周 偉，居朝勇

(高郵市水利局，江蘇 揚州 225600)

近年來，高郵市加大對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查力度，2016—2019年，先后對30個在建水利工程開展質(zhì)量監(jiān)督工作，發(fā)出質(zhì)量監(jiān)督整改意見154份，有效提升了全市水利工程建設(shè)質(zhì)量。但從當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)量現(xiàn)狀來看，質(zhì)量監(jiān)督工作還存在不少問題，質(zhì)量監(jiān)督面臨著發(fā)展瓶頸。

1 高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀分析

1.1 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員短缺

目前質(zhì)量監(jiān)督站有4人從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，而具有質(zhì)量監(jiān)督資格、持證上崗的僅有2人。從事質(zhì)量監(jiān)督工作的部分人員為基層站所借調(diào)，盡管他們的工作經(jīng)驗都比較豐富，但由于專業(yè)知識欠缺，質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，給質(zhì)量監(jiān)督工作的開展也帶來一些影響。新入職人員由于剛參加工作，實踐經(jīng)驗不足[1]，還不能很好地勝任質(zhì)量監(jiān)督工作。由于質(zhì)量監(jiān)督工作點多、面廣、分布散亂，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員遠(yuǎn)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督需求，工作任務(wù)和工作量都嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督工作無法有效開展[2]。

1.2 參建單位受監(jiān)意識不強

部分項目法人對水利工程基本建設(shè)程序不清楚，對工程開工前向質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請質(zhì)量監(jiān)督、辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的認(rèn)識不到位，個別項目法人甚至提出要求簡化質(zhì)量監(jiān)督程序及內(nèi)容[3]；部分項目法人甚至不愿意按照基本建設(shè)管理程序要求開展質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量管理松懈[4]，經(jīng)常發(fā)生“先上車，再補票”的現(xiàn)象。部分施工單位、監(jiān)理單位主動接受質(zhì)量監(jiān)督意識不強，對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作不夠重視，甚至存在“以前就是這樣做的，不需要質(zhì)量監(jiān)督”的認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)前水利工程的質(zhì)量監(jiān)督介入面不廣，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序全過程持續(xù)監(jiān)督受到影響。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督力度有待加強

由于受經(jīng)費限制，質(zhì)量監(jiān)督方式比較單一，日常巡查只能眼看手摸，缺乏專業(yè)儀器設(shè)備檢測的精準(zhǔn)性，也無法借助第三方檢測機構(gòu)來開展質(zhì)量監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督效果不明顯。質(zhì)量監(jiān)督站成立時，只是作為水利局的一個下屬單位，而實施工程項目管理的建設(shè)單位均由局相關(guān)科室成立，水利部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任項目法人，且又是本部門授權(quán)的機構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督，就形成了“站長監(jiān)督局長，下級監(jiān)督上級”的現(xiàn)象[5]，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時有話不敢多講、有意見不敢多提，質(zhì)量監(jiān)督只能流于形式，質(zhì)量監(jiān)督力度和效果無法得到保證。一些參建單位質(zhì)量意識淡薄，工程施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，工程檔案資料與現(xiàn)場實際情況不吻合，甚至存在造假現(xiàn)象。部分施工單位對質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)下發(fā)的整改意見落實不到位，表現(xiàn)在口頭整改，屢改屢犯。

2 質(zhì)量監(jiān)督過程存在的問題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作涉及面很廣，不但要掌握工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)知識，還要熟悉工程建設(shè)程序、施工工藝、質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)范要求，使得質(zhì)量監(jiān)督工作對監(jiān)督人員的要求較高[1]。質(zhì)量監(jiān)督管理人員的業(yè)務(wù)水平不僅要專業(yè)化還要多元化。由于現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督人員知識結(jié)構(gòu)不太全面，對水利工程以外專業(yè)的相關(guān)知識了解不多，部分質(zhì)量監(jiān)督人員缺少實踐經(jīng)驗，技術(shù)專業(yè)不對口[6]，加之外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會又少，缺少系統(tǒng)學(xué)習(xí)，專業(yè)知識欠缺，質(zhì)量監(jiān)督能力明顯不足，不能很好地勝任質(zhì)量監(jiān)督工作，質(zhì)量監(jiān)督人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)獨立地位有待提高

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是受政府委托開展工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職部門，要確保質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位清晰，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效開展監(jiān)督管理，保障水利工程建設(shè)順利進行[7]。但目前高郵市地方投資實施的水利工程項目較多，缺少專業(yè)監(jiān)督人員，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與工程建設(shè)項目法人往往存在同體現(xiàn)象，導(dǎo)致政府監(jiān)督與項目法人組織機構(gòu)中的質(zhì)量管理部門混淆不清，特別是一些政府補助項目，水利部門既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，從而導(dǎo)致項目法人質(zhì)量責(zé)任不清，意識不強，導(dǎo)致建設(shè)單位游離于監(jiān)督范圍之外[8]，未能夠充分體現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的政府監(jiān)督獨立職能。

2.3 現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督手段有待加強

水利部自2009年1月1日起，停止征收水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費，由于質(zhì)量監(jiān)督站無正式編制，質(zhì)量監(jiān)督站人員工資由原單位發(fā)放，沒有正常的工作經(jīng)費，無法購買相應(yīng)的檢測設(shè)備或委托有資質(zhì)的單位進行質(zhì)量檢測，對檢查意見和建議的整改跟蹤和質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏有效的手段，開展質(zhì)量監(jiān)督工作時，僅憑經(jīng)驗來判斷或通過目測進行檢查，對工程實體質(zhì)量也只能通過手摸、眼看、錘敲等傳統(tǒng)方式做出判斷，未通過科學(xué)的檢測手段進行質(zhì)量監(jiān)督，工作隨意性大，缺少可靠數(shù)據(jù)支撐，無法真實、有效、科學(xué)地反映工程的實際狀況[9]，對工程質(zhì)量的監(jiān)督起不到真正作用。

