蒲江縣農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀、問題和建議

(四川省蒲江縣水務(wù)局，四川 蒲江，611630)

蒲江縣作為全國首批、全省唯一的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，深知生態(tài)文明建設(shè)的重要性。對于作為農(nóng)業(yè)大縣的蒲江，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉和全面建成小康社會，而其中農(nóng)村生活污水治理工作尤為重要。為貫徹落實黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合省、市關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的實施方案，蒲江縣積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。然而在當(dāng)前的農(nóng)村生活污水治理工作中，還是存在規(guī)劃不合理、投入不足、機(jī)制不健全、氛圍不濃厚、整治水平不高等問題。為此，本文結(jié)合實際，并圍繞農(nóng)村生活污水治理工作提出建議。

1 蒲江縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活污水產(chǎn)生情況

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我縣城鎮(zhèn)居民生活配套設(shè)施日益完備，然而廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于粗放無序的狀態(tài)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口約18.22萬人，占全縣總?cè)丝诩s68%。據(jù)估算，全縣農(nóng)村地區(qū)每日產(chǎn)生的生活污水約1.8萬m3，農(nóng)村生活污水治理工作面臨的形勢較為嚴(yán)峻。

農(nóng)村生活污水一般包含4個來源：廁所排水(即人糞尿排泄物)；洗漱澡浴排水；洗滌排水；餐廚排水。污水的來源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特點，即水量少、濃度低、分散排放，受地形限制以及農(nóng)戶排斥住房和排水管道改造等原因，導(dǎo)致污水收集工程實施較困難。

此外，我縣農(nóng)村地區(qū)污水還有部分來自牲畜養(yǎng)殖。

1.2 農(nóng)村生活污水收集模式

目前我縣的農(nóng)村生活污水主要有以下3種收集模式：

(1)對于距離市政污水收集管網(wǎng)較近的農(nóng)戶，其生活污水就近納入污水收集管網(wǎng)，輸送至縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理；

(2)對于距離市政污水收集管網(wǎng)較遠(yuǎn)且居住分散的農(nóng)戶，其生活污水由農(nóng)戶自建的化糞池進(jìn)行處理；

(3)對于距離市政污水收集管網(wǎng)較遠(yuǎn)，但居住較為集中的農(nóng)戶(20戶以上農(nóng)民集中居住區(qū))，采用修建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(以下簡稱農(nóng)污設(shè)施)的方式進(jìn)行生活污水處理。

1.3 農(nóng)村生活污水處理情況

(1)農(nóng)污設(shè)施處理。我縣目前已建成投入使用的農(nóng)污設(shè)施共計83座，處理規(guī)模總計約8600m3/d，覆蓋全縣79個村(社區(qū))，服務(wù)人口共計約5萬人。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理。我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠10座(縣城、壽安、西來、大興、大塘、甘溪、成佳、朝陽湖、白云、復(fù)興)，污水處理設(shè)計規(guī)?？傆?7200m3/d。目前我縣農(nóng)村地區(qū)有14個農(nóng)民集中居住區(qū)(人口共計約4100余戶、13200余人)因距離市政污水管網(wǎng)較近，按照分類收集的模式，將農(nóng)民集中居住區(qū)的生活污水統(tǒng)一接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理。

2 農(nóng)村生活污水治理存在的問題

目前，我縣農(nóng)村生活污水治理工作中主要存在“三缺乏”的問題。

2.1 缺乏統(tǒng)一的農(nóng)污設(shè)施建設(shè)規(guī)范

農(nóng)污設(shè)施在前期建設(shè)工作中，相關(guān)部門、單位各自為戰(zhàn)，分別建設(shè)了一批農(nóng)污設(shè)施，但由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量不一、工藝多樣，給后期各村(社區(qū))的管理、維護(hù)和相關(guān)部門的監(jiān)管帶來較大的困難。

2.2 缺乏有力的資金保障

目前，我縣農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)資金和后期運(yùn)維資金主要來源于縣級財政和村(社區(qū))自有資金?？h、村兩級財政能力有限，農(nóng)污治理資金來源單一、投入不足，是制約全縣農(nóng)污治理工作穩(wěn)固推進(jìn)的重要原因。

由于缺乏建設(shè)資金保障，我縣農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。目前全縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)污設(shè)施覆蓋率約為60%，仍有一些村(社區(qū))的居民生活污水沒有得到有效解決。

大部分村(社區(qū))由于負(fù)擔(dān)不起運(yùn)維費(fèi)用，導(dǎo)致設(shè)備經(jīng)常間歇性運(yùn)行，從而造成活性污泥失去活性、出水不達(dá)標(biāo)；部分村(社區(qū))還存在設(shè)備損壞后缺乏資金維修，從而長期停運(yùn)，造成污水直接排放的情況。

