山西省河湖長制的工作實踐與思考

張 俊

(山西省河湖長制管理中心，山西 太原 030002)

黨中央全面推行河湖長制以來，山西各級各部門把河湖長制改革放在環(huán)保倒逼轉型的大格局下主動適應、大力推動，河湖長制在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)中的制度保障作用已逐漸顯現(xiàn)。但是對標一流省份，山西省河湖長制工作在機制運行、責任落實等方面還存在差距，達到預定改革目標仍任重道遠。

1 山西省全面推行河湖長制現(xiàn)狀

山西省境內(nèi)有大小河流1000余條，多為季節(jié)性河流，主要分布在東部海河流域、西部呂梁山沿黃流域和中部汾河流域。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使山西水資源緊缺更加嚴重,水環(huán)境污染形勢愈加惡劣，煤長水短成為山西經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素。黨中央在全國全面推行河湖長制后，山西省委省政府積極響應、迅速行動，于2017年底和2018年底相繼建立了河長制和湖長制。為適應新形勢下的河湖長制改革，2019年山西省委省政府出臺了《關于進一步深化河湖長制改革的工作方案》，提出強化河湖長履職、組織管理、運行機制、監(jiān)督保障等4個方面的12項改革舉措，建立了黨委、政府雙總河長體系，將涑水河、唐河、沙河、文峪河等重難點河流的河長調(diào)整為由省級領導擔任。目前，全省共有省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長2.1萬余人，河湖長助理1042名，落實巡河湖員1萬余名，覆蓋了全省流域面積50km2以上的902條河流和12個湖泊。

2 存在的問題

2.1 機制運行不暢

a.機構建設滯后。目前全省仍有34個縣(市、區(qū))河長制工作機構尚未設立，河湖長制日常工作暫由縣水利局承擔。即使設立工作機構的縣也存在有編制無人員、機構空懸的問題。此外，在水利部門加掛牌子，“一套人馬、兩塊牌子”現(xiàn)象較多。

b.考核機制不完善。各地的河湖長制考核制度都已出臺，但不同程度存在考核的懲戒內(nèi)容籠統(tǒng)模糊、考核結果區(qū)分度不高、不嚴格按制度考核的問題。

c.協(xié)調(diào)配合不強。上下縱向溝通、部門橫向聯(lián)動仍然存在不少問題。比如，鄉(xiāng)、村兩級河湖長間還沒有建立直接聯(lián)系，溝通需要經(jīng)過繁瑣過程，許多村級河湖長尚不清楚上一級河湖長是誰。河長辦常設工作機構設在水利部門，一些同級部門認為河湖長制是水利部門一家之事，推諉搪塞的情況比較多，協(xié)調(diào)比較困難，河長辦工作機構經(jīng)常陷入孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。個別市縣河長辦工作機構對自身的職責認識不夠清楚，承擔了較多的水利業(yè)務工作，成為具體辦事機構，偏離了既定“軌道”。

2.2 思想認識和責任落實上還存在差距

a.思想認識不到位。有的市縣特別是基層的河湖長，綠色發(fā)展理念還沒有樹牢，政績觀有偏差，往往把河湖長職責當成軟任務，在實際工作中不同程度存在消極應付現(xiàn)象，尤其是當治污清河與經(jīng)濟發(fā)展相沖突的時候表現(xiàn)得更為突出。

b.政策理解不到位。有些同志對河湖長的職責認識不清楚，認為河湖長主要是做好防汛工作，河道的生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是環(huán)保和水利部門的事，甚至一些村級河湖長不了解自己的主要職責，上級讓干啥就干啥。有的簡單以水利業(yè)務工作取代河湖長工作。

c.主體責任不到位。部分地方河湖長責任落實嚴重缺位，或浮于表面，或工作走過場，導致目前多地仍一定程度存在侵占河道、損毀堤壩、傾倒垃圾、煤污流入等現(xiàn)象。

2.3 各地工作進展不平衡

有的地方河湖管護工作起步早，河湖長制工作成效顯著，有的地方壓力傳導尚未完全到位，部分市、縣、鄉(xiāng)工作推進相對緩慢；有的地方“一河一策”方案深度不足，針對性和操作性有待提高；部分市、縣、鄉(xiāng)仍需加大河湖長制工作培訓力度，提高各級河湖長及河長辦工作人員的業(yè)務水平，如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)級河長將河長職責錯誤地理解為“雨季河道行洪安全問題”。

2.4 社會參與度不高

對河流湖泊實施管理保護，離不開全社會的廣泛參與。從省市到縣鄉(xiāng)，各級黨委政府均高度重視河湖長制工作，紛紛出重拳、下大力推進河湖長制落實，構建河湖長體系，營造了濃厚的護河、管河氛圍。但少數(shù)地方在各級干部治河行動“轟轟烈烈”的同時，部分與河道關系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關系認識不足，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現(xiàn)象。主要原因在于認識有誤區(qū)和宣傳不到位。不少普通群眾認為保護河流湖泊是各級政府的事情，與群眾無關。目前河湖長制在政府部門橫向普及相對較多一些，對群眾參與河湖保護治理的宣傳不足，導致群眾對河湖長制度知曉率低。

