鄒芳剛/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

在疫情防控常態(tài)下，充分利用地方政府專項(xiàng)債政策，加快實(shí)施一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的重大項(xiàng)目，持續(xù)有力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)高度重視的一項(xiàng)全新、緊迫、關(guān)系未來發(fā)展的重要任務(wù)。

用專項(xiàng)債干農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“早晚都要干的事”，建設(shè)更多更具活力的“青山”，贏得農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更美更高質(zhì)量的未來

專項(xiàng)債是地方政府為實(shí)施有一定收益的公益性項(xiàng)目而發(fā)行的債券，是地方政府市場化舉債的合法渠道。2019年年底以來，專項(xiàng)債發(fā)行全面加速，尤其是2020年為應(yīng)對(duì)疫情影響，全國專項(xiàng)債發(fā)行總額將達(dá)到3.75萬億，較上年增加1.6萬億，成為國家實(shí)施積極財(cái)政政策最大“紅利”。

各地積極擴(kuò)大專項(xiàng)債發(fā)行，更多是在財(cái)政平衡吃緊情況下對(duì)未來發(fā)展的考量。留下青山，贏得未來。就農(nóng)業(yè)農(nóng)村來說，今天的投資，就是明天的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興。應(yīng)高度重視用足用好地方政府專項(xiàng)債政策，想方設(shè)法擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資，不能讓亟待扶持的“三農(nóng)”在本輪投資拉動(dòng)中掉隊(duì)。

首先，發(fā)行專項(xiàng)債支持鄉(xiāng)村振興是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最突出的短板在“三農(nóng)”。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，鼓勵(lì)地方政府試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。2020年中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確，各地應(yīng)有序擴(kuò)大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模。

其次，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要早干“早晚都要干的事”。當(dāng)前是江蘇實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)最重、最為關(guān)鍵的爬坡階段，在向率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)奮進(jìn)過程中，要確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。一些促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，以加大吸引社會(huì)資本投入的公益性事業(yè)必須由政府主導(dǎo)，是各地“早晚都要干的事”，遲干不如早干。應(yīng)發(fā)揮江蘇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)債能力強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，搶占發(fā)展先機(jī)，強(qiáng)化江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展馬太效應(yīng)。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域可承接專項(xiàng)債的資源要素十分豐富。專項(xiàng)債核心是項(xiàng)目，必須公益性與收益性相結(jié)合，做到融資與收益自平衡。鄉(xiāng)村兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，發(fā)展?jié)摿秃髣啪薮?。日前，中共中央國?wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資帶來更大空間。在專項(xiàng)債重點(diǎn)支持的7個(gè)方向中，除農(nóng)林水利外，能源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老、冷鏈物流、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個(gè)方向都與農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域息息相關(guān)。只要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資規(guī)劃，各地都有適于專項(xiàng)債項(xiàng)目支持的發(fā)展資源。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域方向，“無形之手”和“有形之手”協(xié)調(diào)發(fā)力，以實(shí)施重大項(xiàng)目挖掘、整合、盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)展資源要素

重大項(xiàng)目是專項(xiàng)債政策的載體，專項(xiàng)債是重大項(xiàng)目的支撐。2020年3月，江蘇省委省政府首次召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資推動(dòng)力度，這一具有戰(zhàn)略意義的工作部署和專項(xiàng)債政策完美結(jié)合，要把這兩項(xiàng)工作統(tǒng)籌考慮、一體化加快推進(jìn)。統(tǒng)籌好這兩項(xiàng)工作，既要考慮公益性重大項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“鋪路架橋”，也要重視發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，把行政推動(dòng)與市場化手段融合起來，以實(shí)現(xiàn)公益性、收益性相統(tǒng)一。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方向：

