吳宇曉

一、引言

海道測量是人類認知海洋的重要手段，是維護航行安全和保護海洋環(huán)境的基礎(chǔ)性、前期性工作，在整個國民經(jīng)濟和國防建設(shè)中扮演著十分重要的角色?！秶H海上人命安全公約》（SOLAS）將開展海道測量和海圖制作作為締約國政府的應盡義務與職責[1]。隨著我國挺近大洋、走向深海，發(fā)展海道測量事業(yè)，尤其是加強深遠海作業(yè)能力建設(shè)，是適應我國海洋強國、交通強國建設(shè)的必然要求，也是我國綜合實力的重要體現(xiàn)。多年來，我國海道測量事業(yè)已取得跨越式發(fā)展，但在深遠海海道測量能力方面，與西方發(fā)達國家相比，仍然存在較大差距。準確把握深遠海海道測量基本概念和發(fā)展需求，客觀分析對比國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)實情況，提出明確、合理的深遠海海道測量能力建設(shè)思路，對于提升我國海洋測繪整體實力、推動我國走向深海大洋、促進海洋命運共同體建設(shè)具有重要意義。

二、深遠海海道測量的基本概念

作為現(xiàn)代海洋測繪的重要組成部分和根本基石，海道測量是指以保證航海安全為主要目的，為獲取海底地貌、底質(zhì)、助航物和障礙物等資料，對海洋（包括內(nèi)陸水域）和海岸特征進行的測量[2]。從技術(shù)角度看，海道測量是海底地形測量、海岸地形測量、海洋水文測量、海洋磁力測量的集成[3]。從服務目標看，海道測量包括標準海圖（航海圖）測量、通航尺度核定測量、應急掃海測量、水下地形監(jiān)測、水下礙航物測定等工作內(nèi)容。隨著科技的發(fā)展及需求的升級，海道測量已從單一的水深測量拓展到綜合性測量，其服務對象也擴展至以航海為主的國防、交通、海洋、氣象、資源、科研等涉海各領(lǐng)域。

目前深遠海的范圍還未形成統(tǒng)一的界定。鑒于船舶是海道測量的主要服務對象和作業(yè)平臺，海道測量的遠海范圍可參照我國船舶航區(qū)[4]界定，即渤海、黃海及東海距岸200海里以遠，南海距岸120海里以遠（臺灣島東海岸、海南島東海岸及南海岸距岸50海里以遠）的海域。另外，在深海水域開展測量工作的關(guān)鍵在于裝備，在測量領(lǐng)域，通常以600米水深作為淺水和深水聲學測深儀器的劃分標準，因此海道測量的深海范圍可參照此標準界定，即600米以深海域。綜上所述，我國深遠海海道測量范圍主要分布在東海和南海海域，以及國際海上戰(zhàn)略通道水域。

三、深遠海測量的發(fā)展需求

隨著“海洋強國”“交通強國”戰(zhàn)略和“21世紀海上絲綢之路”倡議的深入推進，我國加快了挺進大洋、走向深海的步伐，對深遠海海道測量相關(guān)產(chǎn)品和服務的需求相對迫切。

首先，遠洋運輸在我國外貿(mào)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，90%的外貿(mào)貨物運輸量以及98%的進口鐵礦石、91%的進口原油、92%的進口煤炭和99%的進口糧食運輸量都通過海上運輸來完成[5]。在涉海戰(zhàn)略不斷推進的背景下，我國遠洋運輸船舶運力保持平穩(wěn)增長，漁船、施工船、游輪等非運輸船舶數(shù)量更是不斷增加[6]。保證海上運輸通道安全關(guān)系到國家戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。開展對深海遠海水域的海道測量，實現(xiàn)航路“透明”，消除水下安全隱患，助力海上突發(fā)事件處置，是保障我國國際海上戰(zhàn)略通道安全的重要支撐。

