2010—2019年中國體育消費(fèi)政策落實(shí)：問題與對策

王雪莉，付 群，鄭成雯

（1. 清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心，北京100084；2. 湖北大學(xué)體育學(xué)院，湖北 武漢430062）

0 前言

體育消費(fèi)是指人們用于體育活動及與之相關(guān)的消費(fèi)，主要包括用于購買體育服裝、運(yùn)動器材、體育期刊、書報(bào)等實(shí)物型消費(fèi)，觀看各種體育比賽、表演、展覽等所進(jìn)行的觀賞型消費(fèi)，以及用于參加各類體育活動、健身訓(xùn)練、體育健康醫(yī)療等參與型消費(fèi)（吳海琴，2018）。體育消費(fèi)既是現(xiàn)代生活消費(fèi)的重要內(nèi)容，也是社會消費(fèi)水平的重要體現(xiàn)，一定程度上反映了一個國家的民族素質(zhì)、教育水平、文明程度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（肖颯，2004）。正是因?yàn)轶w育消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，積極出臺和貫徹落實(shí)體育消費(fèi)政策顯得到尤為重要。體育消費(fèi)政策是政府權(quán)威部門制定的旨在促進(jìn)和提升體育消費(fèi)而頒布和貫徹落實(shí)的一系列政策的總和。就體育消費(fèi)政策而言，它并不一定通過“體育消費(fèi)”等字眼在政策文件的標(biāo)題中出現(xiàn)。例如，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》、國家體育總局、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃（2019—2020）》、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》都直接在文件標(biāo)題中出現(xiàn)了“體育消費(fèi)”的字樣，但國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》、國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、國務(wù)院發(fā)布的《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等絕大部分的政策文件并沒有在標(biāo)題中直接體現(xiàn)，而只是在文件正文中提及與體育消費(fèi)直接相關(guān)的政策要素和內(nèi)容。當(dāng)然，還有一些政策雖然并非針對體育消費(fèi)所研制和頒發(fā)，但對“體育消費(fèi)”依然具有重要的促進(jìn)作用。例如，財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政策和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，以及國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》等政策文件中雖然沒有直接提“體育消費(fèi)”，但文件的普適性的政策內(nèi)容對體育消費(fèi)的促進(jìn)與提升仍然具有重要指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。體育消費(fèi)政策的落實(shí)既是我國體育消費(fèi)快速提升的內(nèi)在動力，也是我國體育產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。因此，對我國已出臺的體育消費(fèi)相關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行研究，有助于熟悉和了解當(dāng)前我國已出臺體育消費(fèi)政策的總體情況，以便對政策的類別、數(shù)量、落實(shí)程度等情況做到概括性把握；對我國體育消費(fèi)政策落實(shí)存在的問題進(jìn)行挖掘和分析，有助于梳理和總結(jié)制約我國體育消費(fèi)規(guī)模拓展及體育消費(fèi)升級過程中的重難點(diǎn)問題，為體育消費(fèi)相關(guān)政策的科學(xué)研制及貫徹落實(shí)提供有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)參考，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，助力“體育強(qiáng)國”和“健康中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 我國體育消費(fèi)政策落實(shí)的總體概述

縱觀近10 年我國體育消費(fèi)政策的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，隨著體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，體育消費(fèi)相關(guān)政策陸續(xù)出臺，政策數(shù)量及政策針對性亦不斷提高，目前已經(jīng)初步形成相對完善的體育消費(fèi)政策體系。數(shù)據(jù)表明，我國體育消費(fèi)政策體系由中共中央、國務(wù)院出臺的體育消費(fèi)相關(guān)宏觀指導(dǎo)政策、各部委針對各自管理范圍單獨(dú)或聯(lián)合制定的體育消費(fèi)發(fā)展指導(dǎo)意見和實(shí)施方案、國家體育總局及各部委聯(lián)合制定的以具體運(yùn)動項(xiàng)目為基礎(chǔ)出臺的單項(xiàng)運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各地政府及體育行政管理部門等根據(jù)工作方案制定本地適用的目標(biāo)、措施和執(zhí)行方案等4 部分構(gòu)成，其中前3 個層次的政策均屬于在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)性政策文件?？紤]到各地政府及體育行政管理部門的體育消費(fèi)相關(guān)政策通常都是在中共中央、國務(wù)院、各部委、國家體育總局等政策文件的指導(dǎo)下頒布和落實(shí)的實(shí)施政策，因此，本文主要對前3 個層次的政策進(jìn)行梳理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2019 年我國體育消費(fèi)相關(guān)政策共計(jì)67 份。經(jīng)梳理和分析，提煉其中與體育消費(fèi)相關(guān)的政策表述，重點(diǎn)參照國家體育總局、國家發(fā)展和改革委2019 年聯(lián)合發(fā)布的《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃（2019—2020 年）》中推進(jìn)體育消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容的主要任務(wù)，將我國已出臺的體育消費(fèi)相關(guān)政策概括為豐富體育消費(fèi)需求、培育體育消費(fèi)理念、提升體育運(yùn)動技能、拓展體育消費(fèi)空間、刺激體育消費(fèi)行為和健全體育消費(fèi)保障6 大類并同時分析其落實(shí)的具體情況。

1.1 豐富體育消費(fèi)需求相關(guān)政策的落實(shí)

體育市場的開發(fā)與體育消費(fèi)密切相連，拓展體育市場及建立完善的與之相適應(yīng)的政策法規(guī)是促進(jìn)體育消費(fèi)的重要前提，提倡健身休閑消費(fèi)、引導(dǎo)參與競賽觀賽消費(fèi)和推動體育用品消費(fèi)成為現(xiàn)階段我國豐富體育消費(fèi)需求的主要目標(biāo)。

從政策內(nèi)容來看，豐富體育消費(fèi)需求的相關(guān)政策主要可概括為3 個方面：1）推進(jìn)體育競賽改革，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，通過豐富賽事供給，打造一批有吸引力的國際性、區(qū)域性品牌賽事，增加體育消費(fèi)參與和觀賽選擇。2）大力發(fā)展休閑健身，豐富和完善全民健身活動體系，完善業(yè)余體育競賽體系。3）大力發(fā)展體育制品、運(yùn)動服裝、器材設(shè)施、紀(jì)念品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和銷售推廣，打造若干龍頭企業(yè)和國際品牌等（表1）。

從政策的落實(shí)情況來看，主要呈現(xiàn)如下特征：1）賽事活動逐年豐富，眾多單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會牽頭組織開展群眾性業(yè)余賽事。如中國籃球協(xié)會“小籃球”計(jì)劃出臺，推行《小籃球規(guī)則》，開展“籃協(xié)杯”小籃球聯(lián)賽，為不同年齡、不同能力的孩子們提供運(yùn)動機(jī)會，提高其參與籃球運(yùn)動的熱情。中國乒乓球協(xié)會舉辦多屆全國青年乒乓球錦標(biāo)賽、全國少年乒乓球錦標(biāo)賽，并與中央電視臺聯(lián)合主辦了中國乒乓球俱樂部超級聯(lián)賽，積極組織“李寧·紅雙喜杯”2018 年中國業(yè)余乒乓球錦標(biāo)賽，為人民群眾體驗(yàn)和參與乒乓球運(yùn)動創(chuàng)造了更廣闊的平臺。中國滑雪協(xié)會在2018年9 月正式宣布推出中國滑雪公開賽和中國青少年滑雪大獎賽兩項(xiàng)全新賽事，面向全國17 周歲及以下青少年，鼓勵業(yè)余選手參與冰雪運(yùn)動，為青少年認(rèn)識冰雪、體驗(yàn)冰雪、愛上冰雪，感受冰雪賽事創(chuàng)造了新的契機(jī)。2）大眾IP賽事和地方性賽事如火如荼地開展，進(jìn)一步豐富和完善了全民健身活動體系。例如，新浪3x3 黃金聯(lián)賽作為新浪體育打造的首個自主知識產(chǎn)權(quán)的IP 體育賽事，不僅獲得FIBA 的官方認(rèn)證，更已成為中國頂級的三人制籃球賽事之一。馬拉松作為大眾群眾性運(yùn)動，賽事數(shù)量和參賽人數(shù)不斷增加，賽事質(zhì)量不斷提升，滿足了人民群眾不斷高漲的“跑馬需求”，而獨(dú)具特色的城市馬拉松賽事，讓更多的跑者加入體育旅游的行列中。3）全民健身理念的培養(yǎng)及“體育+科技”的發(fā)展，也直接推動了民眾體育消費(fèi)。隨著體育與科技的結(jié)合越來越緊密，各類體育科技產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)推動了體育消費(fèi)的快速增長。如健身跟蹤器、運(yùn)動手環(huán)、智能眼鏡、智慧場館、非穿戴智能體育裝備等的層出不窮，較大程度上促進(jìn)了人們參與體育運(yùn)動和消費(fèi)的熱情和能動性?！?018—2023 年中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》顯示，2017 年直接與公眾體育消費(fèi)相關(guān)的體育競賽表演活動、體育健身休閑活動較上一年度增長突出，增速分別達(dá)到39.2% 和47.5%（中經(jīng)報(bào)告網(wǎng)，2018）。4）體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的引領(lǐng)示范作用日益凸顯，助推著體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范單位、示范項(xiàng)目的發(fā)展有利于匯集體育產(chǎn)業(yè)資源，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，豐富群眾的體育消費(fèi)需求具有重大的意義。數(shù)據(jù)表明，2018 年底國家體育總局已在全國范圍內(nèi)命名和認(rèn)定了45 個示范基地、73 家示范單位和58 個示范項(xiàng)目，全面覆蓋了全國31 個省、自治區(qū)、直轄市和5 個計(jì)劃單列市（李穎川，2019）。

