周若依，蔣晗，傅泳鑫，林泓宇，毛藝璇，毛哲涵

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南鄭州 450001）

1 問題的提出

2015年以來，河南發(fā)改委對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)進行了進一步的統(tǒng)籌規(guī)劃，文創(chuàng)迎來新一輪改革發(fā)展機會；2018年河南省民政廳 “社區(qū)治理創(chuàng)新的河南實踐”一文明確提出重視社區(qū)工作，探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理的新路徑。在發(fā)展規(guī)劃的支持下，近年鄭州市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)愈發(fā)火熱，輻射周邊社區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟、文化產(chǎn)生重要影響。該文將基于鄭州市A、B 兩地案例研究，對社區(qū)營造視域下文創(chuàng)園區(qū)周邊社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及未來可能性進行探索思考，旨在研究當前國內(nèi)文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，提出優(yōu)化建議。

2 理論基礎(chǔ)和研究框架

2.1 社區(qū)營造理論及發(fā)展

社區(qū)營造（community revitalization） 起源于20世紀二三十年代的英美，在20世紀60年代開始先后廣泛實踐于日韓和我國臺灣地區(qū)。社區(qū)營造是指一定地域范圍內(nèi)的社會共同體，為提升人居環(huán)境品質(zhì)、保護地域風(fēng)貌獨特性及文化的多樣性，針對社區(qū)獨特的歷史傳統(tǒng)、區(qū)位環(huán)境、發(fā)展階段和現(xiàn)實特征，通過多方參與共同解決社區(qū)問題，以提升社區(qū)社會資本，提高居民與社區(qū)共同體的生活福祉，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語境下城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)[1]。

2.2 研究框架——“三個面向”內(nèi)涵及維度

（1）“文創(chuàng)”涉及社區(qū)營造的永續(xù)性問題，即“以文化藝術(shù)形式作為切入點，以社區(qū)為對象，試圖啟動社區(qū)意識的建立，整合相關(guān)的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)活動計劃”等作為主要方式，主要包括內(nèi)容創(chuàng)意、創(chuàng)意實現(xiàn)、媒介渠道、傳播對象等。其具體表現(xiàn)為營造的基礎(chǔ)和營造設(shè)施，即對于地域或社區(qū)文化的挖掘深度和創(chuàng)新性是否到位、文創(chuàng)設(shè)施能否很好地展現(xiàn)，通過建立文創(chuàng)園區(qū)加強社區(qū)公共空間營造從而達到社區(qū)生活環(huán)境的永續(xù)經(jīng)營[2-3]。

（2）“賦權(quán)”關(guān)乎社區(qū)營造的決策模式，在社區(qū)營造的實踐中得以產(chǎn)生。賦權(quán)需要地方政府的協(xié)調(diào)和參與，由過去政策的被動傳達變?yōu)橛媱澱叩闹贫ㄕ吆蛥⑴c者，具體表現(xiàn)在營造主體和營造形式，包括營造主體的聯(lián)通性是否充足，是否存在政府依賴性等。社區(qū)營造作為一項系統(tǒng)工程，需充分發(fā)揮政府、居民、企業(yè)及專業(yè)組織的協(xié)同參與作用，以多方“賦權(quán)”面向，使社區(qū)營造成為可能。

（3）“參與” 涉及社區(qū)主體的改造，其切入點在“人”，即如何讓社區(qū)共同體實現(xiàn)社區(qū)認同的問題?！皡⑴c”具體表現(xiàn)更多在居民的言語行動中，通過文創(chuàng)周邊社區(qū)的居民的認可度和參與性來判斷該社區(qū)的社區(qū)認同程度，明確“參與”面向的效果如何。解決這一問題基本的途徑是構(gòu)建“文化生活圈”，提高社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感，對政策中的營造模式要更加適用、接地氣，把社區(qū)營造切實變?yōu)樯畹某B(tài)[4]。

3 A、B 兩地輻射能力分析

3.1 文創(chuàng)園區(qū)對其周邊社區(qū)的輻射能力

文創(chuàng)園區(qū)對其周邊社區(qū)的輻射作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化和社會3 方面。在經(jīng)濟輻射上，衍生相關(guān)主題的特色產(chǎn)業(yè)，形成較為龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，打通區(qū)域市場互動渠道，從有限的文創(chuàng)市場拓寬至周邊社區(qū)，提高當?shù)亟?jīng)濟收入；文化輻射上，發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源中的地方特色和現(xiàn)代價值，推動歷史文化傳承發(fā)展，達成社會群體文化共識。社會輻射上，通過對資源重新整合，使周邊閑置的土地資源重新體現(xiàn)利用價值，景觀改造美化街區(qū)，活動改善文化氛圍，實現(xiàn)營造共生。