其次，黨的十八大以來，我國港口工程建設(shè)、海洋資源開發(fā)、海洋科學研究和國防建設(shè)逐漸向絲路沿線和深海不斷延伸，加強深遠海海道測量軍民融合與行業(yè)合作，能為各類涉海活動提供基礎(chǔ)海洋地理信息資料及相關(guān)科學依據(jù)。同時，我國周邊海域海洋權(quán)益爭端頻繁，尤其是南海專屬經(jīng)濟區(qū)和東海大陸架的劃界問題，鑒于國際海洋劃界實踐中日益重視實際控制和開發(fā)利用，開展對上述深遠海水域甚至公海的海道測量和海圖等航海圖書編制，是延伸海上交通安全管理范圍、維護國家海洋權(quán)益的有效手段。此外，我國作為負責任的大國，參與大洋、極地等海域測繪的國際合作，共建全球海洋地理信息庫，也是履行國際義務、展現(xiàn)綜合國力、參與全球海洋治理的重要途徑。

四、國內(nèi)外深遠海海道測量能力比較

（一）國外深遠海海道測量能力

從上世紀80年代開始，圍繞著世界海洋競爭戰(zhàn)略的變化，全球海洋發(fā)達國家紛紛把視野投向深海大洋，不斷加強深遠海海道測量能力建設(shè)。各國主要測量船的建造噸位向3 000噸以上發(fā)展（比較典型的是5 000噸），測量范圍由近海擴展到全球海域，測量水深最大可達11 000米[7]。大型海道測量船作業(yè)空間較大，除水深測量外，還可以完成海底地形、海底地貌、海洋磁力和海洋重力測量，同時還能搭載海洋氣象、海洋水文和其他特定任務的測量裝備，完成海洋全要素測量任務。

其中，美國推行全球海洋戰(zhàn)略，發(fā)展全系列、高性能海道測量船，擁有世界上最強的深遠海測量能力，其對全球海洋的認知也遠遠領(lǐng)先于他國。其次是日本，該國在“海洋立國”戰(zhàn)略下，遠海測量船數(shù)量位居世界前列，而且裝備先進，更新速度快，頻頻在周邊國家近海及中遠海出沒。其他深遠海測量能力較強的國家還包括德國、英國、法國、挪威、荷蘭等歐洲國家。此外，美國、加拿大、歐洲國家與日本等國十分重視海洋高端裝備的研發(fā)，長期壟斷國際海道測量裝備市場，且絕大部分高精度深水測量儀器對我國禁售和禁止技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

（二）我國深遠海海道測量能力

進入新世紀，我國海洋測量船發(fā)展迎來高峰，除軍用船舶外，現(xiàn)已擁有各類深遠海測量船20余艘，促進了我國海洋測繪能力的大幅提高。但與西方發(fā)達國家相比，尤其是與美日等國相比，無論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量和管理水平上，仍然相去甚遠。我國現(xiàn)有的深遠海測量船歸屬較為分散，主要分布于自然資源部、中國科學院以及相關(guān)高校和企業(yè)，且以承擔海洋調(diào)查、極地考察、地質(zhì)勘查、航天測量等任務為主要目的?，F(xiàn)階段我國尚沒有以服務遠洋運輸為主的具備深遠海作業(yè)能力的專業(yè)化測量船，只能以有限數(shù)量的近海航區(qū)測量船開展相關(guān)工作。在裝備方面，我國海洋測量裝備制造業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，雖有長足進步，但核心傳感器研究和技術(shù)轉(zhuǎn)化進展緩慢?；诳煽啃?、穩(wěn)定性等方面考慮，我國測量船配備的深遠海測量裝備幾乎全部依賴國外進口，不僅采購和維修費用高昂，而且在技術(shù)上受制于人。

由于缺少必要的專業(yè)船舶和裝備，我國深遠海海道測量能力始終難以突破，不僅落后于西方海洋發(fā)達國家，與國家戰(zhàn)略要求、航運業(yè)需求不匹配的問題也日益突出。根據(jù)統(tǒng)計，目前我國沿海公開的50海里以外的海圖數(shù)據(jù)仍采用數(shù)十年前海軍和國外測繪機構(gòu)的舊數(shù)據(jù)，嚴重影響海圖現(xiàn)時性和航運大國形象。近年來，在實施西南沙交通水域測量、南極周邊水域測量，以及參與“桑吉”輪碰撞燃爆、馬航MH370失蹤等海上突發(fā)事件處置工作過程中，均暴露出深遠海海道測量能力不足的問題。值得欣喜的是，由交通運輸部投資的我國首艘深遠海大型專業(yè)海道測量船，已于2019年12月30日在滬開工建造。該船設(shè)計航區(qū)為無限航區(qū)，總長約120米，型寬21.2米，型深9.3米，排水量約7 500噸，設(shè)計航速15節(jié)，續(xù)航力18 000海里，自持力60天，定員100人，計劃于2022年建成交付。這標志著我國深遠海海道測量能力建設(shè)邁出了堅實的一步。

