科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施的調(diào)查研究
——基于廣西梧州的考察分析

陳 劍，朱良華

(1.2.梧州學(xué)院，廣西 梧州 543002)

一、科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)卷調(diào)查

基于中國(guó)科協(xié)九大代表吳舒沁牽頭申報(bào)的調(diào)研課題《科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施調(diào)研》的需要，我們?cè)O(shè)計(jì)了《科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施問(wèn)卷調(diào)査表》，并面向廣西梧州科技工作者(均為參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐或者來(lái)自貧困地區(qū))累計(jì)發(fā)放100份問(wèn)卷。現(xiàn)對(duì)回收的82份有效問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，嘗試對(duì)科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐進(jìn)行管窺。

(一)科技社團(tuán)、貧困特征與科技助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1.科技社團(tuán)分布特征

一是科技社團(tuán)成為助力精準(zhǔn)扶貧社會(huì)團(tuán)體中的主力軍。在所有社團(tuán)(包括政治性社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)性社團(tuán)、文化體育社團(tuán)和宗教社團(tuán))中，科技社團(tuán)占比最高，達(dá)到50%。

二是民辦社團(tuán)具有較多的群體和較大的社會(huì)影響力。民辦社團(tuán)占社團(tuán)總數(shù)(包括官辦、半官辦)的62%。科技社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧時(shí)，應(yīng)著重運(yùn)用民辦社團(tuán)的重要力量，找到有效的途徑盡可能地發(fā)揮民辦社團(tuán)的作用，當(dāng)然也不可忽視官辦和半官辦社團(tuán)的作用。

三是非營(yíng)利社團(tuán)占了社團(tuán)總數(shù)(包括民間化社團(tuán))的78%?？萍忌鐖F(tuán)開(kāi)展助力精準(zhǔn)扶貧策略和組織實(shí)施，更多的是出于公益性目標(biāo)，其初衷是想通過(guò)科技社團(tuán)的專業(yè)性知識(shí)和技術(shù)，助力貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.所在貧困地區(qū)家庭收入狀況

(1)貧困地區(qū)家庭人均收入普遍較低且不均衡。在2300-3200元和3200-5000元收入之間的分別占28.2%和28.9%。在1200元及以下和1200-2300元均為各占13.7%。在5000元以上占15.17%。如何提高貧困地區(qū)收入應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧的重要考核指標(biāo)。

(2)貧困地區(qū)家庭收入主要來(lái)源為種植業(yè)、外出務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)。其中，種植業(yè)占28%，外地務(wù)工收入占23%，養(yǎng)殖業(yè)收入占22%?？萍忌鐖F(tuán)作為擁有知識(shí)和技術(shù)的社會(huì)團(tuán)體，可以發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深入脫貧第一線，將勞作技術(shù)帶給貧困戶，提高精準(zhǔn)扶貧效率。

3.科技助力精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

(1)各社團(tuán)對(duì)科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目了解不深。雖然有94%的社團(tuán)選擇了解當(dāng)?shù)乩每萍紕?chuàng)新來(lái)助力精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展。但實(shí)際上真正非常了解的只有27%；比較了解的只有62%；還有11%的社團(tuán)選擇“不太清楚”。

(2)各社團(tuán)對(duì)科技精準(zhǔn)扶貧在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半的社團(tuán)認(rèn)為略有幫助；有42%的社團(tuán)表示有很大幫助；甚至低于5%的社團(tuán)認(rèn)為作用不大或不清楚，雖然僅占較小的部分，但也有必要找出背后的原因有針對(duì)性進(jìn)行解決。

(3)調(diào)查對(duì)象對(duì)科技扶貧評(píng)價(jià)相對(duì)中肯。93.8%的社團(tuán)認(rèn)為在科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中能夠針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況因地制宜地發(fā)揮科技創(chuàng)新推動(dòng)脫貧作用。但是，只有一半以上的社團(tuán)認(rèn)為效果較好。這都反映出科技創(chuàng)新助力精準(zhǔn)扶貧還存在一些問(wèn)題亟需解決，尚未達(dá)到令人滿意的脫貧效果。

