jiàn)。

3.參加市政府浦東開(kāi)發(fā)聯(lián)合咨詢(xún)研究小組工作

1987年6月，上海市政府成立“浦東開(kāi)發(fā)聯(lián)合咨詢(xún)研究小組”。老市長(zhǎng)汪道涵任總顧問(wèn)，副市長(zhǎng)倪天增為組長(zhǎng)，上海市城市規(guī)劃管理局局長(zhǎng)張紹樑為副組長(zhǎng)。小組內(nèi)有6位成員，分別代表市委研究室、市府發(fā)展研究中心、國(guó)際金融所、市土地局、外貿(mào)學(xué)院和市規(guī)劃院。研究小組聯(lián)系海內(nèi)外300多名專(zhuān)家學(xué)者，組織開(kāi)展規(guī)劃、政策、目標(biāo)、土地、性質(zhì)、功能、金融、貿(mào)易、項(xiàng)目、實(shí)施等15個(gè)課題研究。有關(guān)“新區(qū)”概念、4個(gè)功能開(kāi)發(fā)區(qū)和“十六字”開(kāi)發(fā)目標(biāo)等先后確立。1988年5月2日，上海市召開(kāi)“浦東開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”，浦東新區(qū)總體規(guī)劃方案作為大會(huì)發(fā)言主題之一。會(huì)議期間，陪同部分專(zhuān)家考察陸家嘴地區(qū)，專(zhuān)家們贊同陸家嘴金融中心的規(guī)劃設(shè)想。1988年3月和1990年1月，研究小組分別赴日本和美國(guó)、加拿大、泰國(guó)，宣傳上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。1987年、1988年和1989年，研究小組先后3次為市委、市政府代擬“浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放請(qǐng)示報(bào)告”。

二、 在浦東開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)中，規(guī)劃為建設(shè)提供依據(jù)

1.浦東新區(qū)具有綜合功能的特色。不能成為“污染企業(yè)遷入地”“單純住宅區(qū)”“單純港口倉(cāng)庫(kù)區(qū)”。應(yīng)該發(fā)揮浦東地理優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃具備“居住、工作、交通、游憩”“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技”等綜合功能的“新區(qū)”。

2.規(guī)劃4個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、外高橋自由貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）和張江高科技園區(qū)，從金融、制造業(yè)、自由貿(mào)易和高科技4項(xiàng)功能入手，編制適應(yīng)招商引資需要的詳細(xì)規(guī)劃，不斷推進(jìn)4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)向國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)邁進(jìn)。

3.帶狀組團(tuán)布局。改變舊城區(qū)“攤大餅”的弊病，浦東新區(qū)規(guī)劃“五個(gè)綜合分區(qū)”（陸家嘴—花木分區(qū)、慶寧寺—金橋分區(qū)、外高橋—高橋分區(qū)、周家渡—六里分區(qū)、北蔡—張江分區(qū)），“一個(gè)綜合組團(tuán)”（原川沙縣城），“一個(gè)沿江發(fā)展帶”（黃浦江—長(zhǎng)江沿岸）。在分區(qū)、組團(tuán)和沿江帶之間規(guī)劃楔形綠地，創(chuàng)造通透、彈性的城鄉(xiāng)環(huán)境。

4.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃。浦東開(kāi)發(fā)前，浦東地區(qū)基本處于半城市化和郊區(qū)農(nóng)村狀態(tài)。沒(méi)有完整的市政、交通和綠化系統(tǒng)規(guī)劃。地鐵和城市環(huán)路不過(guò)黃浦江。道路交叉口沒(méi)有紅綠燈和交通警察。在編制新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的同時(shí)，著重探索大型和新型設(shè)施布局，包括：①?gòu)垪盥饭餐瑴?，②御橋生活垃圾焚燒廠，③世紀(jì)大道和世紀(jì)公園，④越江橋隧工程，⑤上游引水工程和自來(lái)水廠，⑥外高橋電廠，⑦浦東煤氣廠，⑧合流污水排放工程，⑨浦東航空港，⑩地鐵2號(hào)線引入浦東、地鐵6號(hào)線（輕軌）工程。

此外，還包括規(guī)劃張楊路商業(yè)街（區(qū)）和花木行政文化中心；參與教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)規(guī)劃；參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村規(guī)劃；參與河網(wǎng)和水利系統(tǒng)規(guī)劃。

三、市規(guī)劃院和浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃合作

1990年4月18日黨中央、國(guó)務(wù)院宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。5月3日上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦東開(kāi)發(fā)辦”）和浦東開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“浦東規(guī)劃院”）同時(shí)掛牌成立。市規(guī)劃院派出13位規(guī)劃師立足浦東，依托市規(guī)劃院，在第一線組織編制浦東規(guī)劃，為浦東開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)光和熱。規(guī)劃師們不負(fù)重托，既是浦東開(kāi)發(fā)辦的一員，又是浦東規(guī)劃院的一將，在浦東規(guī)劃第一線大顯身手。主要參與的工作有：深化陸家嘴、金橋、外高橋和張江等開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃；與亞洲開(kāi)發(fā)銀行專(zhuān)家研究和深化浦東新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃；與日本國(guó)際協(xié)力事業(yè)團(tuán)（JICA）合作研究和深化外高橋自由貿(mào)易區(qū)（保稅區(qū)）實(shí)施計(jì)劃；編制浦東新區(qū)總體規(guī)劃方案；編制道路、河網(wǎng)和市政管網(wǎng)規(guī)劃；編制園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃；編制重大工程和招商項(xiàng)目規(guī)劃（世紀(jì)大道、世紀(jì)公園、楊高路、內(nèi)環(huán)線浦東段、世博會(huì)、迪斯尼等）；參與陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)國(guó)際征集方案的有關(guān)事宜。

規(guī)劃先行，以規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)是浦東開(kāi)發(fā)成功的重要優(yōu)勢(shì)。作為一名最早參與浦東開(kāi)發(fā)的“拓荒者”，將永遠(yuǎn)不忘規(guī)劃工作的錘煉，不忘規(guī)劃工作者的使命。祝福上海和浦東新區(qū)的規(guī)劃事業(yè)蒸蒸日上，取得更豐碩的成果！

回溯陸家嘴中央商務(wù)區(qū)30年

鄭時(shí)齡（中國(guó)科學(xué)院院士，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）

今年正值浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年，被譽(yù)為非凡的陸家嘴成為中國(guó)新城和新區(qū)建設(shè)的象征和樣板，也是上海作為全球城市的象征。浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放適逢城市產(chǎn)業(yè)和城市空間的轉(zhuǎn)型時(shí)代，是上海進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的標(biāo)志?？梢哉f(shuō)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放啟動(dòng)了上海一系列的發(fā)展變化，浦東新區(qū)成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的范型。正是因?yàn)槠謻|的開(kāi)發(fā)開(kāi)放讓黃浦江成為城市空間的中心，從根本上促成了中國(guó)2010年上海世博會(huì)的舉辦，關(guān)注城市、關(guān)注宜居、關(guān)注生活，引領(lǐng)城市邁向卓越的全球城市。

浦東的發(fā)展以陸家嘴中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)為標(biāo)志，為上海的中央活動(dòng)區(qū)的成型和建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)陸家嘴的建設(shè)歷程具有深刻的制度意義和實(shí)踐意義。陸家嘴的建設(shè)是摸著石頭過(guò)河的典范，幾乎沒(méi)有先例可循，它經(jīng)歷了從單一商務(wù)功能向復(fù)合功能的轉(zhuǎn)型，也經(jīng)歷了由小地塊開(kāi)發(fā)向區(qū)域開(kāi)發(fā)、從平面的發(fā)展向立體空間發(fā)展的根本性變化。陸家嘴代表了未來(lái)城市的理想，陸家嘴的成功并不在于陸家嘴的城市空間模式，而是在于推動(dòng)了關(guān)于城市發(fā)展的新思想，推動(dòng)了上海的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也推動(dòng)了上海的再城市化。