五、深遠海海道測量能力建設(shè)思路

（一）總體要求

深遠海海道測量能力建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工程，也是一項系統(tǒng)性工程，必須加強頂層設(shè)計，把握總體謀劃，堅持久久為功。按照海洋強國、交通強國戰(zhàn)略部署，加快基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加大科技裝備投入，完善運行機制，增強綜合效能，構(gòu)建覆蓋全面、探測精準、保障及時、數(shù)據(jù)多元、管理高效、服務優(yōu)良的現(xiàn)代化深遠海海道測量體系，在我國管轄海域能夠開展常態(tài)化深遠海測量任務，在全球海域（尤其是國際海上戰(zhàn)略通道相關(guān)水域）具備參與海上突發(fā)事件處置、國家海上維權(quán)行動，兼顧國際海洋測繪交流與合作的能力。

（二）主要建設(shè)任務

1.加快測量船系列化建設(shè)

制訂海道測量船發(fā)展規(guī)劃，加大預算投入，加快推進測量船更新?lián)Q代，最終形成以沿海、近海測量船為主，并配備一定數(shù)量深遠海測量船（個別具備冰區(qū)航行能力）的成系列、高性能海道測量船隊。集合國內(nèi)造船優(yōu)勢，開發(fā)各型現(xiàn)代化海道測量船。測量船的設(shè)計和建造優(yōu)先圍繞測量使命的技術(shù)要求，增強適航性、穩(wěn)定性、耐波性和操縱性，實現(xiàn)安靜化、模塊化、信息化和智能化，擁有足夠面積的測量室、測試室，配備先進的綜合測量系統(tǒng)，并具備搭載直升機、專用測量艇、深潛探測器、測量浮標等裝備的能力，可完成全要素測量任務。同時，優(yōu)化測量能力整體空間布局，加快航海保障基地建設(shè)，提升對中大型測量船的綜合保障能力。建立中大型測量船船隊在跨海區(qū)調(diào)度、更新、運行和資源共享等方面的運行管理機制，提高船舶在航率，促進資源共享。

2.提升深海測量裝備水平

采取國外進口和國內(nèi)研制相結(jié)合的方式，加大測量裝備引進力度，提高測量裝備利用效率，建設(shè)高效率、高精度的綜合測量系統(tǒng)，具備淺/中/深全水深、全覆蓋、全天候測量能力。重點配備深水多波束測深系統(tǒng)、深水單波束測深儀、側(cè)掃聲吶、聲學多普勒海流剖面儀、淺地層剖面儀、聲學光學深拖系統(tǒng)、超短基線定位系統(tǒng)、合成孔徑聲吶系統(tǒng)、底質(zhì)取樣系統(tǒng)、重力儀、磁力儀等專業(yè)測量設(shè)備。根據(jù)任務需要搭載有人/無人直升機、有人/無人測量艇、遙控無人潛水器（ROV）、自主水下航行器（AUV）、測量浮標等探測平臺，結(jié)合雷達遙感衛(wèi)星，共同組成“天空地海一體化”海道測量空間信息采集平臺。

3.加強數(shù)據(jù)處理應用能力

實現(xiàn)測量內(nèi)外業(yè)一體化，提高多源數(shù)據(jù)融合和時空數(shù)據(jù)挖掘能力，開展海洋空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（MSDI）[8]建設(shè)。加強國際通航水域航海信息搜集，提高全球海圖編制能力，豐富國際通航水域航海圖書序列。加強S-100系列[9]標準研究，開發(fā)S-101[10]電子海圖等新一代海道測量產(chǎn)品。推動建立符合現(xiàn)代航運需求和國際通行做法的海道測量數(shù)字產(chǎn)品發(fā)行服務模式，拓展國際發(fā)行渠道，提升全球發(fā)布能力。利用大數(shù)據(jù)、5G、云計算等最新信息化技術(shù)，深化海道測量數(shù)據(jù)應用，拓展海洋地理信息服務，構(gòu)建全球航行安全信息云平臺。