1.2 培育體育消費(fèi)理念相關(guān)政策的落實(shí)

體育消費(fèi)理念是影響大眾體育消費(fèi)培育和發(fā)展的主要因素之一（鐘天朗等，2013）。長期以來，我國民眾已經(jīng)習(xí)慣了政府提供免費(fèi)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，短期內(nèi)要轉(zhuǎn)變其消費(fèi)理念和固有觀念具有相當(dāng)大的難度，因此加強(qiáng)體育文化宣傳、普及日常體育鍛煉及加大體育消費(fèi)引領(lǐng)是我國積極引導(dǎo)體育消費(fèi)觀念和養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣的主要工作方向。從政策內(nèi)容來看，培育體育消費(fèi)理念的相關(guān)政策主要可總結(jié)為3 個方面：1）加大宣傳力度，鼓勵制作和傳播國產(chǎn)健身休閑類節(jié)目，普及科學(xué)健身知識。2）鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校等組織開展健身活動和實(shí)行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身一小時。3）發(fā)揮體育明星和運(yùn)動達(dá)人示范作用，樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，對于做出突出貢獻(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)和個人予以表彰（表2）。

表1 豐富消費(fèi)需求的相關(guān)政策Table 1 Relevant Policies on Enriching Consumer Demand

從政策的落實(shí)情況來看，主要有如下表現(xiàn)。1）多樣化的內(nèi)容形式和立體化的傳播平臺，為全民健身、科學(xué)健身營造了良好的輿論氛圍。中央電視臺體育頻道推出了《健身動起來》大眾健身欄目，以展示和教授大眾健身方式中的健身舞蹈為節(jié)目主要內(nèi)容，迎合了各年齡段的健身需求。其中，“體育+綜藝”相結(jié)合，以“體育”“健身”“冒險(xiǎn)”“挑戰(zhàn)”等為主題，以明星或普通人為主體的電視節(jié)目受到了人民群眾的喜愛和歡迎。2018 年，河北衛(wèi)視打造了《君暢·加油向前跑》欄目，集綜藝游戲、互動訪談、知識分享等于一體，一期一個主題，通過邀請各行各業(yè)中奔跑的普通人，分享他們的夢想與追求，全景展示奔跑中的中國，傳遞積極向上的心態(tài)與堅(jiān)持不懈的精神，激發(fā)大眾對體育事業(yè)的熱愛與激情?！稑O速前進(jìn)第三季》緊密貼合奧運(yùn)主題，環(huán)球比賽地點(diǎn)選在10 座奧運(yùn)會舉辦城市，并且節(jié)目中的游戲設(shè)置也與奧運(yùn)項(xiàng)目直接相關(guān)，諸如跨欄、標(biāo)槍、花樣游泳等。網(wǎng)絡(luò)平臺方面，騰訊體育出品《超新星全運(yùn)會》，邀請近150 位藝人在節(jié)目中跨界變身運(yùn)動員，由劉國梁、李小鵬、蘇炳添等金牌教練進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)行田徑項(xiàng)目、水上項(xiàng)目和綜合項(xiàng)目三大類比賽的備戰(zhàn)和比拼?！段淞诛L(fēng)》《這！就是灌籃》《奔跑吧兄弟》等眾多節(jié)目都較好地融合了體育元素，促進(jìn)了體育消費(fèi)理念的傳播。除此之外，國家體育總局開設(shè)的專業(yè)健身頻道即將推出，將進(jìn)一步豐富健身傳播平臺。2）身邊的先進(jìn)典型和大眾榜樣，充分發(fā)揮出對體育消費(fèi)的引領(lǐng)帶動作用。中國田徑協(xié)會在2018-2022 年推出針對大眾業(yè)余馬拉松選手“我要上奧運(yùn)”系列活動，公開選拔男、女各一名大眾選手參加2020 年東京奧運(yùn)會馬拉松比賽。同時，中國田徑協(xié)會為“萬人跑團(tuán)”入圍跑者搭建各級榮譽(yù)體系，包括直通參加“我要上奧運(yùn)”指定賽事、專屬馬拉松護(hù)照、專屬參賽號碼布等特殊禮遇。該活動不僅是4 年一次的奧運(yùn)參賽選手選拔活動，更是一項(xiàng)行之有效的大眾跑者獎勵計(jì)劃和精英培養(yǎng)計(jì)劃（中國田徑管理中心，2018）。另外，部分地區(qū)針對全民健身榜樣給予了表彰激勵，如湖南省湘潭縣在2017 年“萬步有約”職業(yè)人群健走激勵大獎賽總結(jié)暨2018 年大獎賽動員會上表彰了108 名健走達(dá)人、51 名健走先鋒、10 名減重達(dá)人和3 個健走之家，真正實(shí)現(xiàn)了借助榜樣的力量推廣全民健身。

表2 培養(yǎng)體育消費(fèi)理念的相關(guān)政策Table 2 Relevent Policies on Training the Concept of Sports Consumption

1.3 提升體育運(yùn)動技能相關(guān)政策的落實(shí)

運(yùn)動技能的掌握是參與體育活動和健身鍛煉的重要基礎(chǔ)，只有具備了一定的運(yùn)動技能才有可能在體育活動和健身鍛煉中產(chǎn)生獲得感和成就感，進(jìn)而形成運(yùn)動的興趣和習(xí)慣，并最終形成持續(xù)的體育活動消費(fèi)。

從政策內(nèi)容來看，培育體育消費(fèi)理念的相關(guān)政策集中體現(xiàn)為：1）大力發(fā)展足籃排等集體運(yùn)動項(xiàng)目，積極推進(jìn)田徑、游泳、體操等基礎(chǔ)項(xiàng)目及冰雪運(yùn)動等特色項(xiàng)目，廣泛開展乒乓球、羽毛球及武術(shù)等優(yōu)勢項(xiàng)目。2）引導(dǎo)和支持社會力量開發(fā)適合不同人群的體育技能培訓(xùn)課程，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，提供形式多樣、富有針對性的運(yùn)動處方和健身指導(dǎo)。3）推廣運(yùn)動水平等級標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)。4）完善體育課程，提高教學(xué)水平，研究制定運(yùn)動項(xiàng)目教學(xué)指南，讓學(xué)生熟練掌握一至兩項(xiàng)運(yùn)動技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”的教學(xué)模式（張寧，2017）（表3）。

從政策落實(shí)情況來看，主要體現(xiàn)出如下特征：1）體育教育培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展，推動運(yùn)動健身需求的多元化發(fā)展。隨著競技體育和全民體育的不斷融合，運(yùn)動健身呈現(xiàn)出需求多元化發(fā)展態(tài)勢，特別是在國家政策的支持下，體育教育培訓(xùn)市場蓬勃發(fā)展。《2018 年教育投資趨勢分析》數(shù)據(jù)顯示，全國有18 家體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲得融資，市場發(fā)展活躍，市場規(guī)模高達(dá)1 000 億元。資料表明，除足球、籃球、羽球等大眾體育運(yùn)動外，培養(yǎng)青少年運(yùn)動興趣和促進(jìn)健身運(yùn)動培訓(xùn)項(xiàng)目包括游泳、跆拳道、擊劍、網(wǎng)球、滑冰、體育舞蹈、馬術(shù)、冰球、高爾夫等10 余種類型。另外，針對成年消費(fèi)人群，帆板、潛水、攀巖、滑翔、卡丁車、射箭等高端、小眾的培訓(xùn)項(xiàng)目也在悄然興起?？傊?，除了高普及的足籃球運(yùn)動項(xiàng)目外，馬術(shù)、擊劍、棒球、冰球等小眾高端運(yùn)動快速崛起，突顯出巨大的市場價(jià)值。2）學(xué)校體育改革不斷深入，冰雪運(yùn)動進(jìn)校園成為改革的新方向。體育運(yùn)動進(jìn)校園一直以來都是學(xué)校體育發(fā)展的重要內(nèi)容。為豐富和優(yōu)化學(xué)校體育教學(xué)，各地區(qū)以2022 年北京冬奧會舉辦為契機(jī)，把“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”作為推動學(xué)校體育改革發(fā)展的重要突破口。教育部在正式印發(fā)的“教政法2018 年1 號文件”《教育部2018 年工作要點(diǎn)》中明確提出，推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園，遴選一批全國青少年冰雪運(yùn)動特色學(xué)校。北京作為2022 年冬奧會舉辦城市之一，其“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”的開展因地制宜，重視打造區(qū)域特色。其中，北京市青少年冰球聯(lián)賽已經(jīng)進(jìn)入第7 年，聯(lián)賽讓更多大眾了解冰球知識，逐步了解冰雪項(xiàng)目，帶動更多青少年參與冰球項(xiàng)目、參與冰雪項(xiàng)目。另外，海淀區(qū)積極開展青少年短道速滑業(yè)余訓(xùn)練工作，組建區(qū)級短道速滑隊(duì)伍（中國體育報(bào)，2018）。懷柔區(qū)開展冰雪運(yùn)動的學(xué)校13 所，開設(shè)冰雪運(yùn)動課程的學(xué)校有4 所。延慶區(qū)有近千名教師經(jīng)過培訓(xùn)，可以為學(xué)生參加冰雪運(yùn)動提供服務(wù)保障，區(qū)內(nèi)多所學(xué)校修建了冰場，城區(qū)5 所小學(xué)在校內(nèi)選拔組建了校級滑雪隊(duì)和區(qū)級冰雪輪滑隊(duì)。