由于特定的歷史時(shí)期和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，新城、新區(qū)以城鎮(zhèn)化和國(guó)際大都市的名義，或者高鐵新城的名義快速涌現(xiàn)。這些新城和新區(qū)往往偏離原有的城市，其規(guī)模甚至是原有城市的翻番。大部分新城都在短期內(nèi)建成，往往自成一體，與原來(lái)的城市幾乎沒(méi)有關(guān)系，既是城市，又不具備城市的整體功能。陸家嘴中央商務(wù)區(qū)的發(fā)展避免了這些問(wèn)題，在一開(kāi)始就定位為現(xiàn)代金融區(qū)和中央商務(wù)區(qū)，成為城市核心區(qū)的重要組成部分。

由于開(kāi)發(fā)機(jī)制和資金等方面的因素，陸家嘴未能完全實(shí)現(xiàn)原初理想城市的目標(biāo)。作為中央商務(wù)區(qū)，早期的建筑品質(zhì)不夠理想，功能單一，空間比較松散，孤島群的空間結(jié)構(gòu)尚未形成人性化的街道界面，最初提出的關(guān)于地下空間、立體城市和共同溝的設(shè)想也未能實(shí)現(xiàn)。

陸家嘴在建設(shè)過(guò)程中不斷更新，包括空間的更新和思想觀念的更新，調(diào)整功能，提升建筑高度，加大開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，增加綜合服務(wù)和居住功能。2004年曾經(jīng)有過(guò)陸家嘴二期的規(guī)劃方案，目的是擴(kuò)展商務(wù)區(qū)，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升地區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。陸家嘴是中外建筑師、規(guī)劃師、工程師、建筑企業(yè)、行政管理部門(mén)等充分合作、發(fā)揮能動(dòng)性并施展才華的場(chǎng)所，展示了一系列先進(jìn)的理念和建筑技術(shù)，建成了全球第二高的超高層建筑。陸家嘴的建筑在這30年間的進(jìn)步是顯而易見(jiàn)的。

今天的回顧，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到陸家嘴的建筑并非盡善盡美，有人曾經(jīng)把建筑群比喻為建筑動(dòng)物園，也有過(guò)一些敗筆。就規(guī)劃而言，無(wú)論是機(jī)動(dòng)車(chē)交通組織或慢行交通都還存在許多問(wèn)題，地下空間缺乏整體開(kāi)發(fā)，建筑總量超過(guò)規(guī)劃控制，如果這一切重新來(lái)過(guò)可能會(huì)有更好的結(jié)果。但是，因?yàn)闊o(wú)章可循，無(wú)論是管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制都需要探索和調(diào)整，而且是在“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的要求條件下建成的。陸家嘴近年來(lái)又建造空中連廊，試圖解決人車(chē)分流，便利區(qū)域內(nèi)的通達(dá)性，貫通濱江地帶，增添浦東美術(shù)館等文化設(shè)施?？梢哉f(shuō)，今天的陸家嘴為今后的更新提供了多種可能性。

人類(lèi)與城市就是伴隨著對(duì)未來(lái)城市的理想一起成長(zhǎng)的，當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)超越了人們的想象力，我們不可能準(zhǔn)確地預(yù)言幾個(gè)世紀(jì)之后的城市，也很難想象一百年后的陸家嘴將是什么樣的。但是有一點(diǎn)可以肯定，為了未來(lái)的城市，我們就要從今天的現(xiàn)實(shí)城市入手進(jìn)行開(kāi)拓性的建設(shè)，對(duì)于未來(lái)的城市而言，今天永遠(yuǎn)比明天更重要。

浦東改革開(kāi)放30年規(guī)劃工作的回顧

蔣宗健（原上海市城市規(guī)劃管理局副總工）

1986年版的上海城市總體規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的批復(fù)，明確把發(fā)展沿長(zhǎng)江口和杭州灣作為上海發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并把新機(jī)場(chǎng)、城市新水源地、港口、城市污水排放口等重要設(shè)施布局從黃浦江沿岸轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江口和杭州灣。筆者在深入解讀那版總規(guī)的過(guò)程中，慢慢領(lǐng)悟到浦東發(fā)展的重要性。20世紀(jì)80年代末，市規(guī)劃院根據(jù)市委、市政府的決策，開(kāi)始編制浦東的發(fā)展藍(lán)圖，直至中央決定開(kāi)放開(kāi)發(fā)浦東，繼續(xù)完成了以陸家嘴、外高橋、金橋、張江4個(gè)功能區(qū)為核心的浦東新區(qū)總體規(guī)劃，并于1992年上報(bào)市人大獲批后，成為引導(dǎo)浦東開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。然后通過(guò)上海市新總規(guī)的編制，將浦東發(fā)展作為引領(lǐng)上海的核心功能區(qū)，通過(guò)浦東、浦西融合發(fā)展，構(gòu)筑了把上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，現(xiàn)代化的國(guó)際大都市的宏偉藍(lán)圖。該規(guī)劃于2001年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，成為2001年版的法定規(guī)劃。

一、重大規(guī)劃體現(xiàn)了引領(lǐng)性和開(kāi)創(chuàng)性

小陸家嘴規(guī)劃開(kāi)啟了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新局面。小陸家嘴規(guī)劃國(guó)際方案征集開(kāi)創(chuàng)了上海乃至我國(guó)規(guī)劃編制工作的先河。當(dāng)時(shí)，邀請(qǐng)多家國(guó)際著名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由國(guó)際級(jí)規(guī)劃大師領(lǐng)銜參于方案競(jìng)標(biāo)。他們帶來(lái)國(guó)際先進(jìn)的規(guī)劃理念，為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以及各具特色的規(guī)劃方案。上海聯(lián)合團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃師們?cè)谂c國(guó)際大師的共同工作中，得到了規(guī)劃理念的升華，以及規(guī)劃方法上的提高。上海聯(lián)合團(tuán)隊(duì)的規(guī)劃師最后將各規(guī)劃方案匯總，優(yōu)化為法定的小陸家嘴金融區(qū)規(guī)劃，作為該區(qū)域建設(shè)的依據(jù)，引導(dǎo)其建設(shè)發(fā)展，并引領(lǐng)著浦東新區(qū)30年的發(fā)展持續(xù)至今。

小陸家嘴規(guī)劃國(guó)際方案征集的成功經(jīng)驗(yàn)在上海各項(xiàng)重要規(guī)劃的編制工作中得到廣泛的推廣。上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃也是經(jīng)過(guò)方案征集，引進(jìn)國(guó)際著名規(guī)劃公司，以國(guó)際一百多年規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)原來(lái)的規(guī)劃方案提出以新理念指導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，并指導(dǎo)市規(guī)劃院的規(guī)劃師，形成法定規(guī)劃納入2001年版總體規(guī)劃，引導(dǎo)上海城市軌道交通發(fā)展?？梢哉f(shuō)，上海目前建設(shè)形成的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)內(nèi)外大都市中是先進(jìn)的，為上海的公共交通現(xiàn)代化發(fā)展乃至城市的整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

黃浦江兩岸規(guī)劃國(guó)際方案征集是又一個(gè)成功的范例。根據(jù)2001年版上海城市總體規(guī)劃，遵照市領(lǐng)導(dǎo)提出的“百年大計(jì)，世紀(jì)精品”目標(biāo)，我們啟動(dòng)了黃浦江兩岸規(guī)劃的國(guó)際方案征集。市規(guī)劃院在整理優(yōu)勝方案時(shí)，又把世博園區(qū)的規(guī)劃方案征集成果有機(jī)地融合進(jìn)來(lái)，形成的規(guī)劃成果指導(dǎo)了浦江兩岸的建設(shè)發(fā)展，創(chuàng)導(dǎo)了兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際大都市濱水景觀、公共空間、核心功能的聚合區(qū)，并將引導(dǎo)今后更高目標(biāo)的發(fā)展，造就百年精品。在這項(xiàng)規(guī)劃指引下，上海成功舉辦了一屆“成功、精彩、難忘”的世博會(huì)。

