栓住生態(tài)問題的“牛鼻子”創(chuàng)造威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金山銀山”
——新時期水土保持工作探討

(威遠(yuǎn)縣水利局，四川 威遠(yuǎn)，642450)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“綠水青山就是金山銀山”這一擲地有聲的論述，吹響了新時期生態(tài)文明建設(shè)的號角。總書記指出“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”巨大的生態(tài)建設(shè)問題已經(jīng)刻不容緩地擺在了我們面前。

1 抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”

“水土流失是各類生態(tài)退化問題的集中反映，抓住水土流失防治問題就抓住了生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵?！敝袊茖W(xué)院原副院長孫鴻烈院士提出：“抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的牛鼻子?！眹鴦?wù)院在《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》批復(fù)中，明確要求水土保持要為加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐?？梢钥闯?，水土保持是消除生態(tài)文明建設(shè)障礙的有效手段和途徑，更是生態(tài)文明建設(shè)成果的保護(hù)使者。抓水土保持就抓住了生態(tài)問題的“牛鼻子”。

2 水土保持是基本國策，“?！背觥熬G水青山”

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人類可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，卻需要300年左右。因此，水土保持，刻不容緩。

從古代的“平治水土”，到今天的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，水土保持始終是人類同水土流失作斗爭、調(diào)解水土要素矛盾、有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的過程。據(jù)第一次全國水利普查顯示，我國水土流失面積294.91萬km2，占國土總面積的30.72%。是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院對搞好水土保持十分重視，把水土保持放在山區(qū)發(fā)展的生命線、國土整治和江河治理的根本、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，帶領(lǐng)人民群眾開展了大規(guī)模水土流失治理工作。1982年，國務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》，改過去的單項治理為以小流域為單元的山水林田路綜合全面治理；1991年，《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，中國的水土流失防治工作走上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道；1993年，國務(wù)院在國發(fā)〔1993〕5號文件中提出“水土保持是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長期堅持的一項基本國策”；2010年，全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂通過新《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了水土保持的法律地位；2015年，國務(wù)院批復(fù)首部國家級水土保持規(guī)劃《全國水土保持規(guī)劃(2015-2030年)》，中國水土保持建設(shè)從此走進(jìn)新時代。

2016年3月，我縣通過了《威遠(yuǎn)縣水土保持規(guī)劃(2015-2030)》。伴隨著無人機(jī)和衛(wèi)星航拍繪制出的一張張威遠(yuǎn)縣水土流失現(xiàn)狀圖和全縣水土流失圖斑庫，一幅幅威遠(yuǎn)水土保持“?！背觥熬G水青山”的生態(tài)發(fā)展藍(lán)圖徐徐打開。我縣水土保持工作正為威遠(yuǎn)縣的經(jīng)濟(jì)騰飛和人民群眾脫貧致富插上一雙“隱形”的翅膀。

3 生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，“綠水青山就是金山銀山”

《荀子·天論》中有言，“應(yīng)之以治則吉，應(yīng)之以亂則兇?！绷?xí)近平對待生態(tài)問題和諧平衡的思想，正是根植于生生不息的中華文明中。他說：“山水林田湖是一個生命共同體”，“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。2016年1月，在推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)“要共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。要實施好長江防護(hù)林體系建設(shè)、水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工程”。站在時空交匯的歷史節(jié)點上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了思想指引和行動指南，也為威遠(yuǎn)縣水土保持生態(tài)建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

2005年8月，習(xí)近平首次提出“綠水青山就是金山銀山”，同時指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”?！罢J(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系”。在如何利用“綠水青山”帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造“金山銀山”的問題上，習(xí)近平多次闡述“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。

4 典范的啟示：治理水土流失，就是建設(shè)“金山銀山”

生態(tài)環(huán)境惡化與貧困互為因果，水土流失與窮苦如影隨形。如何將“窮山惡水”演變成人民群眾脫貧致富的“金山銀山”？讓我們來看看兩個典范的故事。

4.1 延安梁家河村

40多年前，知青習(xí)近平和鄉(xiāng)親們不分日夜地苦干，在村民們幾輩想都不敢想的出洪溝口打起了淤地壩，建成了至今仍是梁家河最好的一片水澆田。陜北的良田不足，山上坡陡土薄水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民種植糧食廣種薄收，農(nóng)民很苦。習(xí)近平非常重視在山溝里打壩和在山上修梯田。7年里帶領(lǐng)社員建造出5片淤地壩，增加耕地面積促產(chǎn)增收，又防止水土流失。年輕的習(xí)近平在當(dāng)年陜北貧瘠的黃土地上，不斷思考著“生存還是毀滅”的問題。最后立下為祖國、為人民奉獻(xiàn)自己的信念。