其一，是以盤活土地資源要素為核心。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大發(fā)展要素，但“三塊地”碎片化問題突出，應(yīng)當(dāng)積極使用專項(xiàng)債實(shí)施一批圍繞盤活土地要素為核心的重大項(xiàng)目，以土地增值作為項(xiàng)目自平衡支撐點(diǎn)，把零碎的土地資源整合起來，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地價(jià)值，喚醒農(nóng)村最大的“沉睡資產(chǎn)”。

比如，以連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加耕地指標(biāo)交易收入為收益點(diǎn)，發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債。泰州市以“債、貸、投”組合投融資加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是成功經(jīng)驗(yàn)。江西省發(fā)行首支高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債券，也是遵循此思路。再比如，以盤活集體建設(shè)用地、宅基地為收益點(diǎn)，發(fā)行村莊整治專項(xiàng)債。以專項(xiàng)債融資開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)宜旅適游美麗鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)、生活功能，加快提升農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地利用價(jià)值。

還可以把“三塊地”建設(shè)利用統(tǒng)籌考慮，整體打包為專項(xiàng)債項(xiàng)目，系統(tǒng)性盤活全域土地要素。邳州、宿遷等地方開展的公共空間治理可打包為專項(xiàng)債項(xiàng)目。在已發(fā)行的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債中，相當(dāng)數(shù)量是把耕地、宅基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等統(tǒng)籌打包?？梢哉f，通過專項(xiàng)債系統(tǒng)化實(shí)施一批撬動(dòng)農(nóng)村土地資源的重大項(xiàng)目，是加快提升農(nóng)村土地建設(shè)管理和統(tǒng)籌利用水平的重要路徑。

其二，以打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為核心。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村要有承接要素的平臺(tái)和載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)中心、農(nóng)村人居環(huán)境、特色田園鄉(xiāng)村等，是“筑巢引鳳”公共平臺(tái)，可以用專項(xiàng)債投資建設(shè)，通過市場化運(yùn)營帶來收益。漁港實(shí)際上也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，具備市場化運(yùn)營收益條件，地方政府可以利用專項(xiàng)債投資建設(shè)。農(nóng)村污水處理、供水等公益性服務(wù)有收費(fèi)收入，也可以通過專項(xiàng)債支持加快建設(shè)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以更積極的態(tài)度落實(shí)積極的財(cái)政政策，加快轉(zhuǎn)變、加快學(xué)習(xí)，邊學(xué)邊干、敢想善干，緊緊抓住專項(xiàng)債發(fā)行最佳“窗口期”

長期以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)等為主，主要依靠財(cái)政資金，搞投融資是“門外漢”。在新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，以更積極的態(tài)度落實(shí)積極的財(cái)政政策，尤其要以重大項(xiàng)目實(shí)施為抓手，爭分奪秒推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債發(fā)行。

一是盡快熟悉了解專項(xiàng)債相關(guān)業(yè)務(wù)。專項(xiàng)債作為一項(xiàng)全新工作，要明確職責(zé)到機(jī)構(gòu)、到人，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主動(dòng)和財(cái)政、發(fā)改部門建立通暢渠道，積極借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，在盡可能短時(shí)間內(nèi)從“門外漢”變成“行家里手”。

二是抓緊包裝高質(zhì)量重大儲(chǔ)備項(xiàng)目。截至2020年5月底，全國已發(fā)行專項(xiàng)債2.3萬億左右，全年剩余1.45萬億將在9月底發(fā)完，時(shí)間十分緊促。同時(shí)，專項(xiàng)債是“資金跟著項(xiàng)目走”，項(xiàng)目好、項(xiàng)目多爭取到額度就大。要盡快包裝一批高質(zhì)量重大項(xiàng)目，積極向財(cái)政、發(fā)改部門報(bào)送。

三是積極爭取地方黨委政府更多支持。專項(xiàng)債發(fā)行主體是地方政府，實(shí)行“由下到上申報(bào)、由上到下分配”，各地有發(fā)行額度限制。要在做好項(xiàng)目策劃基礎(chǔ)上，多向黨委政府匯報(bào)，多出好“點(diǎn)子”，爭取黨委政府更多支持。