吳莉莉

(上海市奉賢區(qū)水資源管理所，上海 201400)

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，水資源又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本需求，由此看出，合理開發(fā)利用水資源是水利工程建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。我國是一個水資源相對缺乏的國家，水資源總量少且時空分布不均勻，造成區(qū)域性和季節(jié)性的缺水問題突出[1]；此外，隨著人口的迅速增長，水資源的開發(fā)力度也逐漸增大[2]，因此修建一定的水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的前提，對調(diào)節(jié)水資源供需矛盾至關(guān)重要。農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的小型水庫、水井、田間灌排系統(tǒng)等工程[3]。農(nóng)田水利工程不僅在農(nóng)田抗旱防澇、提高作物產(chǎn)量等方面起著至關(guān)重要的作用，而且是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的根本保障[4]。但是，由于受到自然因素和人為因素等的影響，目前農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理方面仍面臨許多問題。我國農(nóng)田水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)性指導(dǎo)[5]，軟硬件建設(shè)還有待加強(qiáng)。另外，部分地區(qū)的水利工程使用年限過長，未經(jīng)定時的專業(yè)管理和修復(fù)，工程的價值隨之下降，已無法滿足正常的農(nóng)業(yè)需求。因此，規(guī)范農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，解決工程建設(shè)管理中存在的問題，對農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定都具有極其重要的意義。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理現(xiàn)存問題分析

1.1 前期勘察設(shè)計問題

農(nóng)田水利工程建設(shè)具有一定的專業(yè)性，需要針對施工的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)勘探，但是當(dāng)前未能綜合協(xié)調(diào)氣象、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行綜合勘察，單純參考現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料結(jié)合部分實(shí)際情況進(jìn)行水利工程的設(shè)計，導(dǎo)致在建設(shè)后期存在應(yīng)用缺陷，不僅造成資金浪費(fèi)，而且沒有推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀。

1.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理不規(guī)范

招標(biāo)是為了在綜合考慮各種因素的前提下，選擇相對有利的方案，并與多個投標(biāo)人達(dá)成交易的方式[6]。當(dāng)下，項(xiàng)目招投標(biāo)存在管理不規(guī)范的普遍現(xiàn)象，參與招投標(biāo)的單位基本年年相同，導(dǎo)致施工質(zhì)量不能有效提高。其次，一些施工單位的工作人員素質(zhì)較低，只注重利益，而沒有合理規(guī)劃施工任務(wù)，不能有效保障施工質(zhì)量，造成較大的隱患，影響水利工程的長期發(fā)展。

1.3 縣級及以下部門缺乏專業(yè)的水利技術(shù)人員

專業(yè)的水利技術(shù)人員對水利工程建設(shè)的發(fā)展有積極的作用。水利技術(shù)人員的主要工作有工程測量、制圖、現(xiàn)場管理、數(shù)據(jù)庫的整理和完善及水利技術(shù)的推廣普及。受經(jīng)濟(jì)條件局限，技術(shù)員難以開展相應(yīng)的水利技術(shù)推廣，且技術(shù)手段相對落后。

1.4 設(shè)備不足，技術(shù)落后

雖然我國大部分地區(qū)的農(nóng)村有水井或輸水渠道，但是大部分修建于20世紀(jì)60—80年代[7]，存在配套差、年久失修、輸水渠道垮塌、滲透嚴(yán)重等諸多問題，已不能滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需求。此外，農(nóng)田水利工程建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用沒有凸顯出來[8]，因此農(nóng)田水利工程建設(shè)成效較低也是現(xiàn)階段存在的一個重要問題。

1.5 農(nóng)田水利建設(shè)中的監(jiān)督工作不規(guī)范

質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理工作中的重要一環(huán)，其中監(jiān)督工作是質(zhì)量管理的重要部分。一些工作人員可能對監(jiān)督管理工作缺乏認(rèn)識，理解不了這項(xiàng)工作存在的必要性，甚至認(rèn)為僅僅是為了應(yīng)付上級的檢查，這些做法已經(jīng)完全模糊了監(jiān)理人員的工作職責(zé)，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利工程的建設(shè)。

1.6 水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收是實(shí)現(xiàn)我國總體經(jīng)濟(jì)效益提升的保證。但是國家還沒有足夠的資金全面支持農(nóng)田水利工程的建設(shè)，在實(shí)際的施工中，資金投入不足，致使施工標(biāo)準(zhǔn)下降[9]。

1.7 工程建設(shè)目的不明確，重建隱患多

水利工程建設(shè)管理過程中未能兼顧水利工程建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系[10]。多數(shù)工程是針對小區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民當(dāng)前最急需的情況下進(jìn)行倉促修建，造成工程建設(shè)和管理工作不到位，存在眾多質(zhì)量安全隱患。

1.8 工程管理中的交接問題

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)田水利工程在不斷的發(fā)展。目前的農(nóng)田水利工程建設(shè)單位和管理單位各司其職，互不干涉，只在建設(shè)完成后進(jìn)行工程交接，這樣的工作方式使管理單位對工程建設(shè)單位的建設(shè)過程認(rèn)識不足，容易導(dǎo)致在后期的管理過程中出現(xiàn)漏洞，造成管理效益低下的問題。

