葛百權(quán) 渠敬華 馬兆別/江蘇省連云港市人大常委會(huì)農(nóng)經(jīng)委

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。如何打好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“接續(xù)戰(zhàn)”，直接關(guān)系全面小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。筆者分析連云港市兩大戰(zhàn)略銜接的難點(diǎn)，建議針對(duì)主要矛盾的變化，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

兩大戰(zhàn)略銜接的難度

“脫貧攻堅(jiān)”實(shí)現(xiàn)“脫真貧、真脫貧”是指相對(duì)程度而言，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中要做到“脫真貧、真脫貧”較為困難。當(dāng)前連云港市脫貧攻堅(jiān)在集中人力、物力、財(cái)力的情況下取得顯著成效，然而對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口來(lái)說(shuō)這種方式的扶貧，是外在的、被動(dòng)的，難以常態(tài)化，一旦外在扶貧力量撤出，能否長(zhǎng)期擺脫貧困并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是一大難題。如部分農(nóng)戶存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)，一些經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)營(yíng)性收入18 萬(wàn)元可持續(xù)性還不強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多困難。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工為主，特別是西部崗嶺地區(qū)，土壤等自然條件惡劣或交通不便，是區(qū)域性貧困的根源。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在科學(xué)化、集約化、市場(chǎng)化諸方面都存在較多的制約因素，產(chǎn)業(yè)扶貧成效還不強(qiáng)。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村按照“公司+村”“機(jī)關(guān)+村”等模式創(chuàng)辦村集體經(jīng)濟(jì)，但是經(jīng)營(yíng)性收入較低。依靠外界注入幫扶資金達(dá)到18 萬(wàn)元，并不現(xiàn)實(shí)，也難持久。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)沒(méi)有強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐，要實(shí)現(xiàn)“真脫貧”有困難，走向鄉(xiāng)村振興之路較為不易。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平整體不夠高。在脫貧攻堅(jiān)階段，各級(jí)政府和部門(mén)投入大量的扶貧資金，用于農(nóng)村安全飲水、輸變電、村村通公路、土地整治等工程，在一定程度上改善了基礎(chǔ)條件，提升了公共服務(wù)水平。但這些措施是基于脫貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)的，還不能滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。例如，經(jīng)濟(jì)薄弱村雖然建好村級(jí)公路，但寬僅有3 ～3.5 米，只能容納一輛車(chē)通行，增加了交通安全隱患。雖然每戶都通了電，但多數(shù)鄉(xiāng)村只支持照明供電，而不是工業(yè)所需供電，制約著農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

兩大戰(zhàn)略銜接的舉措

聚焦扶貧提升，在思想觀念上做到有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)中的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很寶貴，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)當(dāng)借鑒。思想觀念上，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)理念，在鄉(xiāng)村振興中充分體現(xiàn)文化、資源、基礎(chǔ)等方面差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要精準(zhǔn)定位，鄉(xiāng)村建設(shè)要因地制宜，資金投入要項(xiàng)目精確，農(nóng)村管理要精細(xì)發(fā)力。工作思路上，把鞏固脫貧成果、防止返貧擺在更加重要的位置，將幫扶重心轉(zhuǎn)移到非經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的低收入人口、相對(duì)貧困人口和產(chǎn)業(yè)落后地區(qū)，著力解決好邊緣低收入人口的生活困難問(wèn)題。

防止福利陷阱，在頂層設(shè)計(jì)上做到有機(jī)銜接。把握絕對(duì)與相對(duì)困難的聯(lián)系與區(qū)別，明確鄉(xiāng)村振興發(fā)展方向和政策導(dǎo)向，使政策體現(xiàn)針對(duì)性、有效性、長(zhǎng)期性。脫貧摘帽后，對(duì)相關(guān)扶貧政策和幫扶措施進(jìn)行清理，該保持的保持，該調(diào)整的調(diào)整?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)的“線”和“綱”，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，用規(guī)劃統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性任務(wù)，納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)合一”，保持規(guī)劃的一致性、連續(xù)性和可行性。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等方面優(yōu)先向相對(duì)貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展。

瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)均等，在基本公共服務(wù)上做到有機(jī)銜接。圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平，體現(xiàn)共享性、平等性。加大落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)田、公路、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)。開(kāi)展示范縣、示范區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，逐步改善農(nóng)民住房條件和生產(chǎn)生活條件。加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育和公共文化、社會(huì)保障等經(jīng)費(fèi)的傾斜力度，抓好村級(jí)綜合服務(wù)中心“軟件”提升。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，民諺云：“物資文明看廚房，精神文明看茅房”，要下決心抓好改水改廁和垃圾清理、污水治理。

立足產(chǎn)業(yè)振興，在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上做到有機(jī)銜接。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，應(yīng)立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，以城帶鄉(xiāng)，加快形成本市特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)面，大力發(fā)展休閑體驗(yàn)、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。打造一批社會(huì)知名度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色片區(qū)品牌，發(fā)揮品牌價(jià)值對(duì)農(nóng)民增收的乘數(shù)效用。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品初加工示范基地建設(shè)，因地制宜推進(jìn)粗加工、精深加工、綜合利用加工等協(xié)調(diào)發(fā)展。支持城市工商業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌建設(shè)、生產(chǎn)融資等服務(wù)，提升農(nóng)戶專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)水平。

突出黨建引領(lǐng)，在鄉(xiāng)村治理上做到有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都離不開(kāi)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)，必須充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，繼續(xù)向相對(duì)貧困村選派第一書(shū)記，使村黨支部書(shū)記成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。鍥而不舍整治“四風(fēng)”，力戒形式主義、官僚主義，以嚴(yán)實(shí)的工作作風(fēng)提升工作實(shí)效。創(chuàng)新基層治理方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治法治和自治。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)移風(fēng)易俗，遏制紅白喜事大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。在促進(jìn)部分農(nóng)村人口向城市分流和另一部分農(nóng)村人口集中居住的同時(shí)，著力解決土地的細(xì)碎化問(wèn)題。加快落實(shí)鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃，積極推進(jìn)“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，促進(jìn)智力向農(nóng)村匯聚，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村大顯身手。