占春英

（寧波市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院有限公司，浙江寧波 315100）

隨著我國城市軌道交通的快速發(fā)展，多個城市的軌道交通已進入網(wǎng)絡(luò)化運營時期，人才的需求與供給已出現(xiàn)了較為突出的矛盾。寧波軌道交通在運營籌備之初，探索實施了基于“雙主體、全過程”的以招收訂單班為主要解決途徑的人才培養(yǎng)模式，在積極開展外地優(yōu)秀院校合作的基礎(chǔ)上，發(fā)掘并拓展本地院校力量，形成了“內(nèi)外地互補，全專業(yè)覆蓋”的院校合作格局，經(jīng)過將近8年的探索，在寧波本地開設(shè)軌道交通相關(guān)專業(yè)院校達到6 所，涵蓋了運營管理、車輛駕駛、供電、通信、機電五大主要專業(yè)，實現(xiàn)合作培養(yǎng)人數(shù)達到2 400 人。在落實企業(yè)培養(yǎng)主體責(zé)任上，寧波軌道交通進行了行之有效的探索和實踐，面臨著網(wǎng)絡(luò)化人才的新需求，寧波軌道交通面向未來提出了和寧波市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的辦學(xué)新模式，對于城市軌道交通行業(yè)人才培養(yǎng)模式進行了全面探索，為其他城市軌道交通人才培養(yǎng)與發(fā)展提供了借鑒與經(jīng)驗。

1 開展產(chǎn)教融合及合作辦學(xué)的政策依據(jù)

我國政府對于校企開展產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)出臺了許多政策與法規(guī)，特別是黨的十九大以來，國家對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度空前，從政策、法規(guī)、制度、方案等多個層面出臺文件，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展指明了方向。

1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育“應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合”，首次明確了產(chǎn)教融合在職業(yè)教育改革中的主線作用。

2014年，黨中央、國務(wù)院對于職業(yè)教育做出重大部署，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進一步要求實現(xiàn)產(chǎn)教融合、特色辦學(xué)，創(chuàng)造更大人才紅利。文件對于加快職業(yè)教育轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。

2017年，黨中央明確將“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”寫進黨的十九大報告中，此后不久，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，首次將產(chǎn)教融合上升為國家層面教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排，重點突出強調(diào)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和社會組織的作用。

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，要求充分調(diào)動教育行政部門、教研機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等各方力量，全員參與教學(xué)方式方法創(chuàng)新，明確經(jīng)過5～10年的發(fā)展職業(yè)教育應(yīng)基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

2 新時代軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)教融合合作辦學(xué)的必要性

職業(yè)教育作為培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的主陣地，對于提升城市軌道交通技能人員素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而提高區(qū)域經(jīng)濟效益、推動經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重要意義。

2.1 整合社會資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量

進一步利用學(xué)校教學(xué)資源，盤活學(xué)校資金和設(shè)備，使其發(fā)揮了最大的效益，降低學(xué)校的培養(yǎng)成本，同時，學(xué)生到企業(yè)學(xué)習(xí)能夠保證學(xué)生專業(yè)技能學(xué)習(xí)與企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備同步，使學(xué)生能夠及時地接觸到最新的設(shè)施設(shè)備，學(xué)習(xí)到最先進的生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營管理方式；企業(yè)能優(yōu)先選用所培訓(xùn)的技能人才，減少了企業(yè)新員工培訓(xùn)的壓力，進而減少了企業(yè)培訓(xùn)的成本，新員工能夠及時上崗快速產(chǎn)生經(jīng)濟效益，總體而言提高了培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)了畢業(yè)即就業(yè)的無縫轉(zhuǎn)換。