表3 提升體育運(yùn)動技能的相關(guān)政策Table 3 Relevant Policies on Improving Sports Skills

1.4 拓展體育消費(fèi)空間相關(guān)政策的落實(shí)

全民健身路徑、社區(qū)服務(wù)中心等公共體育設(shè)施的建設(shè)既是促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)的基礎(chǔ)條件，也是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要載體，更是加快“體育強(qiáng)國”和“健康中國”建設(shè)的根本保障。從前期政策來看，打造體育綜合體、加強(qiáng)便民設(shè)施和延伸體育消費(fèi)等拓展體育消費(fèi)空間的舉措受到行政部門和體育管理部門的高度重視。具體來看，拓展體育消費(fèi)空間的相關(guān)政策主要包括：1）以體育設(shè)施為載體，打造城市體育服務(wù)綜合體，推進(jìn)智能體育場館運(yùn)營。2）增加全民健身場所和設(shè)施，增量存量齊發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位、學(xué)校體育場資源共享；充分利用閑置資源，改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施；積極擴(kuò)大增量供給，目標(biāo)至2020 年，城市社區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到1.8 平方米；新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，按照“室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米”標(biāo)準(zhǔn)配建全民健身設(shè)施的要求；推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100% 全覆蓋。3）鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)應(yīng)用程序（APP）等體育傳媒新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)者利用各類社交平臺互動交流（表4）。政策落實(shí)主要呈現(xiàn)如下特征：1）國家政策大力支持，體育服務(wù)綜合體的打造受青睞。“46 號文件”中提出了打造城市體育服務(wù)綜合體的主要任務(wù)，2016 年國家體育總局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》又將場館服務(wù)業(yè)歸為重點(diǎn)行業(yè)，隨后各地方政府也紛紛提出打造體育綜合體并為體育綜合體的建設(shè)和發(fā)展提供大力支持。在良好的政策背景下，涌現(xiàn)了北京五棵松文化體育中心、上海萬國體育中心、北京國瑞城購物中心LG 層體育公園等一大批體育綜合體，不僅提供體育培訓(xùn)、體育健身、體育賽事活動等體育服務(wù)，而且還提供與之配套的其他文化休閑娛樂衍生服務(wù)。與此同時，場館建設(shè)也向低碳環(huán)保、多功能、智能化、多元化方向發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)減少運(yùn)營成本，提高管理水平和觀賽體驗(yàn)，促進(jìn)場館營銷推廣，進(jìn)而獲得社會或經(jīng)濟(jì)效益。2）地方政府積極配合，體育惠民工程和體育場地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。立足《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件的出臺，各省市相繼出臺全民健身實(shí)施計(jì)劃，著力實(shí)施體育惠民工程，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身公共服務(wù)體系，不斷優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)鏈和體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。資料表明，國家體育總局群體司發(fā)布的《中國群眾體育發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，截至2017 年我國體育場地已超過195.7 萬個，人均體育場地面積已經(jīng)達(dá)到1.66 平方米，全國各市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）已經(jīng)普遍建有體育場地，配有體育健身設(shè)施。3）體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)受關(guān)注，成為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新抓手?！绑w育小鎮(zhèn)”作為近年來受“追捧”的體育新概念，它既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體與抓手，也是推動“體育+”模式發(fā)展的新路徑。2017 年5 月，國家體育總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，公布了96 個體育小鎮(zhèn)示范性試點(diǎn)。2019 年3 月，為更好地指導(dǎo)和規(guī)范國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，國家體育總局又印發(fā)了《運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作指南》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范了體育小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。此外，各地區(qū)有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見中，也在不斷探索“體育小鎮(zhèn)”的發(fā)展，浙江省、江蘇省率先發(fā)布了體育特色小鎮(zhèn)相關(guān)的規(guī)劃意見，京津冀地區(qū)借力2022 年冬季奧運(yùn)會的舉辦契機(jī)積極打造冰雪特色小鎮(zhèn)，此外，承德市也將“構(gòu)建冬季體育旅游之都”作為未來十年奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)打造冰雪旅游特色小鎮(zhèn)集群。

表4 拓展體育消費(fèi)空間的相關(guān)政策Table 4 Relevant Policies on Expanding Sports Consumption Space

（續(xù)表4）

1.5 刺激體育消費(fèi)行為相關(guān)政策的落實(shí)

體育消費(fèi)的促進(jìn)是加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，政府財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠劵、創(chuàng)新激勵機(jī)制、樹立鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、刺激消費(fèi)頻率等是激發(fā)體育消費(fèi)傾向、引領(lǐng)體育消費(fèi)參與、促進(jìn)體育消費(fèi)增長的重要方式。從政策內(nèi)容來看，刺激體育消費(fèi)行為的相關(guān)政策可概括為：1）將全民健身經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并保持與國民經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)；安排一定比例體育彩票公益金等財(cái)政資金，通過政府購買服務(wù)等多種方式，積極支持群眾健身消費(fèi)（馮守東，2012））。2）通過試行向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費(fèi)券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機(jī)制。3）創(chuàng)新全民健身激勵機(jī)制，推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章。4）建立馬拉松運(yùn)動跑者積分體系，打造個人馬拉松護(hù)照（表5）。從政策的落實(shí)情況來看，主要呈現(xiàn)如下特征：1）彩票公益金助力全民健身，體育消費(fèi)券成刺激消費(fèi)行為新舉措。國家體育總局發(fā)布的《2017 年度本級體彩公益金使用情況公告》顯示，彩票公益金的76.88% 用于開展群眾體育工作，23.12% 用于資助競技體育工作。其中，用于群眾體育的部分，61% 的比重資助全國性體育社團(tuán)、各?。▍^(qū)、市）和體育總局相關(guān)單位開展全民健身活動支出。彩票公益金在體育場館基礎(chǔ)建設(shè)、改善體育場地狀況、維護(hù)體育健身設(shè)施和器材、資助群眾體育組織和隊(duì)伍建設(shè)、全民健身活動開展、補(bǔ)貼體育場館向公眾免費(fèi)或低收費(fèi)開放等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。江蘇、浙江、河北、四川、北京等地依靠省級體彩公益金先后相繼推出體育消費(fèi)券，并引入“全民健身+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的理念，同時注重向一些收入水平相對較低、生活困難的家庭以及殘疾人等特定人群發(fā)放體育消費(fèi)券，一定程度上刺激了體育消費(fèi)行為。2）“運(yùn)動銀行”記錄運(yùn)動消費(fèi)過程，“運(yùn)動賬戶”成激勵體育消費(fèi)新潮流。隨著各類運(yùn)動APP 的快速發(fā)展及大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步運(yùn)用，運(yùn)動過程的記錄功能受到體育消費(fèi)者的青睞。例如，阿里體育啟動“運(yùn)動銀行”，線上為運(yùn)動人群開設(shè)“運(yùn)動賬戶”，將運(yùn)動消耗的卡路里轉(zhuǎn)換為金融貨幣-卡幣。體育消費(fèi)者可以在卡幣商城里購買電商平臺的實(shí)物和非實(shí)物類泛體育商品，包括運(yùn)動裝備、培訓(xùn)課程、賽事或演出門票等等，“運(yùn)動銀行”嫁接在支付寶、淘寶和阿里體育的互聯(lián)網(wǎng)健身APP 樂動力上，以“互聯(lián)網(wǎng)+”建立運(yùn)動換積分、積分換禮品的激勵機(jī)制，激勵民眾不斷拓展體育消費(fèi)空間，通過線上線下相結(jié)合，讓運(yùn)動健身成為日常生活中不可或缺的部分。3）《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》與時俱進(jìn)，成激發(fā)民眾體育鍛煉新動力。為進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾參加體育鍛煉的積極性和主動性，不斷增強(qiáng)體育意識，提高全民族的身體素質(zhì)，2013 年底修訂并發(fā)布了新的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》，《標(biāo)準(zhǔn)》對于推動全民健身，特別是青少年兒童積極參加體育鍛煉、增強(qiáng)體質(zhì)及提高自我健身能力和健身水平有積極引導(dǎo)作用。單項(xiàng)運(yùn)動中，中國田徑協(xié)會推出馬拉松跑者護(hù)照，授權(quán)中國馬拉松賽事聯(lián)盟頒發(fā)，具有收藏價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的官方認(rèn)證書。持照跑者參加中國田協(xié)舉辦賽事，在完賽后都會獲得主辦方發(fā)放的護(hù)照并在護(hù)照上加蓋印章。中國馬拉松護(hù)照不但象征跑者榮譽(yù)，更是每個跑者的跑步見證，而且未來還可在購買跑步裝備、參賽交通、食宿等多方面享有優(yōu)惠，甚至?xí)袡C(jī)會抽簽獲得馬拉松賽事的直通名額，這無疑是刺激體育消費(fèi)頻次增加的有益嘗試。