3.2 A 地：借百年文化助推經(jīng)濟發(fā)展的文化街區(qū)

A 歷史文化片區(qū)地處鄭州市中心，如今有100多年歷史，日均流動人口超過40 萬人，長期以經(jīng)濟商圈入駐歷史文化為主要定位。在2018年的《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要》中，百年歷史文化街區(qū)的文化內(nèi)核再次被提出，促進文化資源在與產(chǎn)業(yè)和市場的結(jié)合中實現(xiàn)傳承和可持續(xù)發(fā)展。

A 地就整體發(fā)展進程而言，其經(jīng)濟輻射始終占據(jù)主導(dǎo)作用，街道重開發(fā)的過程中帶動了其周圍核心商圈的發(fā)展，周邊社區(qū)很大一部分的居民得以A地開設(shè)商鋪進行經(jīng)營，為當?shù)鼐用裉峁┝己玫木蜆I(yè)經(jīng)商土壤。而自2018年“百年文化復(fù)興工程”以來，政策的傾斜和投入開始為A 地老街的文化傳承提供動能，推動了A 地街區(qū)輻射潛力的增強。街區(qū)紀念館的文化傳承作用凸顯，如紀念塔黨組人員曾進入周邊社區(qū)對文物保護移風(fēng)易俗進行宣傳講解，營造輿論氛圍，凝聚周邊居民的文化共識，文化輻射影響力逐步回升。

3.3 B 地：發(fā)揮地景改造特色力量的文化創(chuàng)意園

B 地創(chuàng)意園區(qū)占地33 畝，前身為印刷工廠，后在政策支持下在保留老廠房的基礎(chǔ)上將現(xiàn)有園區(qū)打造成文化創(chuàng)意工作者的棲息地。在城市文化與歷史建筑的同時使昔日的廠房蛻變?yōu)樾滦臀膭?chuàng)產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)周圍社區(qū)以老社區(qū)為主，均為低矮老舊的平房，和創(chuàng)意園區(qū)聯(lián)系較為緊密。經(jīng)濟輻射方面，B 地同樣衍生出網(wǎng)紅餐廳等特色產(chǎn)業(yè)，但開發(fā)多集中于園區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟效益未充分拓展至周邊區(qū)域；在文化輻射方面則以創(chuàng)新為主要標的，吸引藝術(shù)家人才入駐，為該地區(qū)注入年輕文化元素。而B 地影響力最為顯著的則是以地景營造為主的社會輻射力，創(chuàng)意園區(qū)入口處周圍的圍墻都刷上了藝術(shù)涂鴉，保持園區(qū)及社區(qū)景觀的和諧一體，實現(xiàn)街道整體景觀設(shè)施重整，讓原本閑置的土地資源和公共設(shè)施重新利用，美化社區(qū)景觀,能夠增強社區(qū)和文創(chuàng)園區(qū)的互動，以營造社區(qū)的融入感和共同體意識。

4 文創(chuàng)園周邊社區(qū)營造現(xiàn)存問題及原因探析

4.1 現(xiàn)存問題

4.1.1 “文創(chuàng)”：人文內(nèi)核動力不足

文化街區(qū)在實際發(fā)展過程中商業(yè)要素的開發(fā)遠大于文化要素，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展上，多以商場、市集來帶動客流量、鞏固片區(qū)聯(lián)系；街區(qū)營造則以景觀改造為主，展現(xiàn)力有限。在文創(chuàng)與社區(qū)的融合上，則主要依靠黨組文化宣傳進社區(qū)，以及社工和高校志愿團體牽頭舉辦活動，人文內(nèi)核動力不足，對于街道歷史文化特色的互動反饋沒有明顯的能動性。單一的活動渠道未能充分彰顯該地區(qū)的文化潛力，社區(qū)營造也僅停留于淺層改造。

