馬雪梅、胡良元、沈艷波、臧春喜、陳星 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

航天工業(yè)是國防科技工業(yè)的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。作為我國航天工業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的重要內(nèi)容，做好航天工業(yè)的能力布局，既是建設(shè)航天強(qiáng)國的需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵力量，布局的合理與否不僅直接影響著航天工業(yè)的人、財(cái)、物、技術(shù)等資源的配置效益，而且對國家科技、經(jīng)濟(jì)與軍事等各種戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有深遠(yuǎn)影響。因此，如何科學(xué)、合理布局我國航天工業(yè)能力，進(jìn)一步提高航天工業(yè)及相關(guān)科技資源的配置效率，是邁向航天強(qiáng)國征程中需要思考的戰(zhàn)略問題。

一、不同時(shí)期我國航天工業(yè)能力布局的調(diào)整與變遷

航天工業(yè)能力布局是指對航天工業(yè)的全面規(guī)劃與安排，對航天科技人、財(cái)、物、技術(shù)等資源進(jìn)行時(shí)間上、空間上和領(lǐng)域上的優(yōu)化配置。新中國成立以來，根據(jù)不同歷史時(shí)期外部環(huán)境和國家利益的戰(zhàn)略需要，我國適時(shí)調(diào)整航天工業(yè)的能力布局，為國家安全、促進(jìn)航天發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。隨著外部環(huán)境的變化和自身發(fā)展的需要，中國航天工業(yè)組織機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生變革，伴隨著組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與變革，我國航天工業(yè)能力布局也在不斷地發(fā)生調(diào)整與變遷，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

1.國防部五院時(shí)期

“一五”“二五”時(shí)期，結(jié)合我國國防科技工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱的實(shí)際情況，國家科學(xué)謀劃國防科技資源的初步布局，國防工業(yè)體系初步建立，為國防科技創(chuàng)新和武器裝備研制工作提供了一定的保障。1956 年8 月6 日，導(dǎo)彈管理局（國防部五局）正式成立。五局成立后，開始加緊籌建導(dǎo)彈研究、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，即第五研究院，這是中國航天的起步階段。1957 年3 月，國防部五院和五局合并，錢學(xué)森被任命為合并后的國防部五院院長，并提出研制無人駕駛飛機(jī)、地地導(dǎo)彈和地空導(dǎo)彈三項(xiàng)任務(wù)。1957 年11 月，五院提出《關(guān)于導(dǎo)彈研究院體制意見的報(bào)告》，建議以五院的機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)組成總院，以五院內(nèi)部的多個(gè)研究室為基礎(chǔ)成立第一分院，即為中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院的前身，該研究院在中國第一代戰(zhàn)略導(dǎo)彈和運(yùn)載火箭研制中作出了巨大貢獻(xiàn)，主要負(fù)責(zé)導(dǎo)彈的總體設(shè)計(jì)及彈體和發(fā)動機(jī)研制；以十一、十二、十三、十四、十五室和通信兵軍事電子科學(xué)研究院為基礎(chǔ)組成第二分院，負(fù)責(zé)導(dǎo)彈控制系統(tǒng)研制。

1958 年1 月，五院制定了第二個(gè)“五年計(jì)劃”期間的研制工作規(guī)劃，提出在5 年時(shí)間（1958—1962）投入研制多種地地導(dǎo)彈、地空導(dǎo)彈和岸艦導(dǎo)彈，其中包括仿制P-2 導(dǎo)彈。同年，按照毛主席提出的“我們也要搞人造地球衛(wèi)星”的號召，五院、中國科學(xué)院制定了人造地球衛(wèi)星的研制規(guī)劃。此時(shí)，一分院、二分院越來越向獨(dú)立的型號研制院方向發(fā)展。為了滿足型號研制的需要，1959 年五院決定將第三研究室擴(kuò)建為空氣動力研究所。1960 年起，國防部五院先后成立、接收了若干研究單位，相繼成立了固體火箭發(fā)動機(jī)研究所、發(fā)動機(jī)燃燒過程研究所、五院三分院，以及接收了炮兵教導(dǎo)大隊(duì)，興建了導(dǎo)彈試驗(yàn)靶場。國防部五院時(shí)期，五院的科研機(jī)構(gòu)和研制體制不斷進(jìn)行調(diào)整，已經(jīng)明顯地由專業(yè)分院向型號分院轉(zhuǎn)化，當(dāng)時(shí)的航天工業(yè)布局更多的是圍繞國防建設(shè)的需要集中在北京。