1.6 健全體育消費(fèi)保障相關(guān)政策的落實(shí)

體育消費(fèi)保障制度的建立與完善，既有利于增強(qiáng)居民體育消費(fèi)的信心，也有利于營造良好的體育消費(fèi)制度環(huán)境。從前期的相關(guān)政策來看，我國主要通過建設(shè)體育消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)市場監(jiān)督、完善體育消費(fèi)保險(xiǎn)等方式來健全體育消費(fèi)保障，具體政策內(nèi)容主要有：1）建立全民健身評價(jià)體系，形成多層級主體的立體評估。2）把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點(diǎn)工作納入政府年度民生實(shí)事加以推進(jìn)和考核。3）加強(qiáng)監(jiān)督，完善防控體系和賽事安全預(yù)案。四是引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動特點(diǎn)和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動人身意外傷害保險(xiǎn)。五是鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運(yùn)動傷害類保險(xiǎn)（表6）。從政策的落實(shí)情況來看，主要體現(xiàn)如下特征：1）體育場館設(shè)施配置及管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化，助推全民健身與體育消費(fèi)。在樹立標(biāo)準(zhǔn)方面，2017 年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布了由國家體育總局制定的18 項(xiàng)體育領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)通用到器材裝備、從健身指導(dǎo)到設(shè)施配建，涉及內(nèi)容廣泛?！哆\(yùn)動競賽場所基本術(shù)語》和《健身器材和健身場所安全標(biāo)志和標(biāo)簽》提高了大眾使用健身設(shè)施的便利性和安全性；《健身運(yùn)動安全指南》對指導(dǎo)大眾科學(xué)健身，降低運(yùn)動損傷風(fēng)險(xiǎn)起到了至關(guān)重要的作用；《全民健身活動中心分類配置要求》《全民健身中心管理服務(wù)要求》《公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施應(yīng)用場所安全要求》《公共體育設(shè)施室外健身設(shè)施的配置與管理》的發(fā)布完善了全民健身中心、城市社區(qū)多功能場地和室外健身設(shè)施的配置和管理服務(wù)要求，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定全方位支撐全民健身國家戰(zhàn)略和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展（王飛，2016）。2）體育市場監(jiān)督體系不斷優(yōu)化，助力營造健康市場環(huán)境。在強(qiáng)化監(jiān)管方面，2018 年國家體育總局印發(fā)《體育市場黑名單管理辦法》的通知，通過誠信體系對體育市場中具有特殊性的問題進(jìn)行治理，對體育產(chǎn)業(yè)市場的經(jīng)營主體或從業(yè)人員的行為進(jìn)行有效引導(dǎo)，營造誠信、健康的市場運(yùn)行環(huán)境。在賽事活動監(jiān)管方面，2019 年國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動監(jiān)管和服務(wù)工作的通知》，明確提出對體育賽事活動應(yīng)按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。各級體育主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)的體育賽事活動負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級運(yùn)動項(xiàng)目管理中心、單項(xiàng)體育協(xié)會對本項(xiàng)目賽事活動負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；各類體育賽事活動主辦、承辦單位對賽事活動負(fù)有主體責(zé)任。這進(jìn)一步加強(qiáng)了體育賽事活動監(jiān)督管理，保護(hù)了賽事活動參與者的合法權(quán)益。在推進(jìn)社會監(jiān)督方面，針對一些政策的落實(shí)采用開放的第三方督查方式。例如，為進(jìn)一步規(guī)范大型體育場館的免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作，國家體育總局委托“中國體育場館協(xié)會”組成的督查組深入地方就大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放、補(bǔ)助資金落實(shí)、資金使用和運(yùn)營管理等情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，確保補(bǔ)助資金執(zhí)行落實(shí)到位并見成效。3）體育保險(xiǎn)發(fā)展相對滯后，未來發(fā)展?jié)摿薮?。就發(fā)展水平來看，體育保險(xiǎn)與蓬勃發(fā)展的體育事業(yè)相比，體育保險(xiǎn)的覆蓋面小、保障程度低、險(xiǎn)種少等問題依然突出。常見的體育運(yùn)動，如踢足球、打籃球、跑步、游泳等，如果發(fā)生了擦傷、摔傷、骨折等意外事故，可以通過意外險(xiǎn)報(bào)銷，但是被保險(xiǎn)人從事潛水、跳傘、攀巖運(yùn)動、探險(xiǎn)活動、武術(shù)比賽、摔跤比賽、特技表演、賽馬、賽車等高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)動期間所發(fā)生的意外事故（陳立雙等，2015），均不在保障范圍內(nèi)。通過對我國十大保險(xiǎn)公司體育保險(xiǎn)的產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，綜合保險(xiǎn)公司的體育保險(xiǎn)產(chǎn)品業(yè)務(wù)種類較少，甚至是公司業(yè)務(wù)的空白。近年來，隨著大眾對體育保險(xiǎn)需求的提升，也催生了互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)平臺。如體育保險(xiǎn)定制平臺——保準(zhǔn)體育目前在線有200 種體育保險(xiǎn)產(chǎn)品為體育企業(yè)、體育機(jī)構(gòu)、場地方、平臺方、體育大眾等提供保險(xiǎn)服務(wù)，品種涉及針對單項(xiàng)運(yùn)動意外險(xiǎn)、領(lǐng)隊(duì)責(zé)任險(xiǎn)、場地責(zé)任險(xiǎn)、履約險(xiǎn)等，保障了兩千多家B 端客戶，覆蓋1 000 多萬C 端人群，充分說明民眾對于專項(xiàng)體育保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的旺盛需求。

2 我國體育消費(fèi)政策落實(shí)存在的問題

從政策的頒布及落實(shí)情況來看，我國體育消費(fèi)相關(guān)政策落實(shí)已經(jīng)取得了非常可喜的成就，已經(jīng)和正在推動我國體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)的可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。但就落實(shí)的困難和挑戰(zhàn)來看，體育消費(fèi)的地位和功能認(rèn)知不足、政策推動及貫徹落實(shí)不均衡、評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制尚未形成等現(xiàn)實(shí)問題較大程度了制約體育消費(fèi)政策落實(shí)的質(zhì)量和水平。

表5 刺激體育消費(fèi)行為的相關(guān)政策Table 5 Relevant Policies on Stimulating Sports Consumption Behavior

2.1 體育消費(fèi)的地位和功能認(rèn)知不足

體育消費(fèi)促進(jìn)既是人們多樣化體育消費(fèi)需求得以滿足的基本體現(xiàn)，也是加快體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是國民經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革方向。但就目前來看，體育消費(fèi)的重要地位和功能并未得到充分認(rèn)識。

1）體育的社會保障服務(wù)的促進(jìn)作用認(rèn)識不足。伴隨著時代的發(fā)展，體育的功能已經(jīng)發(fā)生重要改變，從最初“以強(qiáng)身健身、為國爭光”為主發(fā)展成以“保障民眾身心健康、滿足人民日益增長的體育消費(fèi)需求”為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但實(shí)際推行中有關(guān)部門對體育消費(fèi)的地位和功能認(rèn)知不足。資料表明，2006 年蘇州成為國內(nèi)首個推出“醫(yī)?？ń∩怼钡某鞘校t(yī)?？ㄓ囝~可用于本人在定點(diǎn)健身場館進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的健身消費(fèi)。在此之后，上海、山東、重慶等省市也先后推進(jìn)“醫(yī)?？ń∩怼表?xiàng)目。2017 年6 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見》，明確提出“公共衛(wèi)生費(fèi)用、體育健身或養(yǎng)生保健消費(fèi)等不得納入醫(yī)保支付范圍”。允許醫(yī)療保險(xiǎn)個人賬戶用于健身消費(fèi)的做法因與國務(wù)院意見不符，醫(yī)保卡用于健身的舉措被叫停。很明顯，從政策層面來看，體育在社會保障服務(wù)的重要功能沒有得到充分認(rèn)識。從體育的角度，體育鍛煉具有前置性特點(diǎn)，消費(fèi)前移到運(yùn)動場景中，可以提升人民身體素質(zhì)，減少身體疾病，從而降低醫(yī)保負(fù)擔(dān)，因此體育與醫(yī)療融合還需要進(jìn)一步探索和鼓勵，醫(yī)療發(fā)展的重點(diǎn)也應(yīng)該由“重治療”走向“重預(yù)防”。