2.2 理論實踐結(jié)合，強化師資力量

目前在職業(yè)教育倡導(dǎo)“理實一體化” 教學(xué)目標(biāo)下，對職業(yè)教育教師的能力提出了更高的要求，因而加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)“理實一體化”教學(xué)的關(guān)鍵。產(chǎn)教融合不但要求學(xué)生到生產(chǎn)現(xiàn)場了解新工藝、接觸新設(shè)備，直接獲取實踐經(jīng)驗，更要求教師能夠深入生產(chǎn)一線，在掌握現(xiàn)場工藝、技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)指導(dǎo)學(xué)生進行技能訓(xùn)練。企業(yè)選派一線工程技術(shù)人員、技師到校任教或作為實踐教師，帶來生產(chǎn)一線的實踐經(jīng)驗?zāi)軌蚍醋饔糜诶碚摻虒W(xué)，從而加快了“雙師型”教師隊伍的建設(shè)。

2.3 教育生產(chǎn)相長，優(yōu)化課程設(shè)置

產(chǎn)教融合有利于促進學(xué)校與企業(yè)的綜合發(fā)展，實現(xiàn)“1+1＞2”綜合效果，即學(xué)校可根據(jù)企業(yè)需要及時免費為企業(yè)提供人才培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、管理變革研究等諸多服務(wù)，將生產(chǎn)、教學(xué)與研究開發(fā)結(jié)合起來，降低企業(yè)研發(fā)及人才培養(yǎng)成本，同時為教師提供了科學(xué)研究的平臺；同時，企業(yè)能夠為學(xué)校提供學(xué)生實習(xí)、教學(xué)研究、設(shè)施投入等便利，成為學(xué)校課堂的延伸與補充，共同促進職業(yè)教育水平的提高。學(xué)校與企業(yè)可共同編制教材，優(yōu)化培訓(xùn)課程，根據(jù)市場需要快速更新教學(xué)體系。

3 目前軌道交通領(lǐng)域產(chǎn)教融合中存在的問題

3.1 缺乏有效的運行保障機制

因為學(xué)校和企業(yè)在角色定位、目標(biāo)導(dǎo)向、管理體制等方面存在較大差異，融合的難度較大，致使產(chǎn)教融合合作辦學(xué)缺乏切實可行的運行機制，突出表現(xiàn)在產(chǎn)教融合、合作辦學(xué)管理機制不夠完善，如缺乏完善的資源共享機制不利于技術(shù)攻關(guān)，院校對技能人才培養(yǎng)計劃的執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的控制重視不夠從而無法對教學(xué)質(zhì)量進行監(jiān)督，企業(yè)忙于生產(chǎn)經(jīng)營而無暇于前端基礎(chǔ)教育等。

3.2 考核與評價指標(biāo)仍需完善

院校受傳統(tǒng)教育模式及教育教學(xué)考核指標(biāo)的影響，仍是重知識傳授輕實踐操作，不能扎實推進生產(chǎn)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，僅熟悉生產(chǎn)過程的幾個關(guān)鍵部分；一方面，對技能人才的畢業(yè)考核仍然側(cè)重于畢業(yè)論文或設(shè)計，而不是技能應(yīng)用與展示；另一方面，雖然企業(yè)對“來之能用”的應(yīng)用技能型人才表現(xiàn)出較強的需求和渴望，但并不能花費太多精力與費用在基礎(chǔ)教學(xué)階段，只能將基礎(chǔ)階段的教育委托給學(xué)校，但并不能對教學(xué)效果進行評估與指導(dǎo)，導(dǎo)致需求與供給出現(xiàn)偏差。

4 寧波軌道交通實現(xiàn)產(chǎn)教融合合作辦學(xué)的可行性分析

4.1 寧波市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校優(yōu)勢

寧波市職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校是首批國家級重點職校，與寧波市軌道交通工程指揮部簽訂委托培養(yǎng)合作辦學(xué)協(xié)議，合作開辦了城市軌道交通運營管理和軌道交通機電一體化專業(yè)。學(xué)校深化產(chǎn)教融合、校企合作，在人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、課程改革、德育建設(shè)、師資隊伍水平、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面取得顯著成效。