2.第七機(jī)械工業(yè)部時(shí)期

20 世紀(jì)60 年代初期，為解決全國工業(yè)布局不平衡的問題，國家對國防科技資源布局進(jìn)行整體調(diào)整，形成“一、二、三線的戰(zhàn)略布局”方針。加強(qiáng)三線建設(shè)，成為當(dāng)時(shí)的布局重點(diǎn)，這也是對我國國防科技資源布局的重大調(diào)整，是新中國成立后對國民經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略安全布局、生產(chǎn)力布局的大范圍調(diào)整，一定程度上解決了當(dāng)時(shí)我國生產(chǎn)力布局不合理的問題，初步建成了國家戰(zhàn)略的后方基地，為構(gòu)建相對獨(dú)立、比較完整的國防工業(yè)體系打下了良好的基礎(chǔ)。

在三線建設(shè)時(shí)期，國防科技的資源由“東部地區(qū)為主”逐步向“中西部等戰(zhàn)略縱深地區(qū)”轉(zhuǎn)移，大量的人、財(cái)、物資源正逐步向大三線和小三線地區(qū)布局。通過一段時(shí)間的建設(shè)，建成了酒泉發(fā)射中心，西昌發(fā)射中心，漢中、成都、貴州等航空工業(yè)基地。同時(shí)，一大批優(yōu)秀的科技、工業(yè)人才志愿聚集三線，當(dāng)時(shí)僅軍工部門的工程技術(shù)人員就有20余萬名?？傮w來看，三線建設(shè)是對我國國防工業(yè)布局及生產(chǎn)力布局的一次重大調(diào)整。

1964 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于成立第七機(jī)械工業(yè)部的通知》明確提出，以國防部第五研究院為基礎(chǔ)，從第三、第四及第五機(jī)械工業(yè)部和其他相關(guān)部門與省市抽調(diào)若干單位，組建第七機(jī)械工業(yè)部（七機(jī)部），統(tǒng)一管理導(dǎo)彈、火箭工業(yè)以及科研、設(shè)計(jì)、試制、生產(chǎn)和基建工作。1965 年，七機(jī)部將原來的4 個(gè)分院相應(yīng)調(diào)整成為第一、第二、第三、第四研究院，分別負(fù)責(zé)地地導(dǎo)彈和運(yùn)載火箭研制、反導(dǎo)導(dǎo)彈研制、海防導(dǎo)彈研制以及固體火箭發(fā)動機(jī)研制。上海機(jī)電二局負(fù)責(zé)運(yùn)載火箭和地空導(dǎo)彈研制。