2）體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)仍未完全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。2019 年2 月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《中華人民共和國2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在第11條“文化旅游、衛(wèi)生健康和體育”中類目中，文化、旅游、衛(wèi)生健康均包含種類、數(shù)目、人次、覆蓋率、增長率、人均數(shù)、收入等具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而體育類僅有與競技運(yùn)動相關(guān)的冠軍數(shù)目，有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)與體育消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)幾乎沒有。這很大程度上體現(xiàn)了有關(guān)部門對體育的認(rèn)識仍處于狹義的競技體育范疇中，對于體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的巨大作用還不能充分認(rèn)識。另外，國家體育總局從2006 年開始至今已經(jīng)發(fā)布了3 版《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，從之前的八次產(chǎn)業(yè)分類，發(fā)展到了當(dāng)前的十一次產(chǎn)業(yè)分類，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)雖會不定期地向社會公布，但由于缺少系統(tǒng)的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)的內(nèi)容既宏觀又單一，不能較好地了解和掌握體育產(chǎn)業(yè)各分支業(yè)態(tài)及體育消費(fèi)的具體情況，這與文化旅游、教育、衛(wèi)生等部門網(wǎng)站公布的年鑒相比，差距巨大，與2019 年8 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中提到的“體育產(chǎn)業(yè)更大、更活、更優(yōu)，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”發(fā)展目標(biāo)更是嚴(yán)重不符。當(dāng)然，根據(jù)2019 年10 月國家發(fā)展和改革委最新頒發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019）》來看，“體育產(chǎn)業(yè)”作為第39 個產(chǎn)業(yè)大類首次正式進(jìn)入產(chǎn)業(yè)目錄中，并清晰列出了體育產(chǎn)業(yè)中所涉及的11大業(yè)態(tài)，這也反映出國家對體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)的功能認(rèn)知已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3）體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系不完善。體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅過高及設(shè)計(jì)不合理一直以來都受到諸多詬病，政策層面也在積極推動，但實(shí)踐層面并未有顯著改善。2017 年新國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》頒布實(shí)施，其中明確體育分類為體育組織（包含體育競賽組織、保障組織和其他體育組織）、體育場館設(shè)施管理（包含體育場館管理、其他體育場地設(shè)施管理）、健身休閑活動和其他體育（包含體育中介代理、體育健康服務(wù)、其他體育活動等）。但在我國營業(yè)稅稅目分類中，體育業(yè)被定義為舉辦各種比賽和為體育比賽或體育活動提供場所的業(yè)務(wù)（高松齡，2004）。而體育健身娛樂業(yè)中，如臺球、高爾夫球、保齡球場、由消費(fèi)者自身參與項(xiàng)目活動等則被定義為“娛樂業(yè)”，在稅費(fèi)及日常能源消耗收費(fèi)方面均執(zhí)行較高的標(biāo)準(zhǔn)。高爾夫球作為只有少數(shù)人能夠參與的高消費(fèi)項(xiàng)目，以“娛樂業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，情有可原，但保齡球、臺球等這類已經(jīng)普及化和平民化的運(yùn)動項(xiàng)目，還以“娛樂業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，與我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際不相符。2014 年，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中則明確指出“落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3% 的稅率計(jì)征營業(yè)稅”，顯然，當(dāng)前的營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐還不契合，有待于進(jìn)一步完善和優(yōu)化。

2.2 政策推行及貫徹落實(shí)不均衡

體育消費(fèi)政策的貫徹落實(shí)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)促進(jìn)的核心驅(qū)動力。從前期落實(shí)情況來看，從中央到地方都在積極地研制和落實(shí)體育消費(fèi)相關(guān)政策，但由于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)底、起步晚及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，政策的推行和貫徹落實(shí)存在較嚴(yán)重的不均衡和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

1）多部門協(xié)同機(jī)制有待完善。2014 年10 月46 號文中就提出要“全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定”（段進(jìn)軍，2015），自此以后，出臺了一系列與之相配套的政策和規(guī)定。2017 年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《支持社會力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動方案》提出加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，研究建立多部門聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。2018 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020 年）》的通知中，又提出“加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合‘一站式’服務(wù)機(jī)制”。賽事審批制度是特定歷史階段體育行政部門行使治理責(zé)任的重要體現(xiàn)，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批制度的實(shí)質(zhì)是簡政放權(quán)，通過轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能改善體育賽事“供不應(yīng)求”的社會現(xiàn)狀，進(jìn)而豐富群眾的消費(fèi)需求。然而，實(shí)際的落實(shí)過程中，“一站式”辦公缺乏明確的起止流程，相關(guān)協(xié)同部門因缺乏出臺相配套的體育賽事審批改革政策，亦不愿意承擔(dān)大型賽事中觀眾聚集帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，直接導(dǎo)致政府部門之間的工作聯(lián)動不足，出現(xiàn)大型集會活動報(bào)備與審批互相推諉的情況。

2）全民健身發(fā)展不均衡。一是青少年體育發(fā)展的異化。從國家層面到中央部委相繼推出了多個針對學(xué)校體育、青少年體育發(fā)展的政策性文件，倡導(dǎo)青少年更多地參與體育運(yùn)動，掌握體育運(yùn)動技能。但國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，近30 年來，孩子的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)有明顯下降趨勢，肺功能持續(xù)降低。中考加試體育，本是為了督促學(xué)生重視體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，但現(xiàn)實(shí)中很多學(xué)校和家長為了短期內(nèi)提高成績，突擊參加培訓(xùn)班、盲目加大運(yùn)動量。這種簡單粗暴的解決問題方式不僅會破壞學(xué)生對體育鍛煉的興趣，更有可能給學(xué)生身心成長造成傷害，更是違背了體育運(yùn)動規(guī)律，扭曲了政策制定的初衷。二是職工體育活動發(fā)展薄弱?！胺e極引導(dǎo)廣大人民群眾培育體育消費(fèi)觀念，養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣”是近年發(fā)布的各類體育消費(fèi)相關(guān)政策中不斷強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容（張樹博，2015）。政策積極支持和鼓勵日常健身活動，提出“政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校等都應(yīng)實(shí)行工間、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身一小時”。但在具體執(zhí)行中，企事業(yè)單位職工的健身意識仍然薄弱，并且因時間、場地、精力等的制約，很難將體育健身活動要求落到實(shí)處和行動中來。

3）設(shè)施空間發(fā)展不均衡。體育消費(fèi)空間拓展是促進(jìn)體育消費(fèi)，推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的先決條件。在國務(wù)院辦公廳出臺的政策文件中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)新建居住區(qū)和社區(qū)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，修建群眾體育用地，打造身邊的健身圈。在政策導(dǎo)向上要鼓勵社區(qū)體育設(shè)施的完善和建設(shè)，以居民小區(qū)和核心辦公區(qū)為圓心，半徑1、3、5 公里的運(yùn)動設(shè)施和空間規(guī)劃，減少體育消費(fèi)的交通時間成本。但現(xiàn)實(shí)中仍有一些居民區(qū)住宅未按要求進(jìn)行調(diào)整和改造，而住建部門并未通過硬性指標(biāo)對體育健身配套設(shè)施用地面積加以規(guī)范，中間環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，使得社區(qū)體育用地的落實(shí)僅停留在政策層面。此外，一些老社區(qū)在增加和改造體育設(shè)施時又受制于場地限制，全民健身設(shè)施的建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。與此同時，在地理分布上，體育場館建設(shè)發(fā)展也不均衡，其中，西部地區(qū)總體落后于東部和中部，城鎮(zhèn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村，一、二線城市要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于三、四線。據(jù)《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，占我國國土面積近60% 的鄉(xiāng)村，其體育場地面積僅占31%，特別是室內(nèi)體育場地，占比僅有8.5%。