世博會(huì)的舉辦是浦東改革開(kāi)放的一個(gè)重要里程碑，也使上海城市整體發(fā)展躍上了一個(gè)新臺(tái)階。它標(biāo)志著上海建設(shè)“四個(gè)中心”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市已奠定框架，支撐城市進(jìn)一步發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)化、樞紐型、功能性”交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施體系已基本完善。

而后上海開(kāi)展的多項(xiàng)國(guó)際方案征集，如蘇州河兩岸規(guī)劃、“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃、虹橋商務(wù)區(qū)規(guī)劃等，都取得了可喜成效。上海的規(guī)劃編制工作形成了國(guó)際化、開(kāi)放型的格局，培養(yǎng)了一大批本土化規(guī)劃師。這樣的工作方式也推廣到了國(guó)內(nèi)多地。

外高橋港區(qū)、保稅區(qū)的規(guī)劃是市規(guī)劃院為主編制的，經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)發(fā)展，為上海集裝箱運(yùn)輸發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了新局面，而后建成的洋山港保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)，為中央在上海設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了特殊功能空間。而從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)到臨港新片區(qū)的設(shè)立，市規(guī)劃院及時(shí)完成相關(guān)規(guī)劃，一定程度上依賴(lài)一支能面向國(guó)際化要求的技術(shù)骨干。

二、重大工程和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃為浦東發(fā)展作出了貢獻(xiàn)

除前文已提及的規(guī)劃外，將浦東機(jī)場(chǎng)從戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)向具體的工程布局，市規(guī)劃院細(xì)化了長(zhǎng)江口沿岸的港口和其他重要設(shè)施的布局協(xié)調(diào)，并根據(jù)大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)的需求，在國(guó)家民航總局的指導(dǎo)下，與其他部門(mén)、單位共同確定了浦東航空港總體布局規(guī)劃。這也是通過(guò)國(guó)際方案征集，編制總體規(guī)劃，報(bào)經(jīng)上海市政府和國(guó)家民航總局批準(zhǔn)，成為機(jī)場(chǎng)建設(shè)的藍(lán)圖。之后，在機(jī)場(chǎng)實(shí)施二期、三期工程建設(shè)時(shí)，結(jié)合大飛機(jī)項(xiàng)目的建設(shè)需要，對(duì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)方案進(jìn)行了及時(shí)的調(diào)整、優(yōu)化，保障了浦東機(jī)場(chǎng)一直處在國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。為上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的需要，在上海市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)組織下，市規(guī)劃院積極參與了洋山深水港的選址規(guī)劃工作，并最終通過(guò)跨海大橋?qū)⑿⊙笊礁蹍^(qū)與陸域連成一體，并規(guī)劃一個(gè)新城，納入上海城市總體規(guī)劃，保障了國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展需要。以上兩項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，奠定了浦東引領(lǐng)上海走向國(guó)際的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，以港橋城為一體發(fā)展的規(guī)劃布局確定后，上海臨港新城國(guó)際方案征集納入上海試點(diǎn)新城規(guī)劃。市規(guī)劃院根據(jù)多年的研究，提出臨港新城布局初步設(shè)想、新城功能定位和發(fā)展規(guī)模，編制了方案征集的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)。經(jīng)過(guò)多方案比選，以及兩階段的方案競(jìng)選，市規(guī)劃院團(tuán)隊(duì)與德方及其他專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位合作，編制完成了臨港新城總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)將重要的控制要素落實(shí)到數(shù)字化的圖上，成為下一層面的規(guī)劃編制和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)，保障了港、橋、城同步開(kāi)工建設(shè)。市規(guī)劃院還積極開(kāi)展一期建設(shè)區(qū)域的控詳規(guī)劃編制，做到了建設(shè)區(qū)域的控詳規(guī)劃全覆蓋。臨港新城規(guī)劃的另一個(gè)特點(diǎn)是，以城市設(shè)計(jì)引領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，將法定規(guī)劃圖則納入各層面規(guī)劃，并作為工程建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃完成編制后，在市測(cè)繪院、市城建檔案館等部門(mén)配合下，搭建了一個(gè)規(guī)劃管理信息平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代化管理手段，確保建設(shè)項(xiàng)目按法定規(guī)劃實(shí)施。臨港新城規(guī)劃建設(shè)在“一張藍(lán)圖干到底”方面進(jìn)行了積極探索。僅用3年多時(shí)間，完成了新城一期工程建設(shè)，保障港橋城同步使用，創(chuàng)造了臨港速度。臨港新城的發(fā)展，為浦東新區(qū)和上海市增添了一個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展地。

上海迪士尼項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，也是規(guī)劃為先，上海在兩輪城市總規(guī)中，都預(yù)留了引進(jìn)國(guó)際著名品牌、大型娛樂(lè)設(shè)施的規(guī)劃用地。在政府部門(mén)考慮引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，市規(guī)劃院及時(shí)提供了場(chǎng)地周邊的規(guī)劃條件圖，作為與外方開(kāi)展談判的基礎(chǔ)條件。根據(jù)外方技術(shù)需求，市規(guī)劃院編制完成了地區(qū)和項(xiàng)目的具體規(guī)劃，獲得外方贊同，為最后引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)提供了規(guī)劃保障。浦東迪士尼樂(lè)園的建成運(yùn)營(yíng)不僅提升了上海城市的國(guó)際形象，同時(shí)為上海城市功能的完善發(fā)揮了積極作用。

三、新時(shí)代下的浦東發(fā)展需要規(guī)劃作出更大的貢獻(xiàn)

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年，成績(jī)顯著。從四大功能區(qū)構(gòu)成的規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施，到擴(kuò)區(qū)后更大規(guī)模的發(fā)展，規(guī)劃都引領(lǐng)著蓬勃建設(shè)的推進(jìn)。面臨新時(shí)代，已建成的功能區(qū)需要擴(kuò)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，上海全球卓越城市的發(fā)展目標(biāo)需要浦東承擔(dān)更大的責(zé)仼，規(guī)劃也必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

回顧過(guò)去，我們緬懷已故的黃富廂總工、陳友華總工，他們?yōu)槠謻|規(guī)劃建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；我們也牢記徐道鈁、陳聲宏、王聰?shù)壤蠈?zhuān)家?guī)ьI(lǐng)大家為浦東和上海的規(guī)劃所作出的努力。為了實(shí)現(xiàn)浦東和上海2035年發(fā)展新目標(biāo)，更多的規(guī)劃藍(lán)圖等待大家去繪就。

寫(xiě)在浦東開(kāi)發(fā)30年之際：回溯與不能忘懷的點(diǎn)滴

趙 民（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授）

始于1990年的上海浦東開(kāi)發(fā)是我國(guó)當(dāng)代改革開(kāi)放歷史上的一件大事，具有里程碑意義，有著多方面的深刻含義和深遠(yuǎn)影響。

在20世紀(jì)80年代，國(guó)家開(kāi)放和發(fā)展的重心在東南沿海省份。在浦東開(kāi)發(fā)之前，國(guó)家已經(jīng)在東南沿海地區(qū)設(shè)立了4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)并指定了14個(gè)開(kāi)放城市。中央宣布上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，標(biāo)志著加快開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)展至東部沿海與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，進(jìn)而向長(zhǎng)江流域延伸。這一地域戰(zhàn)略與改革開(kāi)放的探索性和梯度推進(jìn)思路有關(guān)。

回溯歷史，我們還應(yīng)看到，以鄧小平同志為核心的黨中央作出浦東開(kāi)發(fā)這一重大決策，有其特定的政治背景和國(guó)際環(huán)境。1990年代初一些西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，國(guó)際社會(huì)也普遍對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放政策是否會(huì)逆轉(zhuǎn)持懷疑和觀望態(tài)度。在當(dāng)時(shí)的險(xiǎn)惡情勢(shì)下宣布上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，可謂是打破外部勢(shì)力對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和政策質(zhì)疑的一步妙棋，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的方向性及堅(jiān)持改革開(kāi)放的主動(dòng)選擇。30年來(lái)的實(shí)踐和發(fā)展成就表明，鄧小平同志和黨中央的決策完全正確，體現(xiàn)了政治上的大智慧和對(duì)改革開(kāi)放道路的堅(jiān)定和自信。