1965 年，根據(jù)中央提出的關(guān)于“加強(qiáng)備戰(zhàn)、加強(qiáng)三線建設(shè)、建立鞏固的戰(zhàn)略后方”指示，第七機(jī)械工業(yè)部加強(qiáng)了三線基地的選址工作，三線基地建設(shè)的原則是由一、二、三、四研究院對口包建?？紤]到七機(jī)部三線基地建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作艱巨性，除動用七機(jī)部本身的力量外，國家決定由北京和上海等多個(gè)城市承擔(dān)七機(jī)部在三線基地的一部分包建任務(wù)。根據(jù)北京各研究院對口包建三線基地的原則，七機(jī)部第一研究院負(fù)責(zé)包建位于四川的“四川航天工業(yè)總公司”、位于陜西的航天推進(jìn)技術(shù)研究院；第二研究院負(fù)責(zé)包建位于貴州的中國航天科工集團(tuán)江南航天集團(tuán)公司；第三研究院負(fù)責(zé)包建的基地包括位于四川成都的基地和湖北西部的三江航天工業(yè)集團(tuán)；第四研究院負(fù)責(zé)包建的基地位于陜西南部。1958 年，中國科學(xué)院；開始籌劃人造衛(wèi)星研制，同年遷到上海，組建了上海機(jī)電設(shè)計(jì)院。1962 年，上海市第二機(jī)電工業(yè)局（上海機(jī)電二局）成立，主管上海地區(qū)的導(dǎo)彈研制事業(yè)。七機(jī)部成立后，上海機(jī)電二局劃歸七機(jī)部，與七機(jī)部第二研究院合并。1968 年，中國空間技術(shù)研究院正式成立，并于1973 年脫離軍隊(duì)編制，正式劃歸七機(jī)部建制，稱為第七機(jī)械工業(yè)部第五研究院。這一時(shí)期七機(jī)部的科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)見表1。

1975 年6 月開始，三線地區(qū)的航天工業(yè)體系逐步擴(kuò)大。因此，在各地成立管理機(jī)構(gòu)，包括山西七機(jī)局、四川七機(jī)局、江蘇七機(jī)局、湖南七機(jī)局等。在此之前，第三研究院和包建的2 個(gè)基地劃歸海軍建制，稱中國人民解放軍第三研究院，1975年又劃歸新組建的第八機(jī)械工業(yè)總局；上海機(jī)電二局和江南航天集團(tuán)劃歸空軍領(lǐng)導(dǎo)。因此，七機(jī)部除所轄4 個(gè)研究院外，還有航天化學(xué)動力研究院、湖南航天科工管理局等4 個(gè)基地。

第七機(jī)械工業(yè)部時(shí)期，隨著國家三線建設(shè)的戰(zhàn)略布局，我國不斷地調(diào)整航天工業(yè)的能力布局和資源分布，形成了以地理空間轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的布局特點(diǎn)，即以北京為中心，覆蓋上海、江蘇、陜西、四川、貴州、湖南、湖北的航天工業(yè)格局，國家航天工業(yè)體系不斷擴(kuò)大，建設(shè)了一大批一流的航天科研和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，建成了一批配套的航天工業(yè)基地，并有效帶動了中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種在地域范圍上大規(guī)模的能力布局調(diào)整，是我國根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)外環(huán)境以及科技工業(yè)條件所作出的偉大的戰(zhàn)略布署，對于建立和保護(hù)獨(dú)立自主的、完整的航天科技工業(yè)體系具有不可磨滅的歷史性作用。

表1 1965—1975年七機(jī)部的科研生產(chǎn)機(jī)構(gòu)

3.航天工業(yè)部時(shí)期

1978 年，黨的十一屆三中全會勝利召開，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為黨和國家的工作重心。軍工企業(yè)和軍工科研院開始“軍轉(zhuǎn)民”的探索與發(fā)展。國防科技資源作為重要資源要素參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，大量的軍品科研生產(chǎn)能力開始向經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，航天工業(yè)也開始大力發(fā)展運(yùn)載火箭發(fā)射服務(wù)及衛(wèi)星應(yīng)用等高技術(shù)的民品。此時(shí)，國家也加快調(diào)整三線建設(shè)時(shí)期形成的國防科技工業(yè)布局。在空間布局上，有計(jì)劃地實(shí)施“三線調(diào)遷”工程，把地處深山及通信、生活不便的單位搬遷到條件較好的大中城市附近。在行業(yè)布局上，開始由單一的軍品研制生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域擴(kuò)散。