2 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理優(yōu)化措施

2.1 重點(diǎn)勘察，優(yōu)化設(shè)計

農(nóng)田水利工程建設(shè)在施工前的勘探設(shè)計中要有一個完整的項(xiàng)目計劃書和可行性分析報告，對整個工程作出科學(xué)合理的評估，結(jié)合地形、農(nóng)田和水資源的分布進(jìn)行施工建設(shè)，綜合考慮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和技術(shù)水平，優(yōu)化建設(shè)方案。在工程建設(shè)前期要確?？睖y設(shè)計質(zhì)量，組織相關(guān)技術(shù)專家到項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行實(shí)地勘察和現(xiàn)場確認(rèn)，充分分析工程所在區(qū)域的水資源情況，調(diào)查工程建設(shè)管理需要解決的問題，廣泛征求和汲取當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，根據(jù)工程的等級和國家標(biāo)準(zhǔn)，確定工程的總體結(jié)構(gòu)規(guī)劃。

2.2 規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作

水利工程招投標(biāo)工作是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)之一，招標(biāo)的結(jié)果將直接影響工程建設(shè)管理的質(zhì)量。在工程招投標(biāo)工作中，應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件，標(biāo)底應(yīng)由水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富、精通概預(yù)算編制細(xì)則、熟悉當(dāng)?shù)厮こ糖闆r的專家共同編寫，合理的標(biāo)書是工程招投標(biāo)的關(guān)鍵。

2.3 科學(xué)管理，提高管理人才的素質(zhì)和管理水平

首先，要加強(qiáng)建設(shè)管理先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，如技術(shù)自動化、現(xiàn)代化創(chuàng)新型研究，同時，加強(qiáng)防汛防旱和灌水工程的科學(xué)運(yùn)用管理。其次，應(yīng)該積極培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)水利方面的復(fù)合型管理人才，既會水利建設(shè)又能水利管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律規(guī)章。同時提高現(xiàn)有管理人員的素質(zhì)和水平，積極組織現(xiàn)有建設(shè)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，從而達(dá)到推進(jìn)水利工程建設(shè)管理工作良性循環(huán)的目的。

2.4 協(xié)同管理，增強(qiáng)水利管理意識

聘請水利專家擔(dān)任水利協(xié)管員，定期組織有關(guān)水利法律法規(guī)和管理知識的培訓(xùn)講座。同時每個季度對建設(shè)管理工作中先進(jìn)個人及單位給予獎勵，也對工作中出現(xiàn)重大失誤的人員給予處分或辭退處理，以提高人員的工作事業(yè)心和責(zé)任感。各區(qū)域在工程管理處增掛牌子，如水務(wù)監(jiān)察中心，用以明確對轄區(qū)內(nèi)水利工程的日常工作職責(zé)。此外，水務(wù)管理中心主要在水利工程維護(hù)、檢查、運(yùn)行等技術(shù)方面進(jìn)行督察，同時，各單位應(yīng)明確分工，同時相互協(xié)同。

2.5 規(guī)范建設(shè)監(jiān)督工作

項(xiàng)目的建設(shè)過程執(zhí)行工程監(jiān)督制，主要工作為檢查工程中使用的原材料、半成品、成品、配件及設(shè)備質(zhì)量，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件施工，科學(xué)地組織工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收及竣工的預(yù)驗(yàn)收，嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，對工程施工質(zhì)量給出評估建議。

2.6 增加水利資金投投資

建立農(nóng)田水利工程建設(shè)管理專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于水利重點(diǎn)工程建設(shè)補(bǔ)助，同時完善財政水利工程建設(shè)資金預(yù)算管理機(jī)制，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，加強(qiáng)財政水利資金績效管理。此外，應(yīng)完善社會籌資機(jī)制，成立水利工程建設(shè)管理基金會，鼓勵社會人士捐款，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)完成。

2.7 建章立制，落實(shí)責(zé)任

改善水利工程的建設(shè)管理體制，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，國家可以讓地方自己掌權(quán)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣l(fā)展水利工程，同時發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，按時向國家提交各地計劃，由國家統(tǒng)一審核，避免國家和地方權(quán)力導(dǎo)致責(zé)任不明的現(xiàn)象，此外，完善法律法規(guī)，落實(shí)責(zé)任制也對水利建設(shè)管理工作的順利實(shí)施具有重要作用。只有建立和完善相關(guān)部門的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制，才能迅速發(fā)現(xiàn)并及時有效地解決問題。

2.8 完善水利工程管理機(jī)制

從人員管理機(jī)制方面考慮，首先，需要提升建設(shè)管理人員的綜合素質(zhì)，其次，需要增強(qiáng)建設(shè)管理人員專業(yè)水平，包括專業(yè)技能和管理能力兩方面。從工程管理機(jī)制來看，應(yīng)著重加強(qiáng)各部門的協(xié)作能力，在明確各方責(zé)任的同時，互相監(jiān)督，積極溝通，形成水利建設(shè)單位負(fù)責(zé)、各部門相互監(jiān)督的水利工程建設(shè)管理體系。

2.9 水利工程建設(shè)的竣工質(zhì)量驗(yàn)收

水利工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)專業(yè)驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定，水利建筑工程應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求；參加工程施工質(zhì)量驗(yàn)收的各方人員應(yīng)具備規(guī)定的資格；各相關(guān)單位協(xié)同驗(yàn)收，最終形成具有法律效益的驗(yàn)收文件。

3 結(jié)語

水利工程建設(shè)管理是關(guān)乎國計民生之大事，是實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定、農(nóng)村振興、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及國家脫貧攻堅的重要舉措。因此，我們要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新和水利科技創(chuàng)新，通過摸索實(shí)踐發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)管理的不足并及時改進(jìn)，確保我國水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)及國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展保駕護(hù)航。