4.1.2 “賦權(quán)”：社會共治結(jié)構(gòu)失衡

“賦權(quán)”強調(diào)社區(qū)營造過程中地方政府的充分支持，在尊重當?shù)鼐用褚庠负托枨蟮幕A(chǔ)上推動文創(chuàng)社區(qū)發(fā)展，注重多方協(xié)調(diào)，合作共治。以A、B 兩地為例，兩地的再開發(fā)均得到市政府的政策支持，固然對其建設(shè)發(fā)展提供有力的保障。然而在整體開發(fā)過程中，仍延續(xù)傳統(tǒng)自上而下“一手包辦”式管理，盡管帶動了周邊社區(qū)的商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，但與社區(qū)居民的互動性仍十分有限。社區(qū)工作一味由上級部門下達指令后開展，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)缺乏自主開展文化活動的外在推力，社會共治的局面尚未形成，協(xié)同發(fā)展結(jié)構(gòu)處于政府主導(dǎo)的不平衡狀態(tài)。

4.1.3 “參與”：居民共識尚未形成

社區(qū)營造需要回歸到“人”這一主體，臺灣社區(qū)營造學(xué)者黃世輝提出社區(qū)營造政策發(fā)展應(yīng)回歸到“人”[5]，以人為主體再向外發(fā)展文化、產(chǎn)業(yè)、地景的營造。因此，從文創(chuàng)園人文賦能到社區(qū)營造建設(shè)，最終應(yīng)回歸到居民主體上。在文創(chuàng)園區(qū)開發(fā)過程中，居民對街區(qū)的認知程度多停留在經(jīng)濟商圈層次，而弱化了對本土文化傳承的概念認知。當文創(chuàng)園區(qū)與當?shù)鼐用竦奈幕觾H有自上而下發(fā)起的單一路徑，社區(qū)居民的參與認同感和自主性未充分挖掘，深層互動性和營造功能尚未被完全激活，居民參與感不強，難以形成社區(qū)共識。

4.2 原因探析

4.2.1 創(chuàng)新力不足，發(fā)展模式單一

當前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新力度文創(chuàng)活動及文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計大同小異，表達方式單一，文化創(chuàng)意園區(qū)開發(fā)模式同質(zhì)化。在內(nèi)容上，沒有充分挖掘本土文化內(nèi)涵，將區(qū)域核心的文化特色元素融入文創(chuàng)設(shè)計中；在形態(tài)上，多為封閉式園區(qū)，多數(shù)游客需進入才能游覽參觀，在文創(chuàng)園和社區(qū)之間豎起相互隔離的高墻。在此情況下，文創(chuàng)活力難以融入社區(qū)，社區(qū)文化特色也無法得到充分彰顯，很難與周圍社區(qū)居民產(chǎn)生共鳴，對大多數(shù)社區(qū)居民而言，文創(chuàng)園區(qū)只是“政府設(shè)立在家門口的公共設(shè)施”，難以激活自身的情感經(jīng)歷和對本地的歸屬感。

4.2.2 傳統(tǒng)決策模式的內(nèi)在局限

傳統(tǒng)的行政決策模式認為，公共政策的制定和執(zhí)行是政府組織單方面的事務(wù)，是一種閉合結(jié)構(gòu)，也是政府組織自身的權(quán)力分配與關(guān)系的調(diào)節(jié)。政策執(zhí)行者與執(zhí)行對象之間是管理與被管理、控制與被控制關(guān)系。在傳統(tǒng)模式下，社區(qū)發(fā)展完全依賴于政府行動，內(nèi)部“自下而上”自治力量的作用非常有限，社區(qū)營造賦權(quán)缺失，便會出現(xiàn)如A 社區(qū)僅有黨組入駐社區(qū)單一途徑的文化活動，難以真正實現(xiàn)街區(qū)內(nèi)的文化滲透和激發(fā)社區(qū)營造活力[6]。

4.2.3 社區(qū)居民互信機制缺失

在以A、B 兩地為例，文創(chuàng)園區(qū)為充分利用歷史環(huán)境資源，通常開發(fā)于老舊地區(qū)，周邊社區(qū)也比較老舊，居民成員人口成分魚龍混雜，居民群體自身的互信基礎(chǔ)有限，居民的社區(qū)參與性存在“先天不足”的問題。社區(qū)居民互信機制的缺失很大程度地降低了居民參與社區(qū)活動的積極性，人口流動導(dǎo)致居民缺少對區(qū)域文化的認同感和歸屬感。社區(qū)營造的“參與”層面為根本，而社區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的薄弱性增加了文化融入社區(qū)的難度，文創(chuàng)園的文化輻射和社會輻射作用難以充分發(fā)揮，成為社區(qū)營造過程中十分重要的挑戰(zhàn)。