4.所在地區(qū)致貧原因

(1)對(duì)影響因素調(diào)查。自然災(zāi)害或突發(fā)事件與居住地自然條件很差均屬于自然因素，不可控成分較強(qiáng)，難以提前防范與規(guī)避。其他因素主要由于人為原因?qū)е拢皇秦?fù)擔(dān)重，主要是子女上學(xué)、撫養(yǎng)子女和贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重。負(fù)擔(dān)重的原因歸結(jié)為家庭經(jīng)濟(jì)水平較低，家庭財(cái)富較少，資金無(wú)法負(fù)擔(dān)當(dāng)前生活支出。二是患病或重疾。通常給家庭帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和壓力。還有個(gè)別原因，例如，知識(shí)匱乏、資金短缺、勞動(dòng)力和物資缺乏等。

(2)對(duì)有效脫貧方式的調(diào)查。大多數(shù)社團(tuán)認(rèn)為有利于脫貧的方式有8種。依次為產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧(占22%)、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧(占18%)、兜底扶貧(14%)，社會(huì)扶貧方式(13%)、教育扶貧方式(12%)、生態(tài)保護(hù)扶貧和健康扶貧(均占總數(shù)的10%)，其他扶貧(1%)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)和知識(shí)的支撐，而轉(zhuǎn)移就業(yè)也受惠于技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，對(duì)于教育扶貧，則更與知識(shí)密不可分?？茖W(xué)技術(shù)社團(tuán)應(yīng)該主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)工作，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，探索更切實(shí)可行的脫貧方式，助力實(shí)現(xiàn)脫貧早日實(shí)現(xiàn)。

5.科技社團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作考察

許多社團(tuán)認(rèn)為，扶貧工作首先要保證資金的落實(shí)問(wèn)題，不僅涉及到資金的投入多少，更重要的是要建立起嚴(yán)格的扶貧資金使用監(jiān)督管理體制，確保脫貧資金出效益。希望今后扶貧工作的重心，應(yīng)在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大基層組織建設(shè)，實(shí)施強(qiáng)基固本工程的同時(shí)，更要與貧困戶多進(jìn)行交流溝通，傳授相關(guān)專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。并落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶制度，一對(duì)一幫扶進(jìn)行有針對(duì)化脫貧。

(二)關(guān)于科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧效果及建議

1.科技工作者參與科技社團(tuán)工作服務(wù)現(xiàn)狀

(1)參與科技社團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作情況調(diào)查?？萍忌鐖F(tuán)中：56%關(guān)心與支持脫貧工作，44%不經(jīng)常參與。有52%的社團(tuán)在工作之前選擇接受項(xiàng)目技能培訓(xùn)，有48%的社團(tuán)選擇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。

(2)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注程度調(diào)查。雖然大部份社團(tuán)都會(huì)關(guān)注科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧，但是真正去特別關(guān)注并深入了解的社團(tuán)卻很少。況且，目前能夠及時(shí)了解科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧最新動(dòng)態(tài)的渠道不多。

2.科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的信息反饋

(1)認(rèn)為開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧最有效的方式依次為：科技與農(nóng)技部門聯(lián)合攻關(guān)、實(shí)施科技單位定點(diǎn)扶貧、選派科技特派員扶貧和科技+模式。但無(wú)論采取哪種模式，我們認(rèn)為都應(yīng)該考慮當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，綜合考慮各種因素，選用最穩(wěn)定、高效的脫貧方式。

(2)科技精準(zhǔn)扶貧方式期望情況調(diào)查。大多數(shù)社團(tuán)渴望得到產(chǎn)業(yè)扶貧的幫助，其次渴望得到科學(xué)普及方面的幫助，再就是得到教育扶貧的幫助。而這三類都離不開(kāi)知識(shí)和技能，應(yīng)多注重產(chǎn)學(xué)研的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)貧困戶主動(dòng)脫貧，達(dá)到授之以漁的目的。

