統(tǒng)籌實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

程冬霞/江蘇省南通市海門區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省南通市海門區(qū)嚴格程序標準，精心組織推進，圓滿完成全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務，全區(qū)共清核農(nóng)村集體資產(chǎn)15.9億元，確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員約82萬人，組建村級股份經(jīng)濟合作社239個，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼和成員股權(quán)證書發(fā)放工作，實現(xiàn)“應建必建”“應發(fā)盡發(fā)”。

加強制度設(shè)計，奠定改革基礎(chǔ)。海門區(qū)先后出臺《海門市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》《關(guān)于建立全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導小組的通知》《關(guān)于深入推進全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，全面部署開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，切實加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導。各區(qū)鎮(zhèn)出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資方案、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導意見等，為改革有序開展提供保障。同時，根據(jù)改革試點要求，自主開發(fā)了“海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革信息化管理系統(tǒng)”，有效解決戶籍和土地“兩頭占”問題，具有信息自動化校對匯總、工作進展動態(tài)化監(jiān)督、個人信息便捷化查閱和村集體產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)戶股權(quán)證網(wǎng)絡化打印功能，提高了工作效率。

突出考核責任，改革層層推進。海門區(qū)建立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)職能部門協(xié)同參與的改革試點領(lǐng)導小組。將改革列入對區(qū)鎮(zhèn)四個全面考核的重要內(nèi)容，明確工作任務，落實工作責任。各區(qū)鎮(zhèn)相應將改革任務列入對村的考核內(nèi)容，形成自上而下的壓力傳導機制。區(qū)里相關(guān)部門組成工作小組，深入各區(qū)鎮(zhèn)、村組實地指導，對清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權(quán)設(shè)置的重點環(huán)節(jié)，以及審核公示、結(jié)果確認等主要程序，加強督查指導力度，確保改革工作公平公正、合法合規(guī)。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況半月通報制度，使工作層層得到推進。

營造良好氛圍，形成改革合力。海門區(qū)級層面先后舉辦6期專題培訓班，召開20多次推進會議，培訓人員涉及市級改革相關(guān)部門、區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、農(nóng)經(jīng)服務中心主任、村會計等人員，使改革隊伍全面掌握政策法規(guī)，吃透業(yè)務要領(lǐng)；編印《海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策問答》《海門市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革參考資料》，讓基層全面領(lǐng)會改革精神、了解上級政策、提高指導水平。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”，組織清產(chǎn)核資驗收，確保清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)得起檢驗。組織各地采取多種途徑方法，加強政策宣傳，妥善化解矛盾糾紛和信訪事件。

積極探索試驗，推動改革深化。探索開展“政經(jīng)分離”改革試點。海門區(qū)明確正余鎮(zhèn)整體承擔“政經(jīng)分離”改革試點任務。組織學習村民委員會會計科目、財務管理核算軟件，開展專題研討培訓，試點村實現(xiàn)分賬核算。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。部署各區(qū)鎮(zhèn)選擇一項或多項權(quán)能改革內(nèi)容，研究制訂試點方案，組織有條件的鎮(zhèn)村開展試點。