如今的梁家河，響應(yīng)習(xí)近平綠水青山就是金山銀山的號召，把壩淤地建設(shè)成了國家水土保持示范園壩。梁家河的村民，在國家政策扶持下，憑借著自己的辛勤勞動，將昔日山溝溝里的零碎地塊實現(xiàn)了小田并大田整治，配套灌排設(shè)施，造出集中連片、地勢平坦、水肥條件好保水保土的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。水土流失得到治理，黃土高原變“綠色江南”。貧窮落后的小村莊建設(shè)成了青山環(huán)繞、設(shè)施現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)了習(xí)近平同志當(dāng)年的富民理想。

4.2 福建省長汀縣

位于河田鎮(zhèn)的長汀縣水土保持科教園里，有一棵習(xí)近平總書記于2001年親植的香樟樹。這棵樹櫛風(fēng)沐雨、枝繁葉茂，成為長汀人民積極投身水土治理與生態(tài)建設(shè)的旗幟。

長汀縣，是我國南方水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，曾經(jīng)水土流失面積占比高達(dá)31.5%。“三天日頭曬裂田，一場洪水黃泥田”。赤嶺荒山、寸草不生，被人稱作“火焰山”。田里沒水，山上沒樹。上世紀(jì)90年代，種樹能手到河田鎮(zhèn)的山頭開荒栽果樹，一看都傻了眼。薄薄土層下盡是砂石，連草都沒有，樹怎么栽？沒有綠水青山，何談金山銀山？窮與生態(tài)脆弱相伴而生。出路在哪？“用綠色趕跑貧窮”。長汀人開始了對百年水土流失的絕地反擊。

1998年元旦，時任福建省委副書記的習(xí)近平為長汀水土流失治理題詞：“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”，長汀大規(guī)模治山治水的大幕就此拉開。2012年初，習(xí)近平同志對長汀水土流失治理提出“進(jìn)則全勝、不進(jìn)則退”的囑托，長汀掀起了新一輪水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)新高潮。為實現(xiàn)綠色發(fā)展，長汀縣始終把水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)作為政治責(zé)任和立縣之本，咬定治理荒山不放松，一任接著一任干。滴水穿石。生態(tài)接力數(shù)十載，長汀的赤嶺荒山之上，綠色開始頑強(qiáng)生長。該縣在水土流失區(qū)發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理的有機(jī)結(jié)合，把綠水青山的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，以生態(tài)恢復(fù)帶動群眾致富，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展之路。如今的長汀荒山披綠，瓜果飄香，水美林豐，建成了國家級濕地公園。2012年以來，長汀全縣新增經(jīng)果林1040hm2，新種植經(jīng)濟(jì)作物866.67hm2，僅油茶種植規(guī)模就達(dá)1.19萬hm2，產(chǎn)值超過1.6億元。2018年12月，長汀成為福建23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣中首批實現(xiàn)脫貧摘帽的縣之一，獲首批“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。長汀的“綠富共贏”辯證法已成為全國典型，良好的生態(tài)正成為長汀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金山銀山”。福建省以推廣“長汀經(jīng)驗”為著力點，水土流失治理熱潮一浪接著一浪，水土保持建設(shè)打造的生態(tài)美景開始在全國不同地區(qū)接連出現(xiàn)。水土保持這項基本國策，在推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐中，正彰顯著巨大潛力和獨特魅力。

5 多措并舉抓好水土保持，共創(chuàng)生態(tài)威遠(yuǎn)“金山銀山”

5.1 水土流失是我縣最突出問題之一

威遠(yuǎn)縣地處長江上游，全縣人均占有水資源量552m3，僅為全省人均水資源量的9.7%。缺水與干旱是制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。水資源嚴(yán)重短缺已成為制約威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一大“瓶頸”。全縣地形較復(fù)雜，暴雨集中，根據(jù)水利部第一次水利普查成果，全縣水土流失面積605.22km2，占幅員面積的47%，是四川石漠化危害嚴(yán)重縣和水土流失嚴(yán)重縣，耕地退化、河塘淤積、水土流失等已經(jīng)成為全縣生態(tài)環(huán)境最突出的問題之一。