4）現(xiàn)有土地政策執(zhí)行不利于體育消費(fèi)和體育產(chǎn)業(yè)的拓展。46 號文明確提出“盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身”。2019 年國家體育總局和發(fā)展改革委印發(fā)的《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動計(jì)劃（2019-2020 年）》的通知中又明確“鼓勵和引導(dǎo)利用廢舊廠房等現(xiàn)有設(shè)施，改造成健身休閑與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的體育綜合體”?！扼w育強(qiáng)國建設(shè)綱要》中明確指出“將全民健身場地設(shè)施納入各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和各級國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮全民健身場地設(shè)施、體育用地需求，建立社區(qū)全民健身場地設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)制度”?！蛾P(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中也明確提到“各地區(qū)在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排年度土地利用計(jì)劃時，加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度”。但在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，按照我國城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)，體育場館、訓(xùn)練用地隸屬于C3 類別，而廢舊廠房等隸屬M(fèi)1 類工業(yè)用地范疇。變更土地性質(zhì)，需規(guī)劃局、國土局審批通過，再進(jìn)行土地評估、補(bǔ)交土地出讓金、最后換發(fā)土地證方可改建。而工業(yè)用地通常又和城市規(guī)劃有關(guān)，牽一發(fā)而動全身。因此，工業(yè)用地要變更為體育商業(yè)用地，審批方面會遭遇極大關(guān)卡，往往因?qū)徟掷m(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多、時間長而最終停滯或擱淺。

2.3 評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善

評價(jià)指標(biāo)體系是指由表現(xiàn)評價(jià)對象各方面特征及其相互聯(lián)系的多個指標(biāo)，所構(gòu)成的具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體（岳愛華等，2015）。根據(jù)新時代體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，亟需建立符合體育強(qiáng)國建設(shè)需要、體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、突出全民健身訴求的體育發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，但當(dāng)前來看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)促進(jìn)的相關(guān)評價(jià)指標(biāo)體系還很不完善。

1）城市體育發(fā)展相關(guān)指標(biāo)并未列入全國文明城市評比體系。全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）中明確提出“把全民健身評價(jià)指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入國家基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”。全國文明城市評比現(xiàn)行的考評體系中，明確將文化供給作為考評指標(biāo)，并將文化培育作為社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)的重要內(nèi)容，但就體育發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)較少。其中，46 號文件中將人均體育場地面積2 平方米、城市社區(qū)建設(shè)15 分鐘健身圈、新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%、推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100% 全覆蓋、室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1 平方米或室外人均用地不低于0.3 平方米作為體育發(fā)展的重要評價(jià)指標(biāo)，但對于全民健身理念培養(yǎng)、發(fā)展情況、民眾參與率、人均體育社會指導(dǎo)員數(shù)量等均缺乏明確的考核要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2）業(yè)余體育技能評價(jià)指標(biāo)體系有待建立。從體育技能評價(jià)指標(biāo)體系來看，現(xiàn)行的《運(yùn)動員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》由國家體育總局2011 年開始實(shí)施，只針對專業(yè)運(yùn)動員，而針對青少年運(yùn)動技能、群眾業(yè)余運(yùn)動技能的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系尚未見到。就單項(xiàng)運(yùn)動的業(yè)余評價(jià)指標(biāo)體系來看，當(dāng)前我國已推出全國游泳鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余羽毛球等級評定標(biāo)準(zhǔn)、全國籃球業(yè)余鍛煉等級標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法、馬拉松大眾選手等級評定實(shí)施辦法等，這些標(biāo)準(zhǔn)對指導(dǎo)民眾科學(xué)、合理地評價(jià)及檢驗(yàn)自己的鍛煉成果，合理地評價(jià)并提高自身的成績水平有積極的指導(dǎo)作用，其他水上、山地、擊劍等眾多項(xiàng)目的業(yè)余運(yùn)動技能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系還很缺乏。全國性單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會作為運(yùn)動項(xiàng)目的推動者和引領(lǐng)者，理應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，根據(jù)大眾業(yè)余運(yùn)動能力情況和技術(shù)提升需求，研究建立合理的、符合項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的大眾運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余等級鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制以及業(yè)余裁判員、教練員、社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證體系，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)。

表6 健全體育消費(fèi)保障的相關(guān)政策Table 6 Relevant Policies on Improving Sports Consumption Guarantee

2.4 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制尚未形成

加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“ 無奈選擇”，而是在人們收入水平快速提升和體育消費(fèi)需求急劇增長背景下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇。從短期來看，前期體育消費(fèi)相關(guān)政策的出臺較大程度上刺激了體育產(chǎn)業(yè)的快速蓬勃發(fā)展，但從長期來看，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制尚未形成。

1）缺乏金融重點(diǎn)支持政策。金融是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。就當(dāng)前來看，農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等行均有金融支持的具體政策文件出臺，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持政策相對分散。例如，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，明確要重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)，有效滿足其經(jīng)營發(fā)展的資金需求。中央宣傳部、中國人民銀行、財(cái)政部等九部委出臺的《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》推動多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，開發(fā)和創(chuàng)新探索適合文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的多種貸款模式，將文化與金融相結(jié)合發(fā)展形成文化金融產(chǎn)業(yè)，積極探索互聯(lián)網(wǎng)金融、“文創(chuàng)債”、文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃等先進(jìn)理念和方式，并開展文化與金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。就體育產(chǎn)業(yè)的金融支持來看，支持力度和驅(qū)動重點(diǎn)明顯不足。46 號文發(fā)布后，體育產(chǎn)業(yè)投資基金作為發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的一種重要的融資工具迎來了持續(xù)2 年的熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013 年至2017 年，共有35 支體育產(chǎn)業(yè)基金成立，基金投資總規(guī)模超1 370.56 億元。其中，2015 年有 11 支，2016 年有 14 支，而在 2017 年僅有6 支成立，這也說明體育產(chǎn)業(yè)市場正由“狂熱”逐步走向“理性”（第一財(cái)經(jīng)，2019）。此外，早期項(xiàng)目多、項(xiàng)目變現(xiàn)難、貿(mào)易摩擦帶來的海外跨境投資放緩等對體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也帶來一定影響。

2）缺乏先行先試項(xiàng)目的長效激勵。國家體育產(chǎn)業(yè)基地和體育小鎮(zhèn)是我國重點(diǎn)扶持的體育產(chǎn)業(yè)“主力軍”和“國家隊(duì)”。2017 年國家體育總局公布了首批96 個國家級運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，以期通過運(yùn)動休閑小鎮(zhèn)的建設(shè)引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)的發(fā)展，為全民健身和體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近兩年來，國家體育總局通過落實(shí)相關(guān)政策、壓實(shí)政府責(zé)任、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)及加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測管理等舉措來有序推進(jìn)體育小鎮(zhèn)的發(fā)展，但整體來看，相關(guān)支持政策落實(shí)程度不夠，有關(guān)土地、稅收、技術(shù)、人力等相關(guān)配套服務(wù)還有待進(jìn)一步拓展。2018 年底，國家體育總局已在全國范圍內(nèi)命名和認(rèn)定了45 個示范基地、73 家示范單位和58 個示范項(xiàng)目，全面覆蓋了全國31 個省、自治區(qū)、直轄市和5 個計(jì)劃單列市（李穎川，2019）。這些示范基地及示范項(xiàng)目對充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的聚集效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和區(qū)域輻射效應(yīng)，全面帶動全國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)和示范作用。但除了最初的授牌及紅紅火火宣傳之外，主管部門缺乏長期的指導(dǎo)與關(guān)注，也未能建立起激勵創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的激勵機(jī)制。

3 我國體育消費(fèi)政策落實(shí)優(yōu)化的對策

3.1 持續(xù)推進(jìn)體育發(fā)展的國家戰(zhàn)略，提升全社會對體育功能的認(rèn)知水平

針對體育的社會保障服務(wù)的促進(jìn)作用認(rèn)識不足、體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)仍未完全納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系不完善等對體育消費(fèi)的功能和地位認(rèn)知不足的問題，需通過體育發(fā)展國家戰(zhàn)略的推動進(jìn)一步提升全社會對體育功能與價(jià)值的認(rèn)知水平。

1）提升體育產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略層級?；凇叭嫔罨母铩薄肮┙o側(cè)改革”“高質(zhì)量發(fā)展”等國家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)背景，賦予體育產(chǎn)業(yè)更高戰(zhàn)略地位，立足高遠(yuǎn)格局，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的重要作用，將體育作為我國“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和深度扶貧的重要抓手。

2）優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系。結(jié)合《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》及《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》，進(jìn)一步將體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅進(jìn)行明確和細(xì)化，確保體育產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系與國家總體營業(yè)稅設(shè)計(jì)體系趨于一致。特別是要明確體育產(chǎn)業(yè)各細(xì)分業(yè)態(tài)的具體類別，合理享受國家規(guī)定的企業(yè)稅收征收標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠。

3）推動體育健身納入醫(yī)保支付范圍。針對“醫(yī)?？ㄓ糜诮∩淼慕型！笔录归_深入研究，進(jìn)一步明確和普及體育健身對于社會醫(yī)療的重要作用，從政策層面為“醫(yī)?？ń∩怼闭?。同時，支持和鼓勵體育消費(fèi)創(chuàng)新，拓寬醫(yī)?？ㄟm用于體育健身領(lǐng)域的范圍，并通過大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)的運(yùn)用，確保醫(yī)保卡資金使用的專屬性及安全性。