1982 年，七機(jī)部改為中國航天工業(yè)部，這時(shí)，中國航天工業(yè)體系形成空前規(guī)模。研究單位有5 個(gè)，三線基地有江南航天集團(tuán)等多個(gè)基地，當(dāng)?shù)氐钠邫C(jī)局有四川七機(jī)局、上海七機(jī)局、云南七機(jī)局、江蘇七機(jī)局、河南七機(jī)局、陜西七機(jī)局等，還包括一些直屬事業(yè)單位。

1986 年，隨著中國航天準(zhǔn)備進(jìn)入國際市場，航天工業(yè)體制也作出了相應(yīng)調(diào)整，成立了中國長城工業(yè)總公司，其他地方建立的七機(jī)局也改為航天局，以便于同外界聯(lián)系，四川七機(jī)局改為四川航天工業(yè)總公司，上海七機(jī)局改為上海航天局，云南七機(jī)局改為云南航天局，江蘇七機(jī)局改為江蘇航天局、河南七機(jī)局改為河南航天局、陜西七機(jī)局改為陜西航天局。1993 年6 月，改組成立中國航天工業(yè)總公司，推動了航天管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，中國航天開始逐漸向市場經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展。

進(jìn)入21 世紀(jì)，軍民融合成為國防科技資源布局的根本方向。航天工業(yè)開始探索航天科技逐步向國民經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域、各行業(yè)擴(kuò)散布局，民用航天科技資源向國防科技資源有效轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移化，為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐和發(fā)展動力?，F(xiàn)階段，航天工業(yè)將進(jìn)一步向建立軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)和軍民高度融合的航天工業(yè)新體系方向轉(zhuǎn)型。

二、我國航天工業(yè)能力的空間布局現(xiàn)狀

目前，我國航天工業(yè)能力布局以地理特征為主導(dǎo)，延續(xù)了自1956 年以來航天工業(yè)的布局特征。工業(yè)企業(yè)中，中國航天科技集團(tuán)有限公司和中國航天科工集團(tuán)有限公司是我國航天產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。對航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)空間布局進(jìn)行分析，可大致認(rèn)識當(dāng)前我國航天工業(yè)能力的空間布局特征。

航天科技集團(tuán)前身為國防部第五研究院，是根據(jù)國務(wù)院深化國防科技工業(yè)管理體制改革的戰(zhàn)略部署，由國務(wù)院批準(zhǔn)，于1999 年7 月1 日，在原來中國航天工業(yè)總公司所屬的部分事業(yè)單位的基礎(chǔ)上組建成立的國有特大型高科技企業(yè)。作為傳統(tǒng)軍工集團(tuán)之一，航天科技集團(tuán)主要從事宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈武器系統(tǒng)、航天技術(shù)應(yīng)用和航天技術(shù)服務(wù)四大主業(yè)，是我國航天科技工業(yè)的主導(dǎo)力量。其主要成員單位，集中在北京、上海、西安、深圳等區(qū)域。

航天科工集團(tuán)是中央直管的國有特大型高科技企業(yè)，其前身為國防部第五研究院，主要成員單位集中在北京、武漢、長沙、貴州、福建等區(qū)域。

此外，目前我國有酒泉、西昌、太原以及海南文昌共計(jì)4 個(gè)航天發(fā)射場，依據(jù)任務(wù)的不同分別承擔(dān)著不同型號的火箭與衛(wèi)星發(fā)射任務(wù)。4 個(gè)航天發(fā)射場形成了沿海與內(nèi)陸相結(jié)合、高低緯度相結(jié)合、各種射向范圍相結(jié)合的發(fā)射場格局。

三、我國航天工業(yè)能力的專業(yè)布局現(xiàn)狀

航天運(yùn)輸系統(tǒng)領(lǐng)域。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院是航天科技集團(tuán)運(yùn)載火箭業(yè)務(wù)的執(zhí)行主體，也是國內(nèi)最大的運(yùn)載火箭生產(chǎn)商。運(yùn)載火箭主要由結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、動力裝置系統(tǒng)和控制系統(tǒng)3 個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成。其中，中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院主要負(fù)責(zé)火箭的總體研制，具體包括結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)與動力裝置系統(tǒng)等的研究設(shè)計(jì)，航天動力技術(shù)研究院、中國河西化工機(jī)械公司、上海航天技術(shù)研究院、中國航天電子技術(shù)研究院承擔(dān)部分分系統(tǒng)研制工作。