(3)關(guān)于科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧存在的主要問(wèn)題。有60個(gè)社團(tuán)認(rèn)為存在的主要問(wèn)題是科技高端人才極少到一線精準(zhǔn)扶貧。這從側(cè)面反映出了我們身為科技工作者沒(méi)有把工作落實(shí)到位，停留于表面工作，未能深入脫貧攻堅(jiān)第一線。有50個(gè)社團(tuán)認(rèn)為存在科技精準(zhǔn)扶貧專業(yè)技術(shù)能力和水平有限和缺乏精準(zhǔn)扶貧的科研平臺(tái)的問(wèn)題。另外有47個(gè)社團(tuán)認(rèn)為科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧熱情不高。還有44個(gè)社團(tuán)認(rèn)為缺乏科技精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)機(jī)制。

(3)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的策略和建議。61個(gè)社團(tuán)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)力度；60個(gè)社團(tuán)認(rèn)為應(yīng)加大科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧資金投入與科研平臺(tái)建設(shè)力度?？梢?jiàn)，精準(zhǔn)扶貧資金投入與科研平臺(tái)建設(shè)力度和開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的培訓(xùn)極其重要。

二、科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施的實(shí)踐特征

(一)科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的新思想新理論新方向逐步形成

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中確立了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]的奮斗目標(biāo)。近年來(lái)，首先是黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和全黨全國(guó)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想高度統(tǒng)一，社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，實(shí)施主體有政府科技管理部門、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)性企業(yè)和科技社團(tuán)組織等[2]。其次是“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的新理論在實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)。政府科技管理部門主要在科技政策激勵(lì)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技人才援助等方面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[2]；科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)性企業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)主要是根據(jù)貧困地區(qū)的資源和致貧原因，選擇、引進(jìn)和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)級(jí)差相對(duì)較小、文化兼容性較強(qiáng)、技術(shù)推廣相對(duì)簡(jiǎn)易的創(chuàng)新成果和產(chǎn)品，助力貧困人口利用新技術(shù)改善生產(chǎn)生活條件[2]；科協(xié)社團(tuán)在“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”中的主要功能是針對(duì)貧困地區(qū)貧困人口的健康、醫(yī)療、生產(chǎn)等方面拓寬知識(shí)傳播渠道，開(kāi)展科學(xué)普及，幫助其提高接受現(xiàn)代知識(shí)和成果的效率[2]。第三是以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局和實(shí)施好“五個(gè)一批”方向逐步形成。主要體現(xiàn)在責(zé)任機(jī)制的明確與落實(shí)及其布局攻克深度貧困的難題。

(二)科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容逐步明晰

助力脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)社會(huì)公益性的偉大事業(yè)，完全符合中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)服務(wù)宗旨。近年來(lái)，科技社團(tuán)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)過(guò)實(shí)踐，逐步明晰了科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。

一是實(shí)施以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)幫扶貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。主要通過(guò)改良農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改善農(nóng)民生活方式來(lái)消除貧困。例如，技術(shù)性企業(yè)社團(tuán)在為貧困地區(qū)考察和引進(jìn)新技術(shù)時(shí)，一般以產(chǎn)能高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好等因素作為技術(shù)選擇路線。有的企業(yè)在自身科研條件不足的情況下聯(lián)合高校和科研院所，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的共性問(wèn)題開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，主要基于綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行。企業(yè)甚至?xí)谟袟l件的貧困縣建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地和實(shí)用技術(shù)交易市場(chǎng)。使之成為貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的載體和集散地。

二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)為支撐，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)戶增收。主要通過(guò)電商及平臺(tái)企業(yè)利用自身交易、支付、金融、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施和銷售網(wǎng)絡(luò)，與貧困戶或相關(guān)專業(yè)合作社開(kāi)辦特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷和休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”技術(shù)平臺(tái)為偏遠(yuǎn)貧困山村打通了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不暢的問(wèn)題。同時(shí)為貧困村拓展市場(chǎng)空間提供了技術(shù)服務(wù)和人才幫扶。也可以吸引外出農(nóng)民工回流，幫助農(nóng)民工回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