4）深化體育統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識。中央及地方應(yīng)進(jìn)一步明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)促進(jìn)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要地位和突出貢獻(xiàn)，國家體育總局應(yīng)聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中增加非競技體育運(yùn)動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的類別，包括全年體育賽事活動場次、全國體育人口、公民的體育運(yùn)動頻率、城鄉(xiāng)各類體育項(xiàng)目的參與人次、國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及變化趨勢、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育消費(fèi)調(diào)查等其他各類體育數(shù)據(jù)。

3.2 加強(qiáng)體育消費(fèi)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，提升政策實(shí)施的有效性和適用性

針對多部門協(xié)同機(jī)構(gòu)有待完善、全民健身設(shè)施空間發(fā)展不均衡、體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后、土地政策限制了體育消費(fèi)與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等政策問題及發(fā)展實(shí)踐難題，需進(jìn)一步加強(qiáng)體育消費(fèi)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，不斷提升政策實(shí)施的有效性和適用性。

1）明確體育賽事審批流程?；谖覈w育賽事審批取消導(dǎo)致政府部門之間工作聯(lián)動不足、大型集合活動報(bào)備與審批相互推諉的現(xiàn)實(shí)情況，需進(jìn)一步優(yōu)化和明確賽事審批取消后多部門聯(lián)動的“一站式”服務(wù)管理流程細(xì)則，細(xì)分和明確體育管理部門、公安、消防、市政等部門協(xié)調(diào)配合行進(jìn)路線圖及相關(guān)責(zé)任人。

2）強(qiáng)化《住宅項(xiàng)目規(guī)范》的執(zhí)行監(jiān)督工作。加強(qiáng)對新建小區(qū)和老舊小區(qū)體育場地和健身器材配置的檢查和監(jiān)督工作，將體育健身場地和健身器材配置以強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)列入《住宅項(xiàng)目規(guī)范》。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造需經(jīng)過國家體育總局相關(guān)部門或第三方機(jī)構(gòu)針對體育健身場地和體育健身器材執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)合格方可承認(rèn)驗(yàn)收通過。

3）推動體育保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展。針對體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，亟需拓展體育保險(xiǎn)供給主體并研發(fā)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。將體育保險(xiǎn)納入國家體育政策及體育規(guī)章制度，為體育健身者、體育團(tuán)體和體育從業(yè)者參與體育活動提供有力保障。體育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)以客戶的需求為前提，為運(yùn)動場景定制保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全體育保險(xiǎn)項(xiàng)目和門類，通過公眾責(zé)任險(xiǎn)、場地責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種進(jìn)行普及和推廣。優(yōu)化和健全公共場館和學(xué)校場館的免責(zé)機(jī)制，促進(jìn)場地向公眾開放、提高存量體育場館和設(shè)施的使用率。

4）完善體育產(chǎn)業(yè)土地和稅費(fèi)等相關(guān)政策?；诋?dāng)前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中土地政策、稅費(fèi)政策等存在的限制和不適應(yīng)的問題，有必要進(jìn)一步完善。完善體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、體育小鎮(zhèn)、體育場館設(shè)施的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，保障體育產(chǎn)業(yè)和全民健身發(fā)展的設(shè)施及項(xiàng)目用地需求，并依法依規(guī)地辦理勝地手續(xù)。針對性地出臺體育場館及健身休閑企業(yè)經(jīng)營性用地政策及稅費(fèi)政策，通過科學(xué)合理地縮減程序來解決廢舊廠房等工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育經(jīng)營性用地時程序復(fù)雜冗長的問題。減免土地出讓金和土地稅方式降低體育企業(yè)運(yùn)營成本，不斷激發(fā)社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

3.3 根據(jù)特定目標(biāo)細(xì)化落實(shí)方案，確保政策實(shí)施的針對性和可操作性

針對全民健身發(fā)展不均衡、青少年體育發(fā)展異化、職工體育發(fā)展薄弱、特殊人群體育參與未受到充分重視、政策研制和頒布針對性不強(qiáng)的問題，需進(jìn)一步深化體育政策的創(chuàng)新，根據(jù)特定目標(biāo)和對象細(xì)化落實(shí)方案，確保政策實(shí)施的針對性和可操作性。

1）推進(jìn)中小學(xué)體育教育培養(yǎng)大綱的更新?lián)Q代。針對當(dāng)前中小學(xué)體育教育培養(yǎng)大綱與學(xué)校體育發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，教育部應(yīng)推動體育教育大綱與時俱進(jìn)地創(chuàng)新發(fā)展，順應(yīng)中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展趨勢和時代訴求，從根本上豐富和充實(shí)體育教學(xué)內(nèi)容，因地制宜選擇和開展重點(diǎn)項(xiàng)目和特色項(xiàng)目，滿足中小學(xué)生個性化和多樣化發(fā)展。學(xué)?？赏ㄟ^購買社會服務(wù)方式，引入市場化青少年體育運(yùn)動俱樂部，提供多種運(yùn)動技能的教學(xué)培養(yǎng)。學(xué)校體育考核建議引入“+X”機(jī)制，以必考達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，結(jié)合青少年自選項(xiàng)目（+X）的方式進(jìn)行考核，必考達(dá)標(biāo)項(xiàng)目考核學(xué)生基本的體能鍛煉指標(biāo)、X 項(xiàng)目發(fā)揮個體的體育興趣和擅長，增加培養(yǎng)和考核的全面性、多樣性和靈活性。

2）支持社會企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等組織和機(jī)構(gòu)開展體育活動。研制和發(fā)布《加強(qiáng)在職在崗人員體育工作的指導(dǎo)意見》，用人單位需積極組織和引導(dǎo)員工參與體育鍛煉和健身活動，把工間操活動落到實(shí)處，并為在職在崗人員健身鍛煉提供場地、時間和技能培訓(xùn)支持。2017年中華全國總工會辦公廳印發(fā)的《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》修訂，原規(guī)定“用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務(wù)等專題培訓(xùn)和職工技能培訓(xùn)所需的教材資料、課酬”，建議加入“健身技能培訓(xùn)”，并在工會經(jīng)費(fèi)文體活動支出中明確體育健身支出的最低比例。

3）制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、殘疾人等群體的健康干預(yù)計(jì)劃。針對青少年、婦女、老年人等人群體育消費(fèi)強(qiáng)勁及發(fā)展?jié)摿薮蟮默F(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步出臺與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐相適宜的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和體育消費(fèi)促進(jìn)政策。充分考慮農(nóng)民、工人、殘疾人等社會弱勢人數(shù)和特殊人群的體育健身需求和體育消費(fèi)需求，為其提供運(yùn)動技能指導(dǎo)、體育場地支持、體育活動組織、體育經(jīng)費(fèi)支持等方面的幫助和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展成果全民共享。

3.4 完善體育消費(fèi)政策落實(shí)的評價(jià)指標(biāo)體系，助力政策落實(shí)的科學(xué)評估

針對“全國文明城市”評比體系、業(yè)余體育技能評價(jià)指標(biāo)體系、社區(qū)體育發(fā)展考核評價(jià)、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平考核等評價(jià)指標(biāo)體系不健全的問題，需進(jìn)一步豐富和完善體育消費(fèi)政策落實(shí)的評價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)政策落實(shí)的科學(xué)評估。

1）完善“全國文明城市”評選體系維度。針對我國“全國文明城市”評價(jià)體系不優(yōu)的問題，立足現(xiàn)有的14 個評價(jià)角度，增加全民健身發(fā)展程度評價(jià)維度，將全民健身理念宣傳引導(dǎo)、城市參加體育鍛煉的人數(shù)比例、群眾性體育活動開展情況、國民體質(zhì)監(jiān)測合格率、人均體育場地面積、人均體育社會指導(dǎo)員數(shù)量等作為指標(biāo)落實(shí)情況納入評比范圍。

2）建立業(yè)余體育技能評價(jià)指標(biāo)體系。立足青少年運(yùn)動技能、群眾業(yè)余運(yùn)動技能的衡量指標(biāo)和評價(jià)體系匱乏的現(xiàn)實(shí)，在國家體育總局的統(tǒng)一部署與安排下，建立合理的、符合項(xiàng)目發(fā)展規(guī)律的大眾運(yùn)動標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)余等級鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、段位制以及業(yè)余裁判員、教練員、社會體育指導(dǎo)員認(rèn)證體系，夯實(shí)項(xiàng)目發(fā)展基礎(chǔ)。依托單項(xiàng)運(yùn)動協(xié)會，針對青少年和社會大眾出臺《青少年運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)》和《業(yè)余運(yùn)動員運(yùn)動等級標(biāo)準(zhǔn)》，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化推廣，確保單項(xiàng)運(yùn)動發(fā)展的規(guī)范性與專業(yè)性。