4.提高科技研發(fā)創(chuàng)新能力

瞄準國際測繪科學前沿，加強應用基礎(chǔ)研究，開展北斗導航、激光測深、遙感測深、水上水下一體化測量、水下無人平臺測量、水下聲學光學定位、合成孔徑聲吶探測、陸海地理信息采集與融合、眾包水深數(shù)據(jù)共享等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應用，構(gòu)建現(xiàn)代測繪技術(shù)體系，推動深遠海海道測量能力量質(zhì)齊升。加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，健全科技創(chuàng)新體系，加大科研政策和資金支持，聯(lián)合部委機構(gòu)、研究院所、高等院校及相關(guān)企業(yè)，共同開展海洋測繪技術(shù)裝備研發(fā)工作，提高我國高端海洋測量裝備的自主創(chuàng)新和保障能力。

5.加強遠海航海保障能力

加快E-航海示范區(qū)成果轉(zhuǎn)化，拓展航海保障服務的空間范圍，為深遠海測繪和搜救提供必要的水上通信、導航定位、航行信息等基礎(chǔ)保障，推動我國智能航海發(fā)展。升級改造現(xiàn)有短波收發(fā)系統(tǒng)，提升遠海通信信號強度和質(zhì)量；借助氣象部門全球氣象監(jiān)測能力，開展遠洋氣象導航服務；利用我國低軌道衛(wèi)星，建設(shè)衛(wèi)星船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）；依托沿海航保臺站資源，升級北斗衛(wèi)星地基增強系統(tǒng)，加強北斗在船舶遠海航行中的應用。

6.夯實專業(yè)人才隊伍建設(shè)

建設(shè)一支精干、實用、專業(yè)的海道測量隊伍。注重專業(yè)人才培養(yǎng)，加大高級海道測量師、高級海道制圖師、高級船員等高技能人才的培養(yǎng)和引進力度，加強深遠海技術(shù)創(chuàng)新和裝備操控維護團隊建設(shè)。完善專業(yè)測量隊伍與社會力量常態(tài)化培訓機制，建立人才聯(lián)合培養(yǎng)和實戰(zhàn)聯(lián)合作業(yè)制度。綜合考慮深遠海工作實際，合理確定作業(yè)人員薪酬待遇。加強航海保障文化建設(shè)，講好海洋測繪故事，堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合。

7.加強國際交流與合作

堅持面向“全球”，以“走出去、請進來”的方式，不斷深化國際交流合作。積極履行國際公約，承擔大國義務。深化與東亞海道測量委員會（EAHC）成員國、海上絲綢之路沿線國家在海道測量、海圖制作、信息互換、能力建設(shè)方面的合作。積極參與國際海道測量組織（IHO）活動和全球海道測量事務，開展南北極公海水域?qū)ｍ棞y量，貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。此外，加強對聯(lián)合國海洋法公約和其他國際法的研究，清楚其對海洋測繪的一般規(guī)定，做到心中有數(shù)、有法可依，正確處理各種涉外事件。

六、結(jié)語

我國的深遠海海道測量能力建設(shè)已經(jīng)起步，在建設(shè)過程中需要始終堅持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、融合發(fā)展”的理念。一方面要提升深遠海海道測量的戰(zhàn)略地位，主動對接“一帶一路”倡議和“海洋強國”、“交通強國”戰(zhàn)略，由服務交通行業(yè)向服務國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；另一方面要著眼履職履約根本要求和長遠發(fā)展形勢需求，強化深遠海海道測量能力建設(shè)與保障海上通道安全暢通、維護我國海洋權(quán)益的深度融合；同時，還要全面融入國家海洋救助保障體系和國家海洋調(diào)查體系，深化部際合作聯(lián)動與軍民融合發(fā)展，最終形成信息互通、資源共享、優(yōu)勢互補、相互支撐的良好發(fā)展格局。我國是航運大國，也是IHO理事國，擁有成熟的海道測量、海圖及航海圖書服務體系，經(jīng)過各方努力一定能在全球深遠海海道測量領(lǐng)域占據(jù)重要位置，發(fā)揮與自身職能、人民需求和國家戰(zhàn)略相匹配的重要作用。