從新技術(shù)革命的趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的角度看，20世紀(jì)后期的中國(guó)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇：新科技革命帶來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化，世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整驅(qū)使發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司尋覓新的投資方向。欠發(fā)達(dá)國(guó)家及一些新興發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都紛紛加大了開(kāi)放與引資步伐；在吸收國(guó)際游資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上存在著激烈競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇窗口期稍縱即逝。選擇上海浦東為新政策的聚焦點(diǎn)，一是旨在表明中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的決心和力度，二是通過(guò)設(shè)立浦東新區(qū)以探索和試驗(yàn)深化改革的路徑，創(chuàng)造可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而為國(guó)內(nèi)外投資者提供更加寬松和有利的投資環(huán)境。實(shí)踐表明，浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)成功地引領(lǐng)了我國(guó)20世紀(jì)90年代及新世紀(jì)初的改革和發(fā)展。

浦東開(kāi)發(fā)的有序和順利推進(jìn)離不開(kāi)城市規(guī)劃。以這個(gè)角度而言，浦東開(kāi)發(fā)與上海市的規(guī)劃行業(yè)發(fā)展，與同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，以及與我們這一代規(guī)劃學(xué)子的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和實(shí)踐均有著密不可分的關(guān)系。筆者于1989年底結(jié)束在國(guó)外的訪學(xué)回到同濟(jì)大學(xué)，見(jiàn)證了自1990年4月李鵬總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院宣布“中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開(kāi)發(fā)”，到今天的浦東已經(jīng)成為上海國(guó)際大都市的“半壁江山”、并具有全球影響力的整個(gè)過(guò)程。

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的許多校友，以及一些在校的老師和研究生曾參與浦東新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究和規(guī)劃建設(shè)管理等工作；其中的翹楚如李佳能學(xué)長(zhǎng)曾是當(dāng)年浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)辦的領(lǐng)導(dǎo)；我的同班同學(xué)，諸如朱若霖、張鳴、許慶良、奚寶生、郝娟等，以及多位我曾指導(dǎo)過(guò)的畢業(yè)研究生和本科生，曾經(jīng)或目前仍然在浦東新區(qū)規(guī)劃或建設(shè)部門(mén)工作；在市規(guī)劃院的多位老同學(xué)，如趙萬(wàn)良、黃吉銘、蘇功洲、熊魯霞、張式煜、王洵等，或是承擔(dān)了浦東新區(qū)初期的總體規(guī)劃編制，或是參與了隨后的上海全市域城市總體規(guī)劃的編制和實(shí)施。不容忘懷的還有多位同濟(jì)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)長(zhǎng)，如夏麗卿、黃富廂、耿毓修、何善權(quán)、陳友華、蔣宗健等，曾與我們這一代規(guī)劃人朝夕相處，對(duì)我們鼎力提攜，共同為浦東新區(qū)及上海全市的規(guī)劃建設(shè)事業(yè)作出歷史性的巨大貢獻(xiàn)。

浦東開(kāi)發(fā)曾受到過(guò)很多國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的支持和資助。筆者曾參加亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的技術(shù)援助（TA）課題，與時(shí)任市規(guī)劃院的徐道鈁副總工、市發(fā)改委長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃處的戴曉波處長(zhǎng)等同仁有過(guò)很密切的合作，并多次得到黃富廂等先生的指點(diǎn)。此外，以浦東開(kāi)發(fā)及相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒為主題，受英國(guó)文化協(xié)會(huì)（BC）資助，同濟(jì)大學(xué)曾與英國(guó)利物浦大學(xué)開(kāi)展了課題研究合作；唐子來(lái)當(dāng)時(shí)正在利物浦大學(xué)攻讀博士學(xué)位，為中英合作課題的順利推進(jìn)做了很多工作。同濟(jì)方面的課題組由陶松齡教授領(lǐng)銜，筆者曾先后隨陶松齡、錢(qián)兆裕和陳秉釗老師考察英國(guó)的城市復(fù)興計(jì)劃和城市開(kāi)發(fā)區(qū)（UDC）運(yùn)作實(shí)踐，以汲取可為浦東規(guī)劃和開(kāi)發(fā)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

浦東新區(qū)是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)之后的又一政策區(qū)創(chuàng)新，是國(guó)家級(jí)新區(qū)之先河；浦東開(kāi)發(fā)成功的要義在于開(kāi)放與創(chuàng)新。開(kāi)放即為融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)的新理念和新方法；創(chuàng)新則要敢為天下先，在當(dāng)今時(shí)代的主題則是以自主科創(chuàng)和自能為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。

就浦東新區(qū)設(shè)立的初衷而言，可以說(shuō)已經(jīng)圓滿達(dá)成目標(biāo)；但三十而立的浦東新區(qū)，其的新使命和新征程還剛剛開(kāi)始，尤其是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和張江科學(xué)城等正在啟動(dòng)新的建設(shè)。希冀未來(lái)的浦東迸發(fā)出更令世人驚訝的能量，我們期待著繼續(xù)見(jiàn)證奇跡。

牢記使命，精心規(guī)劃，為城市發(fā)展服務(wù)

黃吉銘（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原副院長(zhǎng)）

時(shí)光荏苒，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放歷經(jīng)30年。每當(dāng)看到陸家嘴中心區(qū)功能日益完善、浦江東岸上海中心等超高層建筑群逐漸崛起，筆者心潮澎湃，對(duì)能參加上海和浦東的規(guī)劃建設(shè)，并作出了規(guī)劃師應(yīng)有的貢獻(xiàn)，深感榮幸。

一、牢記城市規(guī)劃的地位作用，擔(dān)當(dāng)起規(guī)劃師的職責(zé)任務(wù)，服務(wù)好國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，城市規(guī)劃要高瞻遠(yuǎn)矚、不斷提升目標(biāo)。1986年總體規(guī)劃的目標(biāo)，是把上海建設(shè)成為太平洋西岸最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心；1992年10月黨的十四大提出以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，即“三個(gè)中心”；2001年總體規(guī)劃提出建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，即“四個(gè)中心”的目標(biāo)；2017年上海2035總體規(guī)劃提出建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科創(chuàng)中心，即“五個(gè)中心”的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家對(duì)上海的戰(zhàn)略任務(wù)，城市總體規(guī)劃要與時(shí)俱進(jìn)、深化發(fā)展。浦東新區(qū)是上海城市的重要組成部分和核心功能承載區(qū)。1990年初，鄧小平同志視察上海時(shí)提出，開(kāi)發(fā)浦東，振興上海；1990年4月中央宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東。我們及時(shí)編制完成浦東新區(qū)總體規(guī)劃，確定了浦東發(fā)展目標(biāo)，以及功能布局、交通網(wǎng)格、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)的總體格局。浦東30年的發(fā)展成就體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略，城市規(guī)劃在其中起到了總體謀劃、建設(shè)藍(lán)圖的重要作用。

二、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新理念精心規(guī)劃，提升城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性和實(shí)踐性，以一流的規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和發(fā)展

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放，陸家嘴中心區(qū)的功能定位和國(guó)際知名度大大提升，迫切需要一流的規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)。1992年初，根據(jù)上海市政府的要求，上海市城市規(guī)劃管理局組織了陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃國(guó)際咨詢(xún)。這是我國(guó)城市重點(diǎn)地區(qū)首次邀請(qǐng)世界著名建筑師、規(guī)劃師參加，法國(guó)、意大利、日本、英國(guó)和中國(guó)上海聯(lián)合團(tuán)隊(duì)參加提交了規(guī)劃咨詢(xún)方案。經(jīng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家評(píng)議，形成陸家嘴中心區(qū)規(guī)劃建議書(shū)。圍繞規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，充分展示區(qū)位優(yōu)勢(shì)并與外灘呼應(yīng)，形成歷史與未來(lái)、水與綠、建筑與環(huán)境交融的開(kāi)發(fā)建設(shè)的舞臺(tái)。市規(guī)劃院團(tuán)隊(duì)在方案征集基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際，編制了開(kāi)放創(chuàng)新、匯集各方智慧的規(guī)劃，體現(xiàn)時(shí)代要求，促進(jìn)了陸家嘴金融區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。