5.2 建國70周年，威遠(yuǎn)人一直在努力

新中國成立以后，全縣的水土保持工作以“坡改梯”改土為主。上世紀(jì)50年代山王區(qū)華豐村曾以25d時間建成坡地改梯田2.93hm2，把4寸薄土加厚到1.5尺，打蓄水池4個，植樹1.3萬株的成績和經(jīng)驗，成為全國改土促增產(chǎn)增收的典型和榜樣。60年代開始，以興建水利為重點，仍然堅持坡改梯。80年代以治坡為主，增加植被，充分?jǐn)r蓄地表徑流，本著“當(dāng)蓄則蓄，當(dāng)排則排，當(dāng)攔則攔”的原則，用工程措施、生物措施、農(nóng)耕措施進(jìn)行綜合治理。進(jìn)入21世紀(jì)后，以小微型水利建設(shè)為主，2011年威遠(yuǎn)縣被列入中央財政小農(nóng)水重點縣。近年來，我縣堅持“預(yù)防為主、重點治理”方針為指導(dǎo)，扎實開展了水土保持項目工程建設(shè)和水土保持監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊人為水土流失行為，積極推進(jìn)水土流失綜合治理，開展了大規(guī)模綠化行動、規(guī)范地面礦山開采秩序、礦山創(chuàng)面植被恢復(fù)、新一輪退耕還林、建設(shè)生態(tài)村莊、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分區(qū)發(fā)展、天然林保護(hù)等工程，積極創(chuàng)建省級綠化模范縣，是全國石漠化治理示范縣和小農(nóng)水示范縣。2011年以來，以小流域為單元，積極實施水土保持重點治理項目10個，累計總投資3519.66萬元，治理水土流失面積38.71km2。

《威遠(yuǎn)水土保持規(guī)劃(2015-2030)》實施后，我縣的水土保持堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理有機(jī)結(jié)合，采取了因地制宜、科學(xué)分區(qū)、綜合治理——在連界、觀英灘、黃荊溝、新場、越溪鎮(zhèn)等10個低山水源涵養(yǎng)土壤保持區(qū)，突出生態(tài)涵養(yǎng)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，依托新農(nóng)村綜合體、建設(shè)立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等，擴(kuò)大茶葉、中藥材種植規(guī)模，發(fā)展櫻桃、花椒、青脆李等特色經(jīng)濟(jì)林果，因地制宜開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；在嚴(yán)陵、新店、鎮(zhèn)西、界牌、向義等10個丘陵保土人居環(huán)境維護(hù)區(qū)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合示范，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，不斷壯大無花果、蔬菜、桂圓、櫻桃、桑蠶、大頭菜、七星椒、早仔姜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過開展小流域綜合治理，“坡改梯”、改造中低產(chǎn)田土、修建排水溝渠、堰塘、小型水利工程、陡坡耕地退耕還林還草結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收。我縣石漠化治理項目還探索出了“山上植樹造林戴帽子，山腰搞坡改梯栓帶子，坡地覆蓋地膜鋪毯子，山下搞庭院經(jīng)濟(jì)抓票子，基本農(nóng)田集約經(jīng)營收谷子”的“五子登科”綜合治理方式。

全縣的水土流失綜合治理走出了一條“以項目促治理、以治理促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促增收”的可持續(xù)發(fā)展之路。通過一系列水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到較大改善，實施治理后的地區(qū)，糧食增產(chǎn)穩(wěn)定，坡面水系調(diào)水保土效益明顯，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣水土流失得到了有效控制，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，2018年我縣森林覆蓋率達(dá)到40.62%。

我縣鋪子灣鎮(zhèn)馬道村是省級建檔貧困村，是我縣石漠化治理受益村，通過發(fā)展櫻桃、葛根等經(jīng)濟(jì)作物和大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，馬道村正呈現(xiàn)出一片草豐牛羊肥的繁榮景象；“萬畝櫻桃特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”慶衛(wèi)鎮(zhèn)以農(nóng)綜、石漠化治理、水土保持等項目建設(shè)為契機(jī)，緩解了旱片死角地區(qū)用水難和群眾出行難的問題，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷升級；新店鎮(zhèn)石坪村是長葫灌區(qū)的尾灌區(qū)，缺水與干旱曾制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如今，水利設(shè)施建設(shè)成效顯著，村里的面貌日新月異——山上、路邊有無花果產(chǎn)業(yè)配套；土里有生姜、七星椒基地，田里有高產(chǎn)水稻，極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?？粗謇镥e落有致、蓄水充足的梯田，村民們紛紛感嘆：原來干旱的時候，如果天不下大雨，都用抽水機(jī)從低洼水溝提水抽水，有的高田抽一次水到田里要轉(zhuǎn)幾次水泵，現(xiàn)在只要打開上游水源水閘，水就從梯形渠流到了田里。