衛(wèi)星領(lǐng)域。中國空間技術(shù)研究院是航天衛(wèi)星業(yè)務(wù)的主要執(zhí)行主體。衛(wèi)星主要由有效載荷和衛(wèi)星平臺2 個(gè)分系統(tǒng)組成。其中，有效載荷因衛(wèi)星功能的不同而異，衛(wèi)星平臺包括結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、姿態(tài)軌道控制系統(tǒng)、推進(jìn)系統(tǒng)、遙測、測距和指令系統(tǒng)、溫度控制系統(tǒng)等分系統(tǒng)。其中，中國空間技術(shù)研究院主要負(fù)責(zé)衛(wèi)星的總體研制，其他研究院承擔(dān)衛(wèi)星的分系統(tǒng)研制。

載人航天和深空探測領(lǐng)域。中國空間技術(shù)研究院是載人航天和深空探測業(yè)務(wù)的主要執(zhí)行主體，主要負(fù)責(zé)衛(wèi)星和深空探測器的總體研制，承擔(dān)載人艙、軌道艙、返回艙、服務(wù)艙的研制任務(wù)；其他研究院致力于載人飛船的分系統(tǒng)研制。

航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方面。在為宇航系統(tǒng)、導(dǎo)彈武器系統(tǒng)和航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，開始從以產(chǎn)品制造為中心向制造與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在衛(wèi)星應(yīng)用、特種裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)材料及應(yīng)用、電子信息產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域形成軍民融合的發(fā)展格局。航天服務(wù)業(yè)主要是圍繞衛(wèi)星及其地面運(yùn)營、金融、國際化、信息與軟件等領(lǐng)域開展服務(wù)。

四、建設(shè)航天強(qiáng)國能力布局與調(diào)整的主要思路

一是堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、軍民融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放合作的布局原則。堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略作為航天能力布局的總體統(tǒng)領(lǐng)，以保障國家核心利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)國家總體安全觀、創(chuàng)新驅(qū)動、軍民融合等國家戰(zhàn)略；堅(jiān)持軍民融合，突破軍民分割的藩籬，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為航天能力布局的本質(zhì)要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，推動空間科學(xué)、空間技術(shù)、空間應(yīng)用全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航天工業(yè)的合理布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，確保航天工業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；堅(jiān)持開放合作，以開放合作作為航天能力布局的主要理念，擴(kuò)大國內(nèi)開放，充分統(tǒng)籌利用社會資源，不斷拓展國際交流合作。

二是將航天工業(yè)能力布局嵌入整個(gè)國家的優(yōu)勢生產(chǎn)力中。將航天的建設(shè)和發(fā)展蘊(yùn)含在整個(gè)國家的優(yōu)勢生產(chǎn)力之中，以創(chuàng)新資源為中心進(jìn)行能力布局，重塑航天工業(yè)新格局。不再框定軍工能力，不再依賴地理空間，能力轉(zhuǎn)換不再是軍工科研生產(chǎn)單位的地理空間轉(zhuǎn)移，而是科研生產(chǎn)能力的用途轉(zhuǎn)變。不斷提高航天工業(yè)的供給能力。保持航天科研生產(chǎn)能力與科學(xué)技術(shù)前沿的最緊密聯(lián)系，迅速將新的科學(xué)技術(shù)消化吸收到航天科研生產(chǎn)中，不斷提高技術(shù)水平、縮短研發(fā)周期，持續(xù)保持航天裝備的先進(jìn)性。鼓勵(lì)開放創(chuàng)新，不盲目追求“為我所有”，構(gòu)建“為我所知、為我所用、為我所有”的能力組合，集結(jié)最優(yōu)秀的創(chuàng)新資源。在產(chǎn)品、解決方案及服務(wù)技術(shù)能力上，重在為我所用，但在關(guān)鍵控制點(diǎn)上要為我所有；在基礎(chǔ)技術(shù)能力上，側(cè)重為我所用，但在核心技術(shù)上要為我所有。在具有明確需求和發(fā)展前景的領(lǐng)域，以大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體為基礎(chǔ)，推動關(guān)鍵部組件產(chǎn)業(yè)集團(tuán)建設(shè)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建成若干個(gè)世界一流的核心元器件制造基地；加快探索以航天工業(yè)為基礎(chǔ)，覆蓋國家工業(yè)各門類優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)企業(yè)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