三是農(nóng)業(yè)知識(shí)推廣為重點(diǎn)，幫助貧困地區(qū)貧困村提高接受現(xiàn)代知識(shí)和成果的效率。主要通過(guò)科協(xié)社團(tuán)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)推廣、科學(xué)知識(shí)普及、培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才等平臺(tái)，達(dá)到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。以實(shí)用知識(shí)科普為基礎(chǔ)，提升貧困人口的科學(xué)文化素養(yǎng)。主要通過(guò)放映電影、專題科學(xué)知識(shí)講座、科普大蓬車、游藝和文藝活動(dòng)等多種形式開(kāi)展科普活動(dòng)；以農(nóng)業(yè)知識(shí)推廣為重點(diǎn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。例如，圍繞貧困地區(qū)貧困村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)推廣等實(shí)際需求，由農(nóng)業(yè)社團(tuán)或高校營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)或駐村工作隊(duì)組織建立農(nóng)技人員“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)制度，通過(guò)專業(yè)課、現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)或遠(yuǎn)程指導(dǎo)的方式實(shí)施技能培訓(xùn)。由企業(yè)社團(tuán)通過(guò)組織開(kāi)展項(xiàng)目示范和技術(shù)演示專題活動(dòng)，傳播和幫助農(nóng)戶學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代科技知識(shí)。由衛(wèi)生社團(tuán)通過(guò)組織開(kāi)展健康、醫(yī)療知識(shí)講座，為貧困地區(qū)貧困村群眾營(yíng)造科學(xué)、文明、健康的社會(huì)氛圍；由人力和社會(huì)保障社團(tuán)通過(guò)組織實(shí)施對(duì)貧困地區(qū)貧困村青年適齡人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，SYB培訓(xùn)，印發(fā)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)典型案件，幫助貧困戶有勞動(dòng)能力的家庭成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(三)科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的方式不斷創(chuàng)新

近年來(lái)，在中國(guó)科協(xié)和各級(jí)科協(xié)團(tuán)體的組織和牽線下，科技社團(tuán)及其會(huì)員開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的方式不斷創(chuàng)新，源源不斷地為貧困地區(qū)貧困鄉(xiāng)村提供各種科技類公共服務(wù)產(chǎn)品。比較常見(jiàn)的方式主要有：構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、選派科技特派員扶貧、實(shí)施科技單位定點(diǎn)扶貧、科技與農(nóng)技部門聯(lián)合攻關(guān)和“科技+”和利用社會(huì)行業(yè)扶貧等。

1.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。主要是通過(guò)構(gòu)建“五有”機(jī)制，即貧困村有脫貧產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)主體、有合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能，來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。其中，貧困村產(chǎn)業(yè)可以是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也可以是對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的提升改造，但一定要與貧困戶精準(zhǔn)掛鉤。貧困戶有增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收密切聯(lián)結(jié)的直接體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)等方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口熟練掌握實(shí)施脫貧增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的專業(yè)技能，提高自我發(fā)展能力，增強(qiáng)脫貧信心。

2.選派科技特派員扶貧?！翱萍继嘏蓡T+企業(yè)+基地(農(nóng)戶)”是公認(rèn)的比較有效的精準(zhǔn)扶貧方式。主要通過(guò)構(gòu)建“三位一體”即“研究機(jī)構(gòu)、駐村工作隊(duì)、科技特派員”及“四對(duì)接”即“科技特派員與企業(yè)、企業(yè)和基地、基地和專業(yè)合作社、專業(yè)合作社和農(nóng)戶”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，聯(lián)合探究致貧原因，結(jié)合實(shí)際制定具體措施和對(duì)策，以此有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收。

3.實(shí)施科技單位定點(diǎn)扶貧。主要由定點(diǎn)扶貧單位經(jīng)常組織貧困地區(qū)貧困人口進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、新技術(shù)推廣培訓(xùn)。開(kāi)展農(nóng)戶互學(xué)互看互比、合作社帶動(dòng)貧困戶一起干活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)技推廣掛圖的做法，讓農(nóng)戶照?qǐng)D干等，使貧困戶迅速掌握新技術(shù)、新工藝。