5 社區(qū)營造視域下的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化路徑選擇

5.1 塑造開放包容的文化資源整合機制

從“文創(chuàng)”層面看，資源的利用在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著很重要的作用，從文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邁向社區(qū)營造，需要充分運用社區(qū)資源，建立合理的資源配置之路。以A地為例，其文化街區(qū)發(fā)展過程中應(yīng)嘗試開放園區(qū)邊界，融入城市社區(qū)生活，根據(jù)實際情況對城市社區(qū)進行充分利用，積極進入社區(qū)調(diào)查，研究挖掘周邊社區(qū)文化，在景觀營造上貼合社區(qū)特色。同時，加強對社區(qū)歷史人文資源的整合作用，發(fā)揮N 社區(qū)作為老城區(qū)中心的歷史文化感，對社區(qū)老藝人的故事作品予以展示，重塑人文關(guān)懷。經(jīng)濟上，入駐商業(yè)平臺時增加社區(qū)居民相關(guān)技能培養(yǎng)，對社區(qū)內(nèi)的攤販進行整合，納入A 地商業(yè)街區(qū)的餐飲零售業(yè)，最終實現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與社區(qū)人、文、地、產(chǎn)、景五大資源的充分互動。

5.2 建立上下協(xié)商的開發(fā)策略

從“賦權(quán)”層面看，目前鄭州市文創(chuàng)發(fā)展主要采取政府主導(dǎo)的單一規(guī)劃開發(fā)策略，具單一化傾向，只關(guān)注物質(zhì)空間實體保護，忽略人文聯(lián)系和內(nèi)涵。以社區(qū)為主體的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是上下共同協(xié)商決策的成果，這表明該發(fā)展模式更具有人本主義精神，也更加符合社區(qū)居民的實際需求。文創(chuàng)園周邊社區(qū)可結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢，透過社區(qū)的自主性經(jīng)營管理，挖掘具有新意的社區(qū)特色。在向下賦權(quán)的實現(xiàn)路徑上，政府可通過一定的激勵措施提高居民對社區(qū)的家園共同體意識，同時積極引入社會專業(yè)人士，進行政府資源和社會力量的結(jié)合，形成上下共同作用的兩股力量。

5.3 提高居民自主參與的能動性

在文創(chuàng)園區(qū)發(fā)展帶動社區(qū)營造的過程中，文創(chuàng)是開發(fā)的重要前提，賦權(quán)是模式塑造的關(guān)鍵因素，而居民自主參與則是根本目的。社區(qū)營造核心是人，如何化解社區(qū)居民之間的隔閡，建立互信機制并形成良好的社區(qū)自治主體，決定了社區(qū)營造實現(xiàn)的可能性。社區(qū)可以居委會為組織中心，挖掘社區(qū)能人，或采取適當獎勵措施以鼓勵社區(qū)居民自主開展初期活動。政府和專業(yè)人員在必要時涉入?yún)f(xié)調(diào)溝通，幫助居民充分了解歷史文化和社區(qū)發(fā)展前景，鼓勵居民參與社區(qū)治理決策，用貼合居民生活需求的方式吸引更多人參與社區(qū)營造。

6 結(jié)語

當前，文創(chuàng)園及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一種雨后春筍般的良好態(tài)勢，能夠形成具有持續(xù)性的經(jīng)濟、文化、社會輻射，改善社會發(fā)展；但文創(chuàng)園區(qū)的發(fā)展過程中，政府扶持力度有限、主理企業(yè)后續(xù)投資不足、周邊社區(qū)民眾認知以及參與度低等問題，容易導(dǎo)致文創(chuàng)社區(qū)發(fā)展停留在口號與表面。在實踐層面，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深耕社區(qū)形成營造氛圍，還需進一步挖掘到當?shù)鬲毺仵r明的文化，吸納社會多方主體的協(xié)同參與，才能充分實現(xiàn)文創(chuàng)與社區(qū)“文創(chuàng)、賦能、參與”的3 個面向，提升經(jīng)濟、社會、文化輻射能力，實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。