三是建設(shè)航天強(qiáng)國的能力布局需要高度重視全球化的資源配置。資源的全球化流動和配置已成常態(tài)，航天科技資源不可避免呈現(xiàn)出全球化配置的趨勢。任何國家的航天技術(shù)創(chuàng)新與型號科研生產(chǎn)都不可能在所有技術(shù)和裝備生產(chǎn)的領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢，因此迫切需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，不斷延長航天工業(yè)科技資源的供給半徑，突破航天工業(yè)布局有限性的約束，提高航天工業(yè)的創(chuàng)新能力，最終推動航天工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。需要把全球化配置作為航天工業(yè)科技資源配置的一種重要補(bǔ)充方式，大力調(diào)整航天工業(yè)科技資源的配置規(guī)模與結(jié)構(gòu)和方式，在全球范圍內(nèi)不斷尋求能夠彌補(bǔ)本國航天工業(yè)科技資源不足的其他國家或地區(qū)資源。充分運(yùn)用信息技術(shù)，建立信息化交流平臺，積極推動資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)流動和配置，開展跨國間的科技創(chuàng)新與裝備科研生產(chǎn)的交流合作，不斷拓寬我國航天工業(yè)資源的配置空間，促進(jìn)我國航天工業(yè)的資源配置規(guī)模和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，提高我國航天科技工業(yè)的全球競爭力。

四是建設(shè)航天強(qiáng)國的能力布局需要積極實(shí)踐軍民深度融合戰(zhàn)略。在軍民深度融合戰(zhàn)略指導(dǎo)下，要求航天工業(yè)科技資源配置必須突破軍民分割的藩籬，實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深度融合發(fā)展。根據(jù)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署，航天工業(yè)能力布局要站在統(tǒng)籌國家安全及發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過構(gòu)建航天軍民一體化配置的資源配置體系、宏觀管理體制及激勵(lì)約束機(jī)制，積極推進(jìn)分散在軍地不同領(lǐng)域、不同部門和不同行業(yè)之間的各種航天工業(yè)科技資源的一體化配置，促進(jìn)航天工業(yè)科技資源和其他資源之間的相互補(bǔ)充與融合，將游離在國防科技創(chuàng)新體系之外的其他社會科技資源與其他國家或地區(qū)的科技資源逐漸納入我國航天工業(yè)科技資源配置體系中，更好地滿足維護(hù)國家安全利益與發(fā)展利益的戰(zhàn)略需求。

五是在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中優(yōu)化調(diào)整航天工業(yè)的能力布局。一方面，航天工業(yè)能力的布局與調(diào)整必須妥善處理航天工業(yè)布局與國家宏觀經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，既要符合國家安全需求，又要符合經(jīng)濟(jì)布局梯度發(fā)展的客觀規(guī)律，航天工業(yè)能力的布局要充分利用不同區(qū)域在多方面客觀存在的梯度差所形成的差異勢能，不斷推動國防工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與地方（區(qū)域）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)科學(xué)布局，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，從而使地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的道路。另一方面，航天工業(yè)的能力布局要與國家產(chǎn)業(yè)布局相互協(xié)調(diào)，圍繞國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化升級的要求，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局理論和國情，形成面向航天強(qiáng)國建設(shè)的地域分工格局，實(shí)現(xiàn)國家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。