4.科技與農(nóng)技部門聯(lián)合攻關(guān)。由科技與農(nóng)技部門社團(tuán)牽頭，聯(lián)合相關(guān)科研院所和高校開(kāi)展技術(shù)難題攻關(guān)。通過(guò)對(duì)包括整地、種質(zhì)、篩苗、栽培、施肥、防凍、治病、治蟲(chóng)等全過(guò)程的技術(shù)革命、革新，不斷增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)扶貧，確保農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。

5.利用社會(huì)行業(yè)扶貧。一是通過(guò)政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)社團(tuán)等舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)、簽訂培養(yǎng)合作協(xié)議、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等多項(xiàng)措施深化與貧困地區(qū)農(nóng)戶雙方協(xié)作領(lǐng)域，為貧困勞動(dòng)力提供多渠道就業(yè)。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，聯(lián)合商務(wù)、林業(yè)、扶貧辦、糧食和物資儲(chǔ)備、供銷合作社等單位共同主辦貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。主要以搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，做好宣傳推介，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)有效銜接。

(四)科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的軟環(huán)境不斷改善

首先，科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧有相當(dāng)?shù)囊劳辛α?。目前，我?guó)大概擁有8100多萬(wàn)科技工作者。而科技社團(tuán)作為各級(jí)黨委和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，完全可以把各類科技工作者組織集聚起來(lái)，把產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素連接起來(lái)，建成面向貧困地區(qū)和貧困人口所需的實(shí)用技術(shù)推廣、科學(xué)知識(shí)普及、培養(yǎng)本土人才三大平臺(tái)。

其次，科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧有相應(yīng)的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2016年聯(lián)合印發(fā)了《科技助力精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施方案》，從國(guó)家政策的層面做好了頂層設(shè)計(jì)，明確了各級(jí)社團(tuán)參與精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)、實(shí)施原則和保障措施。各省(市)區(qū)也結(jié)合所在地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)相繼出臺(tái)提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量水平、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、易地搬遷扶貧、防止返貧的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制等政策，這些政策和軟環(huán)境的改善都為科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧提供了有力的支撐。

三、科技社團(tuán)科技助力精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐面臨的挑戰(zhàn)

(一)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧熱情不高

據(jù)調(diào)查，科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)“三個(gè)三分之一”狀態(tài)，即三分之一的社團(tuán)基本不參與，三分之一的社團(tuán)服從上級(jí)安排參與，三分之一的社團(tuán)比較積極主動(dòng)參與。積極主動(dòng)參與的，多數(shù)是一些農(nóng)技部門，他們會(huì)經(jīng)常到貧困地區(qū)或貧困戶進(jìn)行專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。例如，廣西自治區(qū)植保站聯(lián)合富美實(shí)(中國(guó))投資有限公司前往橫縣等地舉辦科學(xué)安全用藥技術(shù)培訓(xùn)，并解決了草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)防控等問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)的科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的熱情不高，會(huì)員的創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作、奉獻(xiàn)精神依然未有在精準(zhǔn)扶貧工作中得到廣泛的體現(xiàn)。究其原因，主要是缺少連心橋和經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)了解，目前仍然沒(méi)有一個(gè)專門的組織為科技社團(tuán)與貧困地區(qū)和貧困戶牽線搭橋，加上科技社團(tuán)作為半官辦和非營(yíng)利組織，自身缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，導(dǎo)致很少有科技社團(tuán)主動(dòng)投入到扶貧工作中，更不會(huì)深入到貧困地區(qū)、貧困戶去調(diào)查摸底，了解疾苦，協(xié)商幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。