3 新形勢下高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展要求

“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是新時期的治水總基調(diào)，要以水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作作為“強監(jiān)管”的重要內(nèi)容[10]，既要對工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督，更要對參建各方質(zhì)量行為進行監(jiān)督；既要嚴(yán)把分部工程、單位工程的質(zhì)量關(guān)，更要嚴(yán)把原材料、工序、單元工程的質(zhì)量關(guān)。針對全市目前水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平與新形勢下水利工程質(zhì)量監(jiān)督要求的差距，需要改變質(zhì)量監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，確保質(zhì)量監(jiān)督無空白、無死角。

4 新時期提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督水平的對策建議

4.1 加強隊伍建設(shè)

結(jié)合全市水利工程面廣量大、線長點多的特點，一是加大人才特別是專業(yè)人才的引進力度，為質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)配備足夠數(shù)量的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員，確保質(zhì)量監(jiān)督工作能覆蓋多個領(lǐng)域。二是加大對人才的培養(yǎng)力度，定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)，增加參觀交流的力度和頻次，在學(xué)以致用中不斷學(xué)習(xí)新知識，鍛煉新本領(lǐng)，全面提高綜合業(yè)務(wù)能力。三是建立縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)欤龅街攸c、難點問題，邀請專家一道“把脈問診”，做到專業(yè)技能資源共享，同時借力省、市質(zhì)量監(jiān)督單位對高郵市開展的質(zhì)量監(jiān)督檢查活動，來不斷提升縣級水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平。四是加大質(zhì)量監(jiān)督人員的考核力度，對認(rèn)真負(fù)責(zé)且有突出貢獻者，予以相應(yīng)的獎勵；對無法勝任該工作的人員，則應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整[11]。

4.2 完善體制機制

根據(jù)目前高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀，一是全面推進高郵市水利工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)，推進守信激勵和失信懲戒制度建設(shè)，借助水利工程公共平臺，對違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，形成“一處失信，處處受制”的信用監(jiān)管體系[12]。二是強化質(zhì)量責(zé)任意識，加大現(xiàn)場檢查力度，對于檢查出的質(zhì)量問題，能當(dāng)場整改的要立即整改，不能立即整改的要限時整改，確保質(zhì)量監(jiān)督的時效性。對參建單位履職不到位、程序不規(guī)范等影響工程質(zhì)量的行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。三是制定出臺《高郵市水利工程質(zhì)量監(jiān)督實施辦法》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在開展質(zhì)量監(jiān)督工作時運用行政手段、法律手段，并結(jié)合懲罰機制，以確保質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性和權(quán)威性[13]。

4.3 規(guī)范監(jiān)督程序

在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，規(guī)范監(jiān)督程序。一是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督申請。針對工程質(zhì)量監(jiān)督申請“先上車、再補票”的行為，制定質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，隨時掌握招標(biāo)動態(tài)，及時提醒項目法人辦理質(zhì)量監(jiān)督申請，使在建工程的質(zhì)量監(jiān)督申請率、及時率達到100%[14]。二是規(guī)范監(jiān)督檢測檢查。根據(jù)施工圖紙、施工組織設(shè)計和檢測規(guī)范，合理確定檢測內(nèi)容和頻次，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“看、問”向科學(xué)檢測監(jiān)督轉(zhuǎn)變。同時加大對項目法人檢測計劃和參建單位階段檢測報告檢查的力度，發(fā)現(xiàn)漏項，及時督促整改。三是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督程序。重點對項目參建單位的質(zhì)量體系、質(zhì)量行為進行監(jiān)督檢査，從各參建單位的管理體系、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量、驗收評定等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢査[15]，確保水利工程的過程質(zhì)量。

4.4 改變監(jiān)督方式

面對新問題、新形勢，一是強化信用考核，在實施質(zhì)量監(jiān)督過程中，把在施工中存在較大質(zhì)量問題、質(zhì)量問題整改不到位、屢查屢犯的參建單位，列入建設(shè)管理不良行為信息記錄，一定時間內(nèi)限制其參與本地水利工程招投標(biāo)，起到警示作用。二是加強行為監(jiān)督，重點核查監(jiān)理、設(shè)計、施工、檢測、設(shè)備制造單位資質(zhì)，監(jiān)督檢查項目法人的質(zhì)量管理情況、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制情況、施工單位的質(zhì)量保證情況、勘測設(shè)計單位質(zhì)量服務(wù)情況。三是提升服務(wù)功能，全面發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組織在質(zhì)量監(jiān)督管理當(dāng)中的協(xié)調(diào)能力，為參建單位提供“監(jiān)、幫、促”服務(wù)，定期組織各參建單位進行觀摩學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流[16]，進一步提升參建單位的質(zhì)量意識，增強參建人員的質(zhì)量責(zé)任。四是利用信息手段，通過建立完整、有效的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時采集工程建設(shè)、質(zhì)量評定、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測等信息[17]，進一步提高水利工程質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平。

5 結(jié)語

“百年大計，質(zhì)量第一”。在當(dāng)前“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的新形勢下，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅能夠提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量，也有助于提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，更有利于促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們要按照時代的新要求，不斷進行水利工程質(zhì)量監(jiān)督機制上的改革和創(chuàng)新，進一步促進水利工程質(zhì)量整體水平的全面提升[18]，全力打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的質(zhì)量監(jiān)督隊伍，為推進水利工程高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。