3 對策建議

3.1 加強宣傳和培訓

a.要有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用，增強河湖長制宣傳工作的針對性和實效性。及時跟蹤工作熱點、發(fā)現(xiàn)工作亮點、關注工作重點、聚焦工作難點，大力宣傳河湖長制工作中的新思路、新舉措、新成效，不斷強化河湖長特別是鄉(xiāng)村級河湖長的責任意識。要利用傳統(tǒng)媒體、新媒體，深入農(nóng)村、廠礦、學校、社區(qū)開展政策宣講，增強社會公眾對河湖保護的參與意識，使河湖長制深入民心、親水護河成為習慣。

b.要加大對各級河湖長和河長辦工作人員的培訓力度，培訓要向基層傾斜，特別是鄉(xiāng)村級河湖長，要全覆蓋，重點滿足他們的培訓需求，提高授課針對性，并加強各市縣先進經(jīng)驗的分享和推廣。

3.2 強化監(jiān)督考核機制

a.實行定期通報制度。對轄區(qū)內(nèi)河湖問題整治工作按時間段進行通報；對進度慢的地方進行通報批評；對措施有力、工作扎實且成效明顯的地方給予通報表彰鼓勵等，并作為資金安排的重要依據(jù)。

b.要完善監(jiān)督機制。巡河記錄要一插到底，直接建立到村一級。完善全省河湖長制綜合信息平臺的功能，強化電子監(jiān)控、過程留痕、風險預警、線上管控等。同時，要強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿情力量，探索試行舉報獎勵與罰沒金掛鉤辦法，調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。

c.納入年度考核項目清單。通過隨機抽查、典型調(diào)查、現(xiàn)場核查以及群眾滿意度電話測評等形式，將全面推進河湖長制、水環(huán)境質量達標率以及河湖長制度提檔升級納入對各市縣的年度考核項目清單。

d.要完善考核機制。提高區(qū)分效果，準確把握導向，從注重改革進度向更加注重工作質量轉變，從注重完成方案既定任務向更加注重提升群眾生態(tài)獲得感轉變，從注重獎優(yōu)單向激勵向更加注重獎懲并舉雙向激勵轉變，改變目前存在的不嚴格按考核制度執(zhí)行、評優(yōu)秀一刀切等做法。

3.3 推動河湖長制專項立法

河湖長制體系已全面建立，把河湖長制的體制機制通過法律形式加以固化，由行政治理手段上升為依法治理模式，將有效加強河湖長制在實施過程中的可持續(xù)和穩(wěn)定性。目前，浙江、江西、海南、吉林、遼寧、福建6省已頒布施行河湖長制法律法規(guī)。山西省省級層面也應該盡快出臺河湖長制工作專項法規(guī)，規(guī)范省市縣鄉(xiāng)級河湖長制組織體系、權責劃分、獎懲機制、督查考核機制等，強化河湖長履職機制建設，真正為河湖長制從全面建立到全面見效提供法治保障。

3.4 聚焦解決重點難點問題

a.著力解決污水入口問題。開展城鎮(zhèn)污水處理廠擴容提質改造，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和老舊水網(wǎng)改造升級，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

b.開展城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)，大力減少污染嚴重水體和不達標水體。完善預警機制，強化動態(tài)監(jiān)測。

c.著力解決工業(yè)排污問題。深入實施焦化、化工、制藥、造紙等重點行業(yè)清潔化改造和工業(yè)廢水深度治理，確保流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)外排廢水達到行業(yè)特別排放限值。開展專項行動，保持打擊工業(yè)污染行為力度不減退、標準不降低，用法治的高壓線捍衛(wèi)生態(tài)保護的紅線和底線。

d.要著力治理鄉(xiāng)村排水問題。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案，出臺鄉(xiāng)村污水設施建設行動規(guī)劃，堅持分散治理與集中治理相結合，研究推廣農(nóng)村污水收集處理回用適用技術，選擇部分中心村開展試點，明確時間節(jié)點和階段性目標，加快補齊農(nóng)村污水收集和處理設施短板。

e.要幫助解決歷史遺留問題。發(fā)揮上級河長辦統(tǒng)籌指導作用，推動劃界確權工作開展，盡快落實市管、縣管河道劃界確權專項經(jīng)費，既要加快步伐、到點交賬，又要穩(wěn)妥推進，做好后續(xù)工作。

4 結 語

河湖長制是一項長期性的系統(tǒng)性工程，山西省在全面推行河湖長制取得較大進展的基礎上，要繼續(xù)推進深化河湖長制各項改革任務，做到職責實、權力實、履職實，切實將河湖長制的制度優(yōu)勢轉化為區(qū)域河湖水質改善的實際成效，推動河湖長制從“有名”向“有實”轉變。