(二)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧專業(yè)技術(shù)能力和水平有限

從社團(tuán)管理體制看，大部分社團(tuán)自身組織能力較弱、專業(yè)技術(shù)能力有限，導(dǎo)致服務(wù)科技創(chuàng)新、決策咨詢和科學(xué)技術(shù)普及能力水平不高等。尤其在市級(jí)及以下更突出。從梧州市現(xiàn)存的27個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體名錄看，屬于健康衛(wèi)生團(tuán)體7個(gè)(醫(yī)學(xué)會(huì)、中醫(yī)學(xué)會(huì)、護(hù)理學(xué)會(huì)、預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)、藥學(xué)會(huì)、蛇族學(xué)會(huì)、民間療法研究會(huì))。文化體育團(tuán)體7個(gè)(青少年科技教育協(xié)會(huì)、氣象學(xué)會(huì)、心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)、企業(yè)管理學(xué)術(shù)研究會(huì)、質(zhì)量管理協(xié)會(huì)、圖書(shū)館學(xué)會(huì)、珠算協(xié)會(huì))，科技團(tuán)體13個(gè)(土木建筑學(xué)會(huì)、公路學(xué)會(huì)、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)、科技創(chuàng)新協(xié)會(huì)、可再生能源協(xié)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、林學(xué)會(huì)、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、風(fēng)景園林學(xué)會(huì)、六堡茶研究會(huì)、寄生茶研究會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì))，除極個(gè)別社團(tuán)例如六堡茶研究會(huì)開(kāi)展一些產(chǎn)業(yè)扶貧活動(dòng)外，其他社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧很少。

(三)科技社團(tuán)中科技高端人才深入精準(zhǔn)扶貧一線的比重不高

近年來(lái)，科技群團(tuán)智庫(kù)格局逐步形成，覆蓋有專業(yè)研究員近百人，專家委員會(huì)專家200多人(院士50多名)，為科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧解決了一些基礎(chǔ)和應(yīng)用研究問(wèn)題。但科技社團(tuán)中科技高端人才到一線精準(zhǔn)扶貧的人員極少，能人帶動(dòng)效應(yīng)很小。以前，貧困地區(qū)貧困村扶貧的干部基本是單位的閑人、懶人。近年來(lái)，高端人才到一線扶貧逐步有所體現(xiàn)。主要為一些有資源的單位，例如，國(guó)家發(fā)改委發(fā)揮其單位國(guó)家級(jí)智庫(kù)和職能優(yōu)勢(shì)，先后9人次赴其定點(diǎn)扶貧縣(廣西田東縣、河北的靈壽縣、吉林的汪清縣)實(shí)地調(diào)研，每年派出20多人扶貧干部到定點(diǎn)貧困縣、鄉(xiāng)、村掛職，為貧困縣免費(fèi)實(shí)施“援智靈壽”系列培訓(xùn)，阻斷貧困的代際傳遞，為貧困縣免費(fèi)編制鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，國(guó)家發(fā)改委扶貧扶智策略，在助力脫貧攻堅(jiān)中取得了良好的效果。廣西田東縣、河北的靈壽縣2019年已宣布脫貧摘冒，吉林的汪清縣正在接受脫貧摘冒核查核驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)方面，例如，云南省不斷打造科技入滇大平臺(tái)，引進(jìn)408位院士專家團(tuán)隊(duì)，研究制約欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，累計(jì)突破雜交水稻、檸檬產(chǎn)業(yè)、貴金屬和鋁材料加工等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)435項(xiàng)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品338個(gè)，為資源匱乏的云南貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展注入新動(dòng)能。然而，整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的科技高端人才一線精準(zhǔn)扶貧占比仍然非常低，艱苦的扶貧工作環(huán)境及其生活讓相當(dāng)一部分科技人員望而卻步。廣西人社部門“三支一扶”招募的861人中，扶貧崗位722人，占比招募人員的83.9%；20個(gè)深度貧困村257人，占招募人員的30%。訪談中得知，扎根半年以上深度貧困村的高端科技人才(副高職稱或博士學(xué)位及以上的人員)極少。