三、改革開(kāi)放時(shí)代豐富的規(guī)劃實(shí)踐凝練和培訓(xùn)了規(guī)劃師隊(duì)伍

浦東開(kāi)發(fā)之初，浦東規(guī)劃院規(guī)劃師面臨新形勢(shì)、新要求，積極學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念、新技術(shù)，敢為人先，及時(shí)編制了陸家嘴、外高橋、金橋、張江等開(kāi)發(fā)規(guī)劃，保障了開(kāi)發(fā)建設(shè)需求。隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的深入發(fā)展，市規(guī)劃院服務(wù)市委市政府中心任務(wù)，不斷深化編制規(guī)劃，見(jiàn)證了陸家嘴金融區(qū)發(fā)展為國(guó)際金融城、外高橋保稅區(qū)發(fā)展成為自由貿(mào)易港、金橋出口加工區(qū)發(fā)展成為制造智慧谷、張江園區(qū)發(fā)展成為國(guó)家科學(xué)中心、臨港新城發(fā)展成為國(guó)家自貿(mào)區(qū)新片區(qū)的事實(shí)。在規(guī)劃實(shí)踐中，規(guī)劃師錘煉了服務(wù)國(guó)家、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹焚|(zhì)，精心規(guī)劃、創(chuàng)新進(jìn)取的職業(yè)精神，以及不斷學(xué)習(xí)研究、追求卓越的業(yè)務(wù)能力。

今天，我們步入發(fā)展新階段，構(gòu)建發(fā)展新格局，進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，應(yīng)始終不忘初心、牢記使命、精心規(guī)劃、服務(wù)人民，擔(dān)當(dāng)起規(guī)劃師的歷史重任。

樹(shù)立全生命周期管理理念，開(kāi)創(chuàng)浦東規(guī)劃建設(shè)新局面

姚 凱（上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，著力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。就落實(shí)總書(shū)記重要講話精神，推進(jìn)浦東城市高質(zhì)量發(fā)展談幾點(diǎn)想法。

一、高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)“新標(biāo)”

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。在“兩個(gè)大局”和“雙循環(huán)”的新形勢(shì)下，對(duì)照習(xí)總書(shū)記交給浦東的五大任務(wù)，要對(duì)浦東的高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立“新標(biāo)準(zhǔn)”。一是能級(jí)要更強(qiáng)。浦東因改革開(kāi)放而生，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。要自覺(jué)地登高望遠(yuǎn)、領(lǐng)先一步，更好發(fā)揮科創(chuàng)策源功能，全面增強(qiáng)全球資源配置能力。堅(jiān)持引導(dǎo)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)筑卓越發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，不斷提升浦東城市發(fā)展能級(jí)。二是速度要更快?；赝?0年，速度是浦東最鮮明的特點(diǎn)之一。新時(shí)代的浦東速度更要不斷升級(jí)，而升級(jí)的底氣不僅來(lái)自快馬加鞭，更來(lái)自科學(xué)謀劃、創(chuàng)新改革，規(guī)劃、建設(shè)、管理一盤(pán)棋，速度中有創(chuàng)新、速度中見(jiàn)闖勁，彰顯浦東的勃勃生機(jī)和無(wú)限活力。三是品質(zhì)要更高。以人民為中心，回應(yīng)民生期盼，難處著力、細(xì)處傳情，強(qiáng)化“繡花針”式的精細(xì)化管理，堅(jiān)持生態(tài)城市和智慧城市建設(shè)，打造可閱讀、能漫步、有溫度的品質(zhì)生活新高地，彰顯“開(kāi)放、創(chuàng)新、高品質(zhì)”的城市風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)“浦東出品，必屬精品”。

二、科學(xué)規(guī)劃謀“新局”

踐行“人民城市為人民”的理念，按照“一軸三帶”的“十四五”發(fā)展布局，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃，不斷提升城市能級(jí)。一是中心城加快標(biāo)桿地區(qū)打造。高水平規(guī)劃“金色中環(huán)”發(fā)展帶，聚焦前灘、張江、金橋等“3+5”重點(diǎn)區(qū)域，打造“產(chǎn)城融合示范區(qū)、科技創(chuàng)新標(biāo)桿區(qū)、新基建和新理念實(shí)踐區(qū)”。建設(shè)世界級(jí)城市會(huì)客廳和浦江東岸“生活秀帶”，加強(qiáng)“五彩濱江”的濱江活力功能向腹地的延伸，以線帶面促進(jìn)全域發(fā)展。二是東部強(qiáng)化交通樞紐引領(lǐng)。浦東綜合交通樞紐作為國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)，將進(jìn)一步打造“虹橋樞紐2.0升級(jí)版”，規(guī)劃建設(shè)功能復(fù)合、站城一體的超級(jí)樞紐。同時(shí)，通過(guò)軌交網(wǎng)絡(luò)加密和站點(diǎn)周邊高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的聯(lián)系和能級(jí)提升，形成緊湊集約、運(yùn)行高效的城市格局。三是中部深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)城融合。聚焦“業(yè)態(tài)、形態(tài)、生態(tài)”三態(tài)協(xié)同，優(yōu)化南北科技創(chuàng)新走廊上各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，打通產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈通道，加快張江集電港、創(chuàng)新藥基地、人工智能島和5G產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，城區(qū)增添產(chǎn)業(yè)氣息、園區(qū)增添城市味道。

三、城市建設(shè)開(kāi)“新篇”

以“全生命周期管理”理念指導(dǎo)浦東各項(xiàng)城市建設(shè)，多維度拓展資源空間，以“加速度”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以國(guó)資主力軍主導(dǎo)“成片開(kāi)發(fā)、整體開(kāi)發(fā)”建設(shè)新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)城市建設(shè)“新篇章”。一是拓展橫縱雙向空間資源。橫向上，著重統(tǒng)籌和激發(fā)存量資源。要持續(xù)通過(guò)減量化等土地管理手段激活“沉睡”土地，用好減量化累計(jì)釋放出超過(guò) 10 個(gè)世紀(jì)公園的建設(shè)用地空間，通過(guò)進(jìn)一步完善“五票統(tǒng)籌”（五票即地票、房票、水票、林票、綠票）機(jī)制，推動(dòng)資源指標(biāo)高效配置，實(shí)現(xiàn)重大工程項(xiàng)目“四個(gè)當(dāng)年”（當(dāng)年儲(chǔ)備、當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年獲批、當(dāng)年開(kāi)工）?？v向上，大力推進(jìn)空間的高效復(fù)合利用，促進(jìn)人、資金、資源的高度集聚，探索一樓一證多業(yè)態(tài)混合的城市規(guī)劃和用地機(jī)制。二是刷新浦東“加速度”。系統(tǒng)總結(jié)、全面推廣竹園污水四期、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、新片區(qū)等一批市級(jí)重大工程征收騰地的“浦東經(jīng)驗(yàn)”，保持意愿征詢(xún)100%、有效簽約100%、如期搬遷100%的征收騰地新常態(tài)，為重大工程做好前期推進(jìn)支撐。推行行政審批事項(xiàng)“承諾制+容缺辦”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，不斷優(yōu)化浦東營(yíng)商環(huán)境。同步提升政府投資項(xiàng)目落地效率，謀劃一批、落地一批、成熟一批。三是推行“成片開(kāi)發(fā)、整體開(kāi)發(fā)”建設(shè)新機(jī)制。一方面，以統(tǒng)籌策劃、整體運(yùn)作、全面提升為導(dǎo)向，堅(jiān)持成片開(kāi)發(fā)、一體化建設(shè)，縱深統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。另一方面，強(qiáng)化浦東國(guó)資主力軍作用，樹(shù)立“大國(guó)資”理念，加大區(qū)域開(kāi)發(fā)協(xié)同力度，發(fā)揮各企業(yè)在策劃、建設(shè)、招商、投資、融資等方面的優(yōu)勢(shì)。國(guó)資委要搭建平臺(tái)、建立機(jī)制、統(tǒng)籌資源，打好“百團(tuán)大戰(zhàn)”。