（1）基礎(chǔ)條件優(yōu)勢。政府高度重視，投資1.6 億元建設(shè)荷池校區(qū)作為“城市軌道交通學(xué)院”的主要辦學(xué)地?，F(xiàn)已建設(shè)了運營沙盤系統(tǒng)、3D 仿真實訓(xùn)室和AFC 自動售檢票系統(tǒng)等實訓(xùn)設(shè)施。

（2）專業(yè)建設(shè)優(yōu)勢。學(xué)校深入開展校企合作，實踐現(xiàn)代學(xué)徒制，《基于“有效供給”的校企“六協(xié)同”人才培養(yǎng)模式實踐研究》課題獲浙江省教育教學(xué)成果一等獎。軌道交通專業(yè)率先在原有校企人才訂單培養(yǎng)的基礎(chǔ)上嘗試“招就同步、以技能為中心、現(xiàn)場學(xué)習(xí)”為特點的“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點。通過“培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同制訂、校企文化協(xié)同擔(dān)當(dāng)、課程資源協(xié)同開發(fā)、校企課堂協(xié)同培養(yǎng)、實訓(xùn)基地協(xié)同建設(shè)、師資隊伍協(xié)同培育”的6 個協(xié)同模式，開設(shè)三段式課程、開展交替式實訓(xùn)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，助推軌道專業(yè)品牌升值。

（3）師資建設(shè)優(yōu)勢。學(xué)校師資力量雄厚、結(jié)構(gòu)合理，在164 位教師隊伍中，具有中高級職稱的教師達到77%，研究生比例達16%；其中獲全國教學(xué)比武大賽一等獎教師30 名，全國技能大賽金牌教師13名，全國德育先進個人1 名，浙江省正高級教師2名，省特級教師1 名，省教壇新秀3 名，寧波市名校長1 名，寧波市名教師4 名，寧波市優(yōu)秀“雙師型”教師6 名，寧波市專業(yè)技術(shù)能手4 名，寧波市首席工人2 名，在全市乃至全省、全國走在前列。

4.2 開展合作辦學(xué)有較好的企業(yè)優(yōu)勢

寧波市軌道交通集團有限公司通過持續(xù)全面推進規(guī)劃、建設(shè)、運營、開發(fā)“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。截至目前，運營里程已達到75 km，在建工程約110 km，正積極籌劃第三輪建設(shè)規(guī)劃。列車正點率、運營圖兌現(xiàn)率等運營技術(shù)指標(biāo)始終保持行業(yè)領(lǐng)先；以院士工作站為依托，產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)創(chuàng)新不斷實現(xiàn)新突破。各方面成績的取得，依托的是科學(xué)完善的人才培養(yǎng)體系。

（1）管理團隊優(yōu)勢。2018年，寧波市軌道交通集團有限公司在原有培訓(xùn)管理體系的基礎(chǔ)上，成立全資子公司寧波市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院有限公司，作為寧波軌道交通人才培養(yǎng)的主體單位。寧波市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院有限公司共有26 名干部員工，其中90%來自寧波軌道交通運營分公司，懂行業(yè)、知技術(shù)、能培訓(xùn)、會管理，為人才培養(yǎng)工作夯實了管理基礎(chǔ)。

（2）資源體系優(yōu)勢。自主編寫的行業(yè)首套“基于業(yè)務(wù)模型的城市軌道交通高技能人才培訓(xùn)系列教材”正式出版，并配套開發(fā)了培訓(xùn)課程、視頻微課、考核題庫，建立了完整的培訓(xùn)資源體系?！盎跇I(yè)務(wù)模型的寧波城市軌道交通高技能人才培養(yǎng)模式研究”項目成果被市科技局登記為寧波市科學(xué)技術(shù)成果；“基于業(yè)務(wù)模型的軌道交通高技能人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與運用” 成果榮獲第十七屆部級全國交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎。

（3）師資隊伍優(yōu)勢。寧波市軌道交通集團擁有一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精良的師資隊伍，其中培訓(xùn)專家?guī)斐蓡T120 名，兼職講師400 名，其中160名擁有高級技術(shù)職稱；共開設(shè)涵蓋企業(yè)黨建、企業(yè)管理、城市軌道交通工程建設(shè)、運營管理、運營崗位技能、資源開發(fā)等課程1 000 余門。