(四)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制還不健全

目前，科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧形式大于實(shí)際?？破栈顒?dòng)擺個(gè)攤設(shè)個(gè)點(diǎn)，發(fā)點(diǎn)禮品請(qǐng)些群眾照個(gè)相；教育扶貧則是到貧困農(nóng)村捐點(diǎn)桌子臺(tái)凳書(shū)物文具等。缺乏對(duì)貧困地區(qū)尤其是深度貧困村科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的總體規(guī)劃、階段目標(biāo)、行動(dòng)方案、建章立制、工作線路圖等系統(tǒng)機(jī)制，由于計(jì)劃性不足、針對(duì)性不準(zhǔn)、延續(xù)性缺乏，未能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)性地為群眾解決產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)普及、中介服務(wù)、科技認(rèn)證、科技評(píng)價(jià)和政策咨詢等實(shí)踐問(wèn)題。

(五)科技社團(tuán)開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧的資源保障十分有限

科技社團(tuán)是參與精準(zhǔn)扶貧工作的重要社會(huì)力量，在參與貧困地區(qū)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)信息溝通、開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)、引入和參與市場(chǎng)活動(dòng)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但這些社團(tuán)要開(kāi)展科技精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)卻是先天不足。由于缺乏資源保障，在行動(dòng)上，一些科技社團(tuán)總想為貧困村做點(diǎn)實(shí)事，但苦于無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，連最起碼的進(jìn)村入戶調(diào)研所需的費(fèi)用也無(wú)法解決。目前，貧困地區(qū)、貧困村最缺乏科研平臺(tái)，梧州學(xué)院派駐蒙山縣六桂村的第一書(shū)記為了解決生姜易爛的問(wèn)題，研究生產(chǎn)更具生態(tài)保時(shí)節(jié)的瑤山姜茶，拿著學(xué)校贊助的一點(diǎn)扶貧經(jīng)費(fèi)，不知跑遍多少高校及其科研院所進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)成分分析鑒定，到處懇求自己辦企業(yè)加工的親戚朋友、學(xué)生幫忙加工生產(chǎn)，他最深的感嘆是科研攻堅(jiān)缺乏資源保障體系。他認(rèn)為，除科研平臺(tái)外，其他的扶貧系統(tǒng)，例如消費(fèi)扶貧對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣平臺(tái)、多信息共享平臺(tái)也亟待跟進(jìn)。

四、進(jìn)一步提升科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧效果的對(duì)策建議

(一)基于習(xí)近平總書(shū)記“真扶貧”“扶真貧”的最新要求，優(yōu)化科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的具體策略

各級(jí)各類科技社團(tuán)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九大報(bào)告關(guān)于扶貧攻堅(jiān)工作的有關(guān)論述，不斷提高政治站位、凝聚思想共識(shí)。一是科協(xié)組織要根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“真扶貧”“扶真貧”的最新要求，第一時(shí)間組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，從根本上解決區(qū)域性整體貧困的問(wèn)題；二是要圍繞科協(xié)工作的中心，把精準(zhǔn)解決扶貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)際問(wèn)題作為科技社團(tuán)服務(wù)的具體策略來(lái)實(shí)施，作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來(lái)推動(dòng)，義無(wú)反顧抓好落實(shí)；三要充分發(fā)揮中國(guó)科協(xié)橋梁和紐帶作用，為科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧架起連心橋。中國(guó)科協(xié)要針對(duì)擁有技術(shù)專長(zhǎng)的科技社團(tuán)及其會(huì)員無(wú)法施力脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)。

(二)從激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的“原動(dòng)力”出發(fā)，各級(jí)科協(xié)“一把手”要走在前作表率，發(fā)揮頭雁效應(yīng)

要解決科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施問(wèn)題，應(yīng)從科協(xié)開(kāi)始。一是通過(guò)中國(guó)科協(xié)制定科技社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)方針及實(shí)施辦法，細(xì)化具體措施，明確責(zé)任單位；二是通過(guò)中國(guó)科協(xié)建立健全“五級(jí)科協(xié)主席”抓科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧機(jī)制；三要明確地方科協(xié)“一把手”年內(nèi)帶領(lǐng)科技社團(tuán)到貧困地區(qū)貧困鄉(xiāng)村調(diào)研的次數(shù)，使之能夠及時(shí)傾聽(tīng)基層群眾的建議、意見(jiàn)和訴求，為科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施掌握第一手真實(shí)材料。