3）強(qiáng)化社區(qū)體育發(fā)展的考核評價(jià)。結(jié)合社區(qū)體育活動單一、活動空間不足、社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)缺乏等一系列問題，將社區(qū)體育的發(fā)展落實(shí)情況、社區(qū)群眾的參與人次等作為指標(biāo)列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價(jià)等體系當(dāng)中，同時引入必要的“獎罰機(jī)制”，依據(jù)社區(qū)體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居民參與度、體育活動豐富程度、體育活動的可持續(xù)性等作為社區(qū)體育發(fā)展水平的考核指標(biāo)，并視具體情況進(jìn)行獎勵和懲罰。

4）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的考核。結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)的宏觀目標(biāo)，強(qiáng)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)促進(jìn)的考核，將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、增長速度、發(fā)展結(jié)構(gòu)、GDP 占比、經(jīng)濟(jì)拉動率、勞動生產(chǎn)率等納入中央及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。豐富和優(yōu)化體育行政管理部門的業(yè)績考核體系，在“全民健身”和“競技體育”二維一體的考核體系的基礎(chǔ)上，增加體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)，建立全民健身、體育產(chǎn)業(yè)、競技體育三位一體的體育發(fā)展水平的綜合考評體系。

3.5 建立體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的長效激勵機(jī)制，夯實(shí)體育消費(fèi)政策落實(shí)的基礎(chǔ)和條件

基于金融重點(diǎn)支持政策和先行先試項(xiàng)目長效機(jī)制缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，需建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育消費(fèi)促進(jìn)的長效激勵機(jī)制，不斷夯實(shí)體育消費(fèi)政策落實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

1）研制和頒布體育金融支持政策。針對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中金融支持政策缺乏、支持力度不足、驅(qū)動重點(diǎn)不明確及政策相對分散的現(xiàn)實(shí)，積極研制和出臺《關(guān)于金融服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》等體育金融促進(jìn)政策，明確釋放支持體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市的信號，建立分層分類的體育經(jīng)營金融支持體系。

2）建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及體育產(chǎn)業(yè)各類業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和發(fā)展重點(diǎn)，針對體育產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域建立《體育賽事發(fā)展專項(xiàng)基金》《體育場館發(fā)展專項(xiàng)基金》《青少年體育培訓(xùn)發(fā)展專項(xiàng)基金》《全民健身活動促進(jìn)專項(xiàng)基金》等發(fā)展專項(xiàng)資金，支持有條件的體育企業(yè)通過發(fā)行債券、股票及資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌措發(fā)展資金。

3）創(chuàng)建先行先試項(xiàng)目的長效激勵。針對國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級體育特色小鎮(zhèn)等一批先行先試的引領(lǐng)示范項(xiàng)目、企業(yè)等政策，體育管理部門應(yīng)進(jìn)行長期的關(guān)注和重視，并為其提供土地、資金、技術(shù)、人力、政策及相關(guān)配套支持。 堅(jiān)持杜絕引領(lǐng)示范項(xiàng)目及企業(yè)的“ 終身制”，應(yīng)實(shí)行定期復(fù)查和摘牌動態(tài)管理，對始終評優(yōu)的項(xiàng)目和企業(yè)提供獎勵表彰，激發(fā)項(xiàng)目單位及企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的動力。

4）保持體育消費(fèi)政策和體育產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)性。自2014 年以來，國務(wù)院、體育總局、其他部委、各省市和地區(qū)出臺了一系列有助于體育產(chǎn)業(yè)和體育消費(fèi)的有利政策，對我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和體育消費(fèi)的促進(jìn)注入持續(xù)的發(fā)展動力，在將體育產(chǎn)業(yè)打造成國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略背景下，持續(xù)出臺與體育市場發(fā)展相適應(yīng)和亟需的體育產(chǎn)業(yè)政策和體育消費(fèi)政策是重要保障。

3.6 提升體育產(chǎn)業(yè)治理效能，促進(jìn)體育消費(fèi)水平和質(zhì)量的提升

鑒于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性供需失衡、產(chǎn)品質(zhì)量不高、消費(fèi)層次較低等方面的問題，亟需通過國家制度優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)治理效能的增長，不斷促進(jìn)體育消費(fèi)水平和質(zhì)量的提升。

1）充分發(fā)揮政府的“引導(dǎo)性作用”和市場的“主導(dǎo)性作用”。立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢，全面調(diào)動和發(fā)揮“政府”和“市場”的重要作用。一方面要充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)及體育管理部門對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引導(dǎo)性作用，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升政策、稅收、技術(shù)、土地、資本等全方位的引導(dǎo)和支持。另一方面要充分發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用，通過營造良好的體育市場氛圍和秩序，最大程度的簡政放權(quán)，不斷調(diào)動社會企業(yè)、社會組織及社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的積極性，幫助體育產(chǎn)業(yè)做大、做活、做優(yōu)。

2）持續(xù)推進(jìn)“體育產(chǎn)業(yè)鏈”的價(jià)值創(chuàng)新。一是繼續(xù)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與健康、醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)的融合發(fā)展，不斷拉升和拓寬體育產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)鏈從“鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)”向“網(wǎng)式結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，通過體育產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的“價(jià)值創(chuàng)新”。二是基于現(xiàn)有體育業(yè)態(tài)，通過加強(qiáng)人、財(cái)、物、技術(shù)等要素的持續(xù)投入，不斷提升體育產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和水平。三是通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3）深化體育產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革。積極響應(yīng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的國家戰(zhàn)略，立足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、投入結(jié)構(gòu)失衡、消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、動力結(jié)構(gòu)失衡等問題，圍繞政策、土地、資金、人力、技術(shù)等核心要素，不斷推動和深化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)改革，推動體育產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展（付群，2019）。

4）堅(jiān)持以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向?；谏鐣M(fèi)升級的現(xiàn)實(shí)及社會體育消費(fèi)多元化、個性化、人性化的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)市場考察和社會調(diào)研，將消費(fèi)者的真實(shí)需求作為體育產(chǎn)品和服務(wù)提升的判斷標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值追求及前進(jìn)方向。

4 結(jié)論

縱觀我國體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，體育消費(fèi)政策的持續(xù)出臺及貫徹落實(shí)在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮著極其重要的作用，特別是國務(wù)院46 號文件頒布以后，各省市和地區(qū)出臺了一系列富有針對性的配套實(shí)施政策，較大程度上促進(jìn)了全民健身及體育消費(fèi)的增長，為我國體育產(chǎn)業(yè)整體的快速可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展注入了新的持續(xù)發(fā)展動力。從近十年我國體育消費(fèi)相關(guān)政策的落實(shí)情況來看，在豐富體育消費(fèi)需求、培育體育消費(fèi)理念、提升體育運(yùn)動技能、拓展體育消費(fèi)空間、刺激體育消費(fèi)行為及健全體育消費(fèi)保障等政策落實(shí)方面已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，但依然存在體育的地位和功能認(rèn)知不足、政策推行和貫徹落實(shí)不均衡、評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)不完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效激勵機(jī)制尚未形成等一系列的現(xiàn)實(shí)問題，亟需持續(xù)推進(jìn)體育發(fā)展的國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)體育消費(fèi)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排、根據(jù)特定目標(biāo)細(xì)化落實(shí)方案、完善體育消費(fèi)政策落實(shí)的評價(jià)指標(biāo)體系、建立體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的長效激勵機(jī)制等舉措來進(jìn)行提升和優(yōu)化。當(dāng)然，體育消費(fèi)政策貫徹落實(shí)的質(zhì)量和水平不是政府行政部門和體育管理部門所能單獨(dú)決定的，還需要市場的協(xié)調(diào)配合和全方位參與。一方面，政府行政部門和體育管理部門在研制和落實(shí)體育消費(fèi)相關(guān)政策的過程中應(yīng)立足充分社會調(diào)研和市場考察的基礎(chǔ)上，研制符合中國國情、順應(yīng)國際趨勢及適用于中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐需要的體育消費(fèi)政策，根據(jù)各省市和地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征等來研制具體的實(shí)施政策，并合理協(xié)調(diào)政府行政部門和市場主體來推進(jìn)體育消費(fèi)政策的貫徹落實(shí)。另一方面，市場主體在設(shè)計(jì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及開展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理活動時，應(yīng)熟悉和了解中央及地方出臺的體育消費(fèi)相關(guān)政策，掌握政策的主要內(nèi)容和關(guān)鍵點(diǎn)，并結(jié)合自身發(fā)展的階段任務(wù)和業(yè)務(wù)狀況，明確企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和前進(jìn)方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)流程及商業(yè)模式，推動企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。總之，體育消費(fèi)政策的研制和落實(shí)要想取得理想的效果，政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”都要全面參與，以充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性作用和市場的主導(dǎo)性作用。