四、城市治理水平促“新高”

浦東新區(qū)的社會(huì)治理工作將圍繞“高效處置一件事”，推動(dòng)城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大治理平臺(tái)深化整合。一是打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新樣板。以共建為根本動(dòng)力，以共治為重要方式，以共享為最終目的，系統(tǒng)總結(jié)浦東在“六個(gè)雙”、“四個(gè)監(jiān)管”、城市大腦、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等方面的改革治理創(chuàng)新成果，進(jìn)一步完善面向群眾和市場(chǎng)的全方位服務(wù)體系，做優(yōu)多方參與基層社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)城市全周期、精細(xì)化和智慧化管理，打造系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新樣板。二是探索超大型開(kāi)放城區(qū)治理現(xiàn)代化的新模式。率先啟動(dòng)浦東城市、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大治理平臺(tái)深化整合，通過(guò)全覆蓋梳理應(yīng)用場(chǎng)景清單，形成全要素的“一屏統(tǒng)覽”；通過(guò)再造監(jiān)管流程，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)“一事統(tǒng)辦”；全面開(kāi)展深化整合各類(lèi)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)全覆蓋“一網(wǎng)通管”，探索超大型開(kāi)放城區(qū)治理現(xiàn)代化的新模式。三是構(gòu)建制度創(chuàng)新與治理效能轉(zhuǎn)化融合的新路徑。以三大治理平臺(tái)深化整合為動(dòng)力牽引和推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，通過(guò)打造一批要素體征、業(yè)務(wù)流程跨平臺(tái)整合的典型場(chǎng)景，推動(dòng)場(chǎng)景清單、管理要素和業(yè)務(wù)流程跨平臺(tái)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新促進(jìn)治理能力和效能的提升，實(shí)現(xiàn)從智能化發(fā)現(xiàn)向智慧化統(tǒng)籌的躍升，打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“新高度”。

市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的“浦東樣本”

關(guān)也彤（上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

“規(guī)劃先行”是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年的重要成功經(jīng)驗(yàn)之一。歷次總體規(guī)劃有效統(tǒng)籌城區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展，久久為功、接力引領(lǐng)浦東由阡陌農(nóng)田建成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城。進(jìn)入新時(shí)代，落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的要求，浦東新區(qū)繼續(xù)發(fā)揮排頭兵和試驗(yàn)田作用，在全國(guó)率先編制完成市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。結(jié)合新一輪總體規(guī)劃談幾點(diǎn)看法。

第一，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，以規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。一是更加突出以人為本，營(yíng)造高品質(zhì)生活。規(guī)劃積極回應(yīng)人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、體育、住房、養(yǎng)老、交通出行、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、城市安全等訴求，體現(xiàn)城市溫度和民生情懷，提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。二是牢牢守住發(fā)展底線，做好空間管控“加減法”。在資源緊約束背景下，規(guī)劃著力平衡人地關(guān)系，鎖定增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增長(zhǎng)；錨固生態(tài)基底，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保生態(tài)用地只增不減；劃定文化保護(hù)控制線，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，讓生于斯、長(zhǎng)于斯的人們能憶起往事、看見(jiàn)歷史、記住鄉(xiāng)愁。三是積極探索一張藍(lán)圖，強(qiáng)化全過(guò)程管控。積極探索以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，綜合生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃以及文化、教育等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的一張藍(lán)圖，做到空間合一、時(shí)間合拍?？臻g維度上，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；時(shí)間維度上，統(tǒng)籌國(guó)土空間總體規(guī)劃各階段發(fā)展目標(biāo)和時(shí)序安排步調(diào)一致；規(guī)劃層次上，通過(guò)制定主城區(qū)單元規(guī)劃指引、新市鎮(zhèn)規(guī)劃指引，明確下位規(guī)劃管控要求，實(shí)現(xiàn)剛性管控和彈性引導(dǎo)的縱向傳導(dǎo)；同步推進(jìn)中心城單元規(guī)劃、新市鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，上下聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各層次規(guī)劃在不同空間尺度“多規(guī)融合”的平臺(tái)作用。

第二，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。一是立足全球視野、國(guó)家期望、上海要求，響應(yīng)民生所盼，確定目標(biāo)定位。浦東因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興，肩負(fù)眾多國(guó)家戰(zhàn)略，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)劃自覺(jué)地把浦東發(fā)展放在國(guó)際大環(huán)境、全國(guó)全市大格局中思考謀劃，跳出浦東看浦東，立足全國(guó)全市看浦東，統(tǒng)籌協(xié)同各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。二是強(qiáng)化區(qū)域龍頭作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同融合。浦東擁有江、海、灣多重界面，是上?！巴ń?、達(dá)海、到灣”的重要戰(zhàn)略中樞。規(guī)劃凸顯地緣優(yōu)勢(shì)，圍繞長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)沿海地區(qū)打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，促進(jìn)形成海陸統(tǒng)籌上海東部沿?？臻g新格局，成為推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。三是統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，促進(jìn)陸家嘴金融城與張江科學(xué)城“雙城聯(lián)動(dòng)”；加強(qiáng)南北科創(chuàng)走廊統(tǒng)籌布局；強(qiáng)化重點(diǎn)功能區(qū)與街鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；強(qiáng)化郊區(qū)城鎮(zhèn)與主城區(qū)、新城的聯(lián)動(dòng)。

第三，強(qiáng)化國(guó)土治理，注重彈性適應(yīng)。一是統(tǒng)籌全域土地資源，明確國(guó)土空間用途管制。聚焦建設(shè)用地存量?jī)?yōu)化與減量化，積極推進(jìn)國(guó)土空間整治，針對(duì)田、水、路、林、村、廠等，制定差異化的整治策略，整體改善生態(tài)環(huán)境格局，維護(hù)地域文化景觀特征。構(gòu)建“目標(biāo)—策略—指標(biāo)”體系，強(qiáng)調(diào)對(duì)關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的戰(zhàn)略管控。二是預(yù)留空間，落實(shí)剛彈相濟(jì)的實(shí)施路徑。為應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的不確定性，在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)劃定戰(zhàn)略留白空間，用于重大事件、重大功能項(xiàng)目建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)人口變化，預(yù)留市政基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施保障能力。

浦東開(kāi)發(fā)初期的一些規(guī)劃往事

王嘉漉（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總師室副主任，教授級(jí)高級(jí)工程師）

1990年4月18日，黨中央宣布浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放。同年5月3日，浦東開(kāi)發(fā)辦和浦東規(guī)劃院正式掛牌，市規(guī)劃院以總體規(guī)劃室為班底的13人被借調(diào)過(guò)去參與工作。

縱觀開(kāi)發(fā)和建設(shè)的30年，浦東一步步從規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)，化身為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速發(fā)動(dòng)機(jī)。浦東新區(qū)GDP總量從1990年的60億元增長(zhǎng)到2019年的12 734億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是同期上海全市平均水平的4—5倍。

回首往事，可以看到總規(guī)的高瞻遠(yuǎn)矚和開(kāi)發(fā)開(kāi)放格局，詳規(guī)的功能開(kāi)發(fā)空間落地和社區(qū)配套完善與空間品質(zhì)。

一、胸懷氣度，總體規(guī)劃引領(lǐng)

從最早的“全面規(guī)劃、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)一體、東西聯(lián)動(dòng)”，到如今“底線控制、價(jià)值引領(lǐng)、城鄉(xiāng)融合、內(nèi)涵提升”，上海總規(guī)始終引領(lǐng)著浦東新區(qū)發(fā)展的步伐。在規(guī)劃研究、咨詢(xún)和編制中，上海始終高度重視與境外專(zhuān)家的合作，以國(guó)際視野和全球眼光提升規(guī)劃水平。