（4）實訓(xùn)基地優(yōu)勢。寧波市軌道交通集團有限公司規(guī)劃、建設(shè)的專業(yè)高技能人才實訓(xùn)基地，擁有實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備共300 多臺/套，基本滿足了城市軌道交通運營一線崗位的技能培訓(xùn)，2018年被市人社局認定為“專業(yè)性公共實訓(xùn)基地”。

（5）行業(yè)平臺優(yōu)勢。寧波市軌道交通集團有限公司與中國城市軌道交通協(xié)會密切合作，推行城市軌道交通行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認證標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)技能人才培養(yǎng)和職業(yè)技能競賽活動提供支撐。

5 寧波軌道交通基于產(chǎn)教融合的合作辦學(xué)模式設(shè)想

5.1 探索建立合作辦學(xué)的有效模式，推動產(chǎn)學(xué)研合作深入發(fā)展

產(chǎn)教融合合作辦學(xué)要堅持校企結(jié)合原則，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以院校為技術(shù)依托，以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，探索建立產(chǎn)教融合相結(jié)合的新機制和新路子。產(chǎn)教融合合作辦學(xué)作為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人才支持和地方院校應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)的有效途徑，探索多元化辦學(xué)主體模式，建設(shè)獨立法人主體的股份制或混合所有制二級學(xué)院，建立以董事會（理事會）為基礎(chǔ)的治理結(jié)構(gòu)和管理機構(gòu)。

5.2 搭建合作辦學(xué)平臺，健全合作辦學(xué)運行機制，切實保證產(chǎn)教融合合作辦學(xué)有序開展

（1）辦學(xué)主體。根據(jù)股份制或混合所有制的辦學(xué)屬性，落實甲方（企業(yè)）重要辦學(xué)主體和治理主體的地位，形成多元主體格局，實現(xiàn)各主體資源優(yōu)化重組，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素的全方位融合。

（2）治理結(jié)構(gòu)。實行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。以董事會（理事會）為基礎(chǔ)，校企雙方聯(lián)合構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善組織架構(gòu)，組建專職管理團隊。董事會（理事會）行使決策權(quán)；以院長為中心的執(zhí)行層負責(zé)決策貫徹；另設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，如監(jiān)事會，保障城市軌道交通學(xué)院健康運行和良性發(fā)展，實現(xiàn)雙方共建共育共管共贏。

（3）教學(xué)模式。根據(jù)軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和職業(yè)教育特點，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以工學(xué)結(jié)合為途徑的育人模式，實踐性教學(xué)課時原則上占總課時50%以上，并安排頂崗實習(xí)。

組建以企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和院校專業(yè)教師為主的多元化師資團隊，開展專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計、課程設(shè)置等工作。建立完善的師資進修、實踐等制度，打造具備理論教學(xué)素質(zhì)、又具備實踐培訓(xùn)能力的“雙師型”師資團隊，確?！半p師型”教師占專業(yè)課教師總數(shù)50%以上。完善甲方經(jīng)營管理和技術(shù)人員與乙、丙雙方院系領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師兼職兼薪制度，保障兼職教師的合理勞動報酬。

（4）收益分配。作為具有獨立法人主體的股份制或混合所有制職業(yè)學(xué)院，產(chǎn)教融合合作辦學(xué)所取得的收益，根據(jù)各方股份、投入要素或任務(wù)比重等約定方式進行合理分配，實現(xiàn)教育效益和經(jīng)濟效益的共贏。

此外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)和院校合作中的橋梁和媒介作用，搭建包括學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定和項目咨詢?yōu)橐惑w的公共服務(wù)平臺，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展起到有力的推動作用。

綜上所述，校企產(chǎn)教融合合作辦學(xué)已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)途徑的必然選擇，關(guān)鍵是著力解決獨立法人注冊問題、股本出資問題及人員激勵問題。