這些僅是威遠(yuǎn)縣水土保持建設(shè)的一個縮影。

從建國初期我縣山王區(qū)就獲得國務(wù)院的水土保持工作獎旗，到今天我們在“石旮旯”里種出的一片又一片綠色希望，威遠(yuǎn)人一直在不斷地探索和實踐。

5.3 “生態(tài)美”攜手“百姓富”，典范的故事在延續(xù)

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！睂崿F(xiàn)人與自然和諧共處，是人類共同的夢想；實現(xiàn)水與土和諧共生，是我們不懈的追求。曾經(jīng)飽受水土流失之害，經(jīng)過鳳凰涅槃浴火重生。我們的愿望是，依托山水資源，讓綠色成為威遠(yuǎn)永續(xù)發(fā)展的底色——一望無邊的森林公園、盤旋山間的寬臺梯田、律動山丘的經(jīng)濟(jì)果林、修整一新的休閑便道、星羅棋布的溝渠塘池……讓昔日的“荒山禿山亂石山”逐步變成群眾增收致富的“金山銀山”。我們知道，當(dāng)“綠水青山就是金山銀山”理念指引中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)“綠葉子變成鈔票子”的觀念深入人心，梁家河和長汀縣的故事正在延續(xù)，威遠(yuǎn)人的“生態(tài)夢”正在延續(xù)。

5.4 從“工業(yè)威遠(yuǎn)”到“生態(tài)強(qiáng)縣”，水土流失綜合治理任重道遠(yuǎn)

今天，“守住綠水青山，打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，已經(jīng)成為威遠(yuǎn)人民對全面建成小康社會的熱切期盼。然而，要從“工業(yè)威遠(yuǎn)”到“生態(tài)強(qiáng)縣”、從“青山綠水”到“金山銀山”，走一條轉(zhuǎn)型升級之路并不是一件很輕松的事。

近幾年來，威遠(yuǎn)水土保持投入總體呈增長趨勢，但與艱巨的治理任務(wù)相比，水土流失綜合治理國家投入僅30萬元/km2左右，標(biāo)準(zhǔn)低，地方財力和群眾的投入能力極其有限，治理技術(shù)科技含量低、速度緩慢、治理成果鞏固率不高，直接影響到水土保持工程的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。雖然我縣水土流失總體得到遏制，水土流失面積日益減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，但是城市化水平的提高，開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，大量植被遭受破壞，伴之而來的就是較為嚴(yán)重的城市水土流失新問題。在新的歷史時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我縣資源環(huán)境面臨的壓力持續(xù)增大，水土保持工作面臨新的挑戰(zhàn)。目前，全縣的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未建立、科技支撐體系還不夠健全、現(xiàn)代化水平不高、信息化建設(shè)和監(jiān)測能力建設(shè)有待加強(qiáng)，急需全面提升行業(yè)管理和服務(wù)能力。水土保持任務(wù)依然艱巨，水土流失綜合治理任重道遠(yuǎn)。

5.5 航標(biāo)指路，水土保持助力創(chuàng)造威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金山銀山”

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。不是不要大的發(fā)展，而是要立下生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！薄熬G水青山就是金山銀山?！绷?xí)總書記的話為我們指明了前進(jìn)的方向。威遠(yuǎn)人將以此為航標(biāo)，進(jìn)一步加大全縣水土流失綜合治理，進(jìn)一步管好用好已建工程，積極引入民間資本投入水土流失治理，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理，有效抓住全縣生態(tài)問題的“牛鼻子”，在縣委縣政府的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造威遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“金山銀山”。

6 結(jié)語

相信，隨著新水土保持法的不斷深入貫徹落實，在不久的將來，威遠(yuǎn)也會和全國其他城市一樣，讓“衛(wèi)星、RS航空遙感、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球定位系統(tǒng)、無人機(jī)、移動通信、智能終端”在水土保持信息化監(jiān)管中展露十八般武藝，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝上“千里眼”，實現(xiàn)“天地一體化”水土保持監(jiān)管全覆蓋，助力威遠(yuǎn)打贏綠水青山和金山銀山保衛(wèi)戰(zhàn)。威遠(yuǎn)人民生態(tài)威遠(yuǎn)的中國夢，就在不遠(yuǎn)的前方。