1985年，筆者進(jìn)入市規(guī)劃院總體規(guī)劃室工作遇到兩個(gè)重要事件。一是國(guó)務(wù)院批復(fù)同意1986版《上海市城市總體規(guī)劃方案》，確定利用“組合城市”“多心開(kāi)敞式布局結(jié)構(gòu)”等國(guó)際通行的先進(jìn)理論解決中心城沿“單心封閉式”布局發(fā)展的問(wèn)題。二是為了支持上海建設(shè)，自1985年起中央對(duì)上海實(shí)行“核定基數(shù)，差額分成”的財(cái)政管理體制。

為落實(shí)國(guó)務(wù)院批示精神，上海市政府于1987年7月成立開(kāi)發(fā)浦東聯(lián)合咨詢(xún)7人小組，對(duì)浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)展大量可行性研究和規(guī)劃論證籌備工作。1988年5月，在上海市政府召開(kāi)的 “浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)國(guó)際研討會(huì)”上，中外專(zhuān)家無(wú)一例外地提出，浦東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需放到更高層面，對(duì)標(biāo)世界著名大城市形成跨江發(fā)展新區(qū)。

浦東新區(qū)總體規(guī)劃由清華大學(xué)吳良鏞教授等專(zhuān)家指導(dǎo)、市規(guī)劃院編制，由趙萬(wàn)良副總工帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)具體負(fù)責(zé)，于1989年10月形成《浦東新區(qū)總體規(guī)劃初步方案》。方案將浦東新區(qū)分為5個(gè)綜合分區(qū)，沿黃浦江和楊高路形成南北開(kāi)發(fā)軸，從陸家嘴至花木、張江、北蔡、國(guó)際機(jī)場(chǎng)形成東西發(fā)展軸。之后，隨著城市總體規(guī)劃的修編、浦東行政區(qū)劃范圍的擴(kuò)大及各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃方案得到不斷充實(shí)和調(diào)整，對(duì)推進(jìn)上海“四個(gè)中心”建設(shè)和國(guó)家的改革開(kāi)放發(fā)揮了極其重要的作用。

1990年末，隨著亞洲開(kāi)發(fā)銀行來(lái)滬支持浦東開(kāi)發(fā)，上海市政府成立亞行浦東開(kāi)發(fā)技術(shù)援助項(xiàng)目辦公室（筆者曾參與此辦公室工作），聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家及國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)從更高、更廣、更國(guó)際化的視野來(lái)研究浦東開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)改革方案和新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一攬子項(xiàng)目。研究報(bào)告中的建議直接影響了浦東新區(qū)總規(guī)編制。例如建議開(kāi)發(fā)布局要緊湊，集中建設(shè)；張江建設(shè)要適當(dāng)控制，為今后高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，空間模式也應(yīng)以中低密度、綠色生態(tài)為特色；環(huán)保要強(qiáng)調(diào)“過(guò)程治理+末端治理”的必要性。

二、功能開(kāi)發(fā)，詳細(xì)規(guī)劃支撐

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年后，浦東新區(qū)步入功能開(kāi)發(fā)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)形態(tài)規(guī)劃必須服從功能規(guī)劃。

一是外高橋保稅區(qū)，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的誕生之地，是一個(gè)能創(chuàng)造年稅收千億奇跡的“彈丸之地”。筆者負(fù)責(zé)保稅區(qū)二期的開(kāi)發(fā)詳細(xì)規(guī)劃，具體研究現(xiàn)代物流、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、保稅生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)和商品直銷(xiāo)中心等功能，重點(diǎn)考慮總部辦公與綠色環(huán)境要素相融合，工業(yè)和物流混合布局，滿足卡口圍網(wǎng)和巡關(guān)等監(jiān)管要求。這些空間規(guī)劃為功能落地和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。

二是陸家嘴中心區(qū)，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的標(biāo)志區(qū)域。該片區(qū)方案在4個(gè)國(guó)際征集方案成果的基礎(chǔ)上，由上海市城市規(guī)劃管理局組織深化規(guī)劃后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。筆者所在團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)規(guī)劃深化后的優(yōu)化調(diào)整，在充分考慮人性化尺度下，提出運(yùn)用地下連通、騎樓空間、空間分割和綠地布置等城市設(shè)計(jì)手段。2016年，筆者參與編寫(xiě)了《夢(mèng)緣陸家嘴——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃和建設(shè)叢書(shū)》的第一冊(cè)“總體規(guī)劃”，詳細(xì)記錄了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃編制的歷程及演變、經(jīng)驗(yàn)和思考，而這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于之后我們?cè)谇盀┑貐^(qū)城市設(shè)計(jì)中的運(yùn)用也非常重要。

三是張江高科技園區(qū)。當(dāng)時(shí)浦東新區(qū)投入力度進(jìn)行制度創(chuàng)新，尤其重視運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)突破發(fā)展瓶頸和吸引人才。園區(qū)在編制規(guī)劃時(shí)特別強(qiáng)調(diào)彈性規(guī)劃理念，使規(guī)劃在注重公共設(shè)施剛性管控的基礎(chǔ)上，對(duì)單元和街區(qū)實(shí)行總量管控，鼓勵(lì)適當(dāng)?shù)墓δ芑旌希o予科創(chuàng)發(fā)展較大的靈活性，以形成“創(chuàng)新叢林”。同時(shí)還積極學(xué)習(xí)法國(guó)索菲亞高科技園區(qū)，塑造一些較為生態(tài)的開(kāi)放空間，并落地一批重要功能區(qū)。我們團(tuán)隊(duì)做的張江中區(qū)城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃了智慧島，首次打破了川楊河的直線單調(diào)，成就了現(xiàn)在這個(gè)以張江人工智能島和科學(xué)之門(mén)聞名的城市副中心。至今，張江科學(xué)城集聚了2.2萬(wàn)家企業(yè)、59家跨國(guó)公司總部、56個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和38萬(wàn)科技人才，這與張江高科技園區(qū)一直以來(lái)的規(guī)劃建設(shè)服務(wù)發(fā)展密不可分。

如果把中國(guó)的改革開(kāi)放比作一部跨世紀(jì)的交響樂(lè)，那么浦東的這段發(fā)展史就是其中一曲絢爛的樂(lè)章。它的開(kāi)發(fā)思路、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和面向全球的開(kāi)放為全國(guó)的改革開(kāi)放積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，極大地帶動(dòng)了整個(gè)長(zhǎng)江流域和長(zhǎng)三角的發(fā)展。浦東發(fā)展30年，開(kāi)荒逐夢(mèng)是筆者終生難忘和引以為豪的經(jīng)歷。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，打造世界一流張江科學(xué)城

盧 柯（上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展研究中心副主任（主持工作），高級(jí)工程師）

1990年代浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放總體方案指出，科技創(chuàng)新是21世紀(jì)生產(chǎn)力提升的重要引擎，高科技園必須成為浦東新區(qū)的重要功能區(qū)之一。1992年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立國(guó)家級(jí)高新區(qū)——上海市張江高科技園區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，張江集聚了一批重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科創(chuàng)人才，基本形成集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，張江高科技園區(qū)的設(shè)立與發(fā)展得益于國(guó)家關(guān)于浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。

2014年以來(lái)，按照國(guó)家對(duì)于上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的戰(zhàn)略要求，上海市提出張江由高科技園區(qū)向科學(xué)城轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)。2017年7月，上海市政府批準(zhǔn)《張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃》。可以說(shuō)，張江科學(xué)城建設(shè)規(guī)劃是站在新的歷史高度，以更寬廣的國(guó)際視野、更大的胸懷和雄心去做的一個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，具有前瞻性和戰(zhàn)略性。

這其中首要關(guān)鍵的是規(guī)劃對(duì)于張江科學(xué)城定位的理解和準(zhǔn)確把握。張江科學(xué)城是在一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)際大城市，一個(gè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心背景下建設(shè)的科學(xué)城。承接的是國(guó)家戰(zhàn)略，重點(diǎn)解決我國(guó)在核心產(chǎn)業(yè)特別是重要的支柱產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)卡脖子的問(wèn)題。建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，是希望在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，在原創(chuàng)性、前瞻性技術(shù)方面進(jìn)行突破。在這個(gè)大背景下去看張江科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)，意味著更多更高的目標(biāo)、定位和功能。