2.3 缺乏保障機(jī)制，運(yùn)行維護(hù)困難

縱觀我國東部地區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作開展得富有成效的各縣(市、區(qū))，在農(nóng)村生活污水治理工作方面均建立了相對完善的保障機(jī)制，如：成立了縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；建立了農(nóng)村生活污水治理聯(lián)席會議制度；制定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理辦法等。

目前，我縣在這方面還較為欠缺。一是沒有建立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推進(jìn)全縣的農(nóng)村生活污水治理工作，在具體工作中，偶爾難免出現(xiàn)政出多門、推諉扯皮的情況；二是沒有制定關(guān)于農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的管理辦法。各農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)單位在工程建設(shè)中，沒有具體的辦法制度作為依據(jù)，導(dǎo)致各農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、質(zhì)保期、移交內(nèi)容等不盡相同，為后期運(yùn)維和監(jiān)管工作帶來困難；三是各村(社區(qū))缺乏專業(yè)的管理人員對農(nóng)污設(shè)施進(jìn)行管理，造成設(shè)備老化或經(jīng)常損壞，導(dǎo)致出水不達(dá)標(biāo)；四是各村(社區(qū))對農(nóng)污設(shè)施的運(yùn)維管理沒有相應(yīng)的考核和獎懲措施，導(dǎo)致農(nóng)污治理工作在基層引起的重視不夠，效果也不盡人意。

3 對策建議

3.1 健全規(guī)劃體系，推動全域治污

省、市、縣(區(qū)、市)各級政府要牽頭主導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理工作納入年度工作計劃。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列的規(guī)劃，結(jié)合幸福美麗新村、水美新村等鄉(xiāng)村建設(shè)項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)；同時制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)范化的建設(shè)和運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金，利用3～5年時間逐步推進(jìn)規(guī)劃項目的建設(shè)，逐步減少和消滅農(nóng)村生活污水造成的污染。

3.2 強(qiáng)化資金整合，提高治污水平

各級財政加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度，整合設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項資金，列入年度預(yù)算。鼓勵城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡收益用于農(nóng)村生活污水治理。政府創(chuàng)新支持方式，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

多方籌集資金，拓寬資金來源渠道。打好政策資金“組合拳”，綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債權(quán)融資等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本、金融資本參與農(nóng)村生活污水治理。同時，財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門要充分利用相關(guān)優(yōu)惠政策，加大上級農(nóng)村生活污水治理項目資金的爭取力度。

3.3 突出建管并重，構(gòu)建長效機(jī)制

(1)各級政府要成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者建立農(nóng)村生活污水治理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位和部門，形成合力，共同推動農(nóng)污治理工作。

(2)農(nóng)污設(shè)施項目業(yè)主要嚴(yán)格篩選設(shè)備供應(yīng)商和施工單位，必須要求其具有相應(yīng)的技術(shù)實力和工作經(jīng)驗。因此，在項目招標(biāo)時，必須對投標(biāo)公司的相關(guān)資質(zhì)提出明確的要求，優(yōu)先考慮能提供后期運(yùn)維的投標(biāo)單位。積極推行“建養(yǎng)一體”的建設(shè)管理模式，對農(nóng)污設(shè)施的設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)實施一體化招標(biāo)，推動設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)水平“三提升”。

(3)探索實施第三方專業(yè)公司整體托管農(nóng)污設(shè)施的模式，讓專業(yè)的公司來開展規(guī)范化的農(nóng)污設(shè)施運(yùn)維管理工作。各級政府和相關(guān)部門聯(lián)合制定考核辦法，定期對第三方公司進(jìn)行考核，年底時根據(jù)考核結(jié)果決定是否繼續(xù)聘用。此舉能有效解決農(nóng)污設(shè)施缺乏專業(yè)管理人員的問題，提高農(nóng)污設(shè)施的運(yùn)行管理水平。

(4)建立針對農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理的考核、獎懲、約談、問責(zé)制度。各級政府要出臺專項管理辦法，對屬地內(nèi)農(nóng)污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)維管理進(jìn)行規(guī)范。以分?jǐn)?shù)量化的形式對各農(nóng)污設(shè)施的建管進(jìn)行考核，考核的結(jié)果將作為獎懲的依據(jù)。對于農(nóng)污治理工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))進(jìn)行補(bǔ)助獎勵；對于多次考核不合格、未履行或未全面正確履行職責(zé)或未按時完成年度工作任務(wù)的單位(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會、居委會等)“一把手”進(jìn)行約談督促，對因農(nóng)污治理工作不到位而造成嚴(yán)重后果的，要啟動問責(zé)程序。

3.4 廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍

農(nóng)村生活污水治理，人人有責(zé)。在今后的工作中，要繼續(xù)加大宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式(微信、微博、抖音等平臺)，制作科普類宣傳資料，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義和政策措施；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成文明環(huán)保的生活方式，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與和監(jiān)督農(nóng)村生活污水治理工作。要大力推廣工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好典型，適時曝光嚴(yán)重破壞農(nóng)村水環(huán)境的違法違規(guī)行為，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的濃厚氛圍。