(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住科技精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，細(xì)化落實(shí)舉措

開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧策略與組織實(shí)施，各級(jí)科協(xié)部門既要當(dāng)好指揮家，又要當(dāng)好實(shí)踐家。一要通過(guò)不同類別的社團(tuán)的性質(zhì)、特長(zhǎng)、科技能力制定出有自身特色、反響良好的具體措施；二要針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)或水庫(kù)移民地區(qū)，山高、路遠(yuǎn)、人少，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的土地要素、人才要素、資本要素等先天條件不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，發(fā)展不充分，貧困群眾內(nèi)生發(fā)展能力提升緩慢導(dǎo)致尚未脫貧摘帽的深度貧困村，組織高層次高水平團(tuán)隊(duì)入村開(kāi)展集中攻堅(jiān)；三要針對(duì)因殘致貧、因病致貧的極度貧困戶，通過(guò)科技社團(tuán)的健康衛(wèi)生社團(tuán)制定出切實(shí)可行的方案，或通過(guò)定期上門送醫(yī)治病的方式助力精準(zhǔn)扶貧；四要實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶制度。要組織不同的科技社團(tuán)，到貧困地區(qū)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、中介服務(wù)、科技認(rèn)證、科技評(píng)價(jià)、政策咨詢和成果經(jīng)驗(yàn)推介等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，要針對(duì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”難題開(kāi)展科技創(chuàng)新，參與科學(xué)論證，攻堅(jiān)克難。

(四)明確工作重心，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展社團(tuán)精準(zhǔn)扶貧工作

一要建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。針對(duì)科技社團(tuán)在精準(zhǔn)扶貧中缺乏資源保障問(wèn)題，呼吁各級(jí)政府予以一定的經(jīng)費(fèi)投入，以確保調(diào)研工作的開(kāi)展和社團(tuán)正常運(yùn)行。二要針對(duì)扶貧科研平臺(tái)缺乏的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧使用科研大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)相關(guān)制度。尤其對(duì)科技社團(tuán)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究進(jìn)行全面開(kāi)放，并免收相關(guān)費(fèi)用，從根本上解決科研平臺(tái)缺乏的問(wèn)題。三要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，幫助貧困地區(qū)貧困人口提高素質(zhì)。四要建立健全科技精準(zhǔn)扶貧成果收益共享機(jī)制，更大程度激發(fā)科技社團(tuán)精準(zhǔn)扶貧的積極性。

(五)圍繞精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐建立健全科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧機(jī)制體制，增強(qiáng)策略組織與實(shí)施的整體性和系統(tǒng)性

一要建立健全各級(jí)科協(xié)聯(lián)系社團(tuán)助力精準(zhǔn)扶貧工作組織體系。實(shí)行中國(guó)科協(xié)統(tǒng)籌、省(市)自治區(qū)科協(xié)負(fù)總責(zé)，市級(jí)科協(xié)抓關(guān)鍵、縣鄉(xiāng)科協(xié)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。二要建立健全科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的制度體系。中國(guó)科協(xié)要根據(jù)黨中央制定的農(nóng)村工作大政方針，統(tǒng)一謀劃科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的重大戰(zhàn)略，根據(jù)需要定期研究部署開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧工作，制定出臺(tái)指導(dǎo)科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧工作的文件。三要建立健全科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。成立科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)科技社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧日常事務(wù)，并做好上下銜接。四要充分發(fā)揮科協(xié)橋梁紐帶作用，建立相對(duì)穩(wěn)定的能夠駐扎到貧困地區(qū)尤其是因自然條件惡劣導(dǎo)致貧困發(fā)生率高的深度貧困地區(qū)貧困村半年以上甚至更長(zhǎng)的各類高層次科技團(tuán)隊(duì)，分類指導(dǎo)社團(tuán)與貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)。五要定期聽(tīng)取社團(tuán)開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧工作匯報(bào)，針對(duì)貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的技術(shù)訴求，制定出具體管用的工作方案和攻堅(jiān)克難的措施對(duì)策。