張江科學(xué)城應(yīng)該是一個(gè)有國(guó)際影響力、有非常前瞻技術(shù)產(chǎn)出的區(qū)域。國(guó)家大科學(xué)設(shè)施、大型科技基礎(chǔ)設(shè)施集聚；高水平創(chuàng)新型大學(xué)、高等級(jí)科研機(jī)構(gòu)集聚；跨國(guó)公司大型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)研究企業(yè)、研發(fā)組織集聚；全球頂尖科創(chuàng)人才集聚。目標(biāo)是成為中國(guó)乃至全球的新知識(shí)、新技術(shù)的創(chuàng)造之地、新產(chǎn)業(yè)的培育之地。在這樣的區(qū)域內(nèi)，創(chuàng)新的要素、人與人之間溝通的要素應(yīng)充分地開(kāi)放和共享。由此，規(guī)劃為各類(lèi)高等級(jí)科創(chuàng)資源和創(chuàng)新平臺(tái)的集中、集聚充分預(yù)留空間，并考慮未來(lái)發(fā)展彈性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)空間的開(kāi)放性，以利于各種創(chuàng)新要素之間的充分流動(dòng)。通過(guò)城市更新鼓勵(lì)企業(yè)打開(kāi)圍墻、開(kāi)放場(chǎng)地設(shè)施；由單一產(chǎn)業(yè)用地向復(fù)合產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)，鼓勵(lì)功能用途互利的用地混合布局、空間設(shè)施共享；加密路網(wǎng)及慢行通道，增加綠地的開(kāi)放性和活動(dòng)性，通過(guò)空間的開(kāi)放、連接、共享促進(jìn)知識(shí)交流和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。

科學(xué)城還應(yīng)該是一個(gè)以科創(chuàng)人才為主體的新型城市居民的現(xiàn)代宜居之地。規(guī)劃著力于創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。提供便捷交通，公共交通出行比重達(dá)到中心城區(qū)50%以上水平，軌交站點(diǎn)600 m半徑覆蓋率達(dá)到80%，與對(duì)外交通樞紐、重點(diǎn)科研院所、城市中心形成45 min快速便捷軌交聯(lián)系；保障充足、可負(fù)擔(dān)的住宅，并提供多元包容的住宅選擇，新增住宅以租賃為主，重點(diǎn)配置適合科研人員、青年創(chuàng)業(yè)人員的低成本、形式靈活、豐富共融的公共住房和創(chuàng)業(yè)公寓；創(chuàng)建可健康生長(zhǎng)的社區(qū)生活圈體系，為居住、科研、商務(wù)與產(chǎn)業(yè)社區(qū)定制化配置生活要素，針對(duì)科研與商務(wù)社區(qū)重點(diǎn)增設(shè)網(wǎng)球場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、共享會(huì)議室、國(guó)際學(xué)校、劇院等設(shè)施，引導(dǎo)“公交+慢行”健康出行和便利生活模式。

2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上要求，要全力做強(qiáng)創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。建設(shè)世界一流的張江科學(xué)城，將是上海落實(shí)國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的重要舉措。

實(shí)施城市更新行動(dòng)：浦東實(shí)踐與創(chuàng)新理念

羅 翔（上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師）

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“城市建設(shè)必須把人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面，浦東新區(qū)既是排頭兵也是試驗(yàn)田，結(jié)合近年來(lái)的研究和思考，談幾點(diǎn)不成熟的個(gè)人體會(huì)。

第一，中心城沒(méi)有經(jīng)歷衰敗階段而直接進(jìn)入存量更新時(shí)代。這是我國(guó)大城市有別于西方城市的顯著特征之一。2010年，我國(guó)城市化率達(dá)到50%，進(jìn)入城市時(shí)代。同年舉辦的中國(guó)2010上海世博會(huì)，正是一次成功的中心城區(qū)更新實(shí)踐。2019年，城市化率超過(guò)60%，還處于城市化持續(xù)增長(zhǎng)階段，城市更新已在全國(guó)主要城市全面推行?？梢?jiàn)，中國(guó)的城市化進(jìn)程并沒(méi)有導(dǎo)致舊（內(nèi)）城衰敗和空心化，反倒是人口和投資的進(jìn)一步向心集聚。

早在1980年，前輩規(guī)劃師陳占祥先生為《中國(guó)大百科全書(shū)》撰文時(shí)，把“城市更新”定義為城市的“新陳代謝”：振興大城市中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)其社會(huì)活力，改善其建筑和環(huán)境，吸引中、上層居民返回市內(nèi)，通過(guò)地價(jià)增值來(lái)增加稅收，以此達(dá)到社會(huì)的穩(wěn)定和環(huán)境的改善。40年后，重溫這段表述，可以說(shuō)并不過(guò)時(shí)，言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)了城市更新的本質(zhì)、目標(biāo)、手段和路徑，特別是提到地價(jià)、稅收和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)當(dāng)下的城市更新工作依然具有指導(dǎo)價(jià)值。

第二，浦東開(kāi)發(fā)本身就是一場(chǎng)偉大的城市更新。以小陸家嘴為例，1990年啟動(dòng)開(kāi)發(fā)時(shí)，并不是一張白紙，在1.7 km2范圍內(nèi)有1.6萬(wàn)戶居民和4.9萬(wàn)個(gè)常住戶口，39家大型央企市企和250多家企業(yè)，以及大量商業(yè)店鋪。30年后的陸家嘴，高樓林立，機(jī)構(gòu)匯集，已建成為世界級(jí)的金融城，規(guī)劃先行和土地創(chuàng)新功不可沒(méi)。

同時(shí)也要看到，浦東的城市功能并不盡善盡美，服務(wù)設(shè)施仍有缺口，尚不能覆蓋全部居民。踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”，建設(shè)城市的人民和享受城市的人民，應(yīng)該是同一個(gè)“人民”。用浦東戶籍人口畫(huà)一張金字塔圖會(huì)發(fā)現(xiàn)：老齡化率不低，少子化現(xiàn)象突出，頭重腳輕，似乎浦東已不是一個(gè)年輕的城區(qū)。但換成常住人口或?qū)嵱腥丝?，再?lái)畫(huà)這張圖，則是就業(yè)年齡段飽滿、育齡婦女比重凸顯的充滿發(fā)展活力、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出的城市新區(qū)。我們的城市設(shè)計(jì)、城市更新也要為整個(gè)人群服務(wù)，對(duì)全體居民公平、友好。

第三，新時(shí)代的城市更新，需要?jiǎng)?chuàng)新理念。一是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。城市更新不應(yīng)局限于中心城區(qū)，還可以接入郊區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。浦東兼具中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)、農(nóng)村等多樣化地域形態(tài)，也為城市更新提供了多種可能和多彩舞臺(tái)，讓空間生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)在更廣闊的土地上發(fā)生。二是多元參與。筆者曾在浦東內(nèi)城社區(qū)做過(guò)一個(gè)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)居民的社區(qū)參與意愿跟房屋產(chǎn)權(quán)并不顯著相關(guān)。也就是說(shuō)，無(wú)論本地居民還是暫住人群，都具有一定的社區(qū)歸屬感和參與意愿，盡管其參與方式、內(nèi)容和路徑不同，事實(shí)上可以成為城市更新的社會(huì)資本和動(dòng)力機(jī)制。三是知識(shí)整合。知識(shí)就是力量——不同主體具備的不同知識(shí)，蘊(yùn)含著不一樣的力量，知識(shí)整合就是形成合力。比如，管理者對(duì)政策的理解（包括目標(biāo)設(shè)定和資源調(diào)配等），以及設(shè)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和規(guī)劃方案。此外，社區(qū)居民的切身體驗(yàn)、社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)組織也不容忽視。今天，我們已有共識(shí)，一個(gè)健康的社會(huì)不應(yīng)該只有一種聲音。當(dāng)某一方面知識(shí)被過(guò)度運(yùn)用，容易造成知識(shí)的自負(fù)或自戀，要讓各類(lèi)知識(shí)流動(dòng)、整合并生產(chǎn)新的知識(shí)（共識(shí)），再轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，這樣才有助于